临沂市拖拉机年检制度专题调研
作者：盛桂文
来源：《山东农机化》 2015年第4期
    盛桂文
    为改进和完善临沂市农业机械安全管理方式，提升农机安全管理制度的科学性、针对性、有效性，该市农机局组成农业机械年检制度专题调研组，通过深入县区农机局、合作社与机手座谈了解等方式，就全市目前农机年检制度执行情况和存在问题进行了调研。
    一、从农机监理财务报表和收费情况分析
    2012—2014年的检验数量、检验率与检验费成反比。即检验数量逐年增加，检验率也成正比增加，但是检验收费无论是收费总额、还是省、市、县区检验费分成反而减少。
    造成上述问题的原因：一是国家规定小微企业收费的减少。二是联合收割机牌证收费的取消。三是该市手扶拖拉机数量占95%以上，部分县区考虑到手扶拖拉机收费与大中型拖拉机的收费一样多，农民、农机手的抵触情绪较大，从而降低了手扶拖拉机收费标准。四是政府、农机部门服务意识的提高，以及财政部
门补贴力度的加大，降低了农机检验费数量。
    二、从随机抽取农机户的意见及建议分析
    调研组随机抽取280名有拖拉机或联合收割机的农机户，这些农机户主要从事农业作业、农村运输、农机合作社、农机维修、农机配件销售等职业，采取随机打电话，了解情况的方式进行了解，调查结果是：
    1.每次年检收费情况：
    ①回答每次收费在100元以下的，占3.3%；
    ②回答每次收费在100元—200元的，占68.3%；
    ③回答每次收费在200元以上的，占25%；
    ④回答没检验的，占3.4%。
    2.是否取消检验费情况：
    从调查了解情况看，建议取消的，主要是有机械的农户，出发点是省钱，进一步了解，如果拖拉机存
在事故隐患，达不到农业机械运行安全技术条件标准要求时，谁来检查、谁来监督，农机手说主要靠机械所有者承担；建议不取消或暂时保留、以后取消的主要是合作社社长、跨区作业中介组织负责人等，他们认为一旦发生农机事故，现在合作社没有提取这部分资金，将影响合作社发展；对取消收费的意见是，由政府进行补贴，解决安全隐患问题。
    3.年检所起的作用和效果：
    认为有作用和有效果的占65%；认为无作用和无效果的占25%；意见不清，拿不准的占10%
    4.农民和农机手以及社会各界的满意度、认可度：
    从事道路运输的机手认为年检十分必要，原因是年检后车辆手续齐全，安全性能好，到哪里去搞运输都放心。从事农业作业的机手则认为年检作用不大。
    5.存在的问题：
    对于年检收费普遍认同度低，感到负担沉重，特别是从事农田作业的农民和农机手认为车辆不上路，搞不搞年检都行，希望取消年检费用。个别机手反映，机手为年检来回奔波费时间，积极性不高。
    6.年检制度的科学性、必要性、有效性评价：
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    检验的科学性较低，手段简陋，靠“眼看、手摸、耳听”，可靠性不高。
    7.改进意见及利弊分析：
    一要加强对农机手安全生产知识培训，提高年检认同度；
    二要把农民机手利益放在第一位，拖拉机驾驶员大多数从事农田作业，收入不高，通过政府补贴的办法，降低和取消年检费用可促进车辆年检率的提高，从而减少农机事故的发生。
    三、对策及建议
    （一）农机部门要严格落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2012〕30号文件进一步加强道路交通安全工作的意见》（鲁政发〔2012〕36号）。
    （二）地方各级人民政府要加强农村道路交通安全组织体系建设，落实乡镇政府安全监督管理责任，调整优化交警警力布局，加强乡镇道路交通安全管控。发挥农村派出所、农机监理站以及驾驶人协会、村委会的作用，建立专兼职道路交通安全管理队伍，扩大农村道路交通管理覆盖面。完善农业机械安全监督管理体系，加强对农机安全监理机构的支持保障，积极推广应用农机安全技术。强化政府投资对道路交通安全投入的引导和带动作用，将交警、运政、路政、农机监理各项经费按规定纳入政府预算。
    (三)加强安全宣教工作。教育引导广大机手增强法制观念，强化安全意识，主动参加年检。