[摘 要]以15所副省级城市大学为研究对象，对其2017—2018年度《本科教学质量报告》进行文本分析。选取责任主体、质量标准、评价与监控方式、内部质量保障体系、信息收集渠道、专业评估与认证、激励机制7个部分为“质量保障体系”观测点;目标决策系统、资源保障系统、质量监控系统、信息反馈系统4个部分为“教学质量保障体系”观测点，考察城市大学本科教学质量保障体系的建设情况。当前，城市大学本科教学质量保障体系建设还存在体系趋同严重、“城市大学”特缺乏、外部评价机制尚不完善、内部体系建设有待加强等问题，进而提出城市大学质量保障体系应由“外构”到“内生”“被动”到“主动”“传统”到“现代”来建构和完善。
十万元左右轿车郑爽张恒分手 [关键词]副省级城市大学;本科教学质量;保障体系
[中图分类号]G641[文献标识码]A[文章编号]1005-5843（2020）03-0100-07
[DOI]10.13980/jki.xdjykx.2020.03.017
笔记本电脑闪屏 一、问题的提出
2018年全国教育事业发展统计公报数据显示，我国各类高等教育在学总规模已达3 83
3万人，毛入学率达到48.1%;全国普通本科招生422.15万人，在校生1 697.33万人，毕业生386.83万人[1]。以上数据表明，我国高等教育大众化进程不断深入，距普及化阶段仅有一步之遥。公磊年龄
规模与质量是高等教育发展的永恒话题。随着我国高等教育规模的不断扩大，本科教育质量问题早已提上重要议事日程。在国家实施本科教学工作合格评估、水平评估和审核评估等一系列外在问责机制的推动下，各高校已逐步形成建构内部本科教学质量保障体系，提高本科教学质量的自觉意识。构建符合自身办学定位，满足区域发展需要的人才培养体系，是高校实现内涵式发展的题中应有之义，而这对于以本科教学为主、以服务地方经济社会发展为己任的城市大学而言，显得尤为重要。15所副省级城市大学是2010年由江汉大学发起组建的、全国十五副省级城市综合大学联席会议所联系的地方综合性大学。经过数十年的改革发展，其逐步成为我国高等教育领域不可忽视的新兴力量。以部分城市大学2018届本科毕业生的就业情况为例，广州大学2018届本科毕业生中，有93.92%的人在广东省就业，就业量较大的城市为广州（64.22%）;杭州师范大学2018届本科毕业生的就业区域流向主要集中在华东地区，其中，浙江省就业人数占毕业生就业总数的85.60%，省内又以杭州市的就业人数最多，占毕业生就业总数的61.31%;江汉大学2018届本科毕业生
在鄂就业比例为72.38%，近3年在鄂就业比例平均超过70%;其余几所城市大学为所在城市输送人才的比例均大幅度超过区域内其他高校。这说明城市大学为所在城市培养了大批高素质本科人才，在一定程度上影响着所在城市留用人才的质量。
深圳大学、青岛大学、宁波大学、广州大学、杭州师范大学成为其中的佼佼者。在世界大学排名榜单中，深圳大学进入THE2020高等教育世界大學排名前501～600位，位居中国大学第18～27位，并且成为率先且唯一闯进QS2020世界大学排名的城市大学，位列第701～750位。在USNews 2020世界大学排名中，深圳大学、广州大学、杭州师范大学、青岛大学、宁波大学分列中国大学第48、82、89、92、128位。在国内大学排名榜中，宁波大学、深圳大学跻身校友会2019中国大学排名前100，广州大学、青岛大学位列第150位左右，杭州师范大学进入前180名。在软科2019中国最好大学排名中，深圳大学位列第58位，宁波大学、青岛大学、杭州师范大学、广州大学也都进入前140名，大部分城市大学排名都有较大提升（见表1）。排名的提升在一定程度上能够映射出各城市大学在人才培养、教学改革、科学研究、社会服务、学科竞赛、成果转化等方面取得的成绩，而教学质量无疑是其中最重要的指标之一。因此，对15所城市大学本科教学工作加以考察研究，总结归纳其成功经验，对我国地方高校本科教学质量保障体系的建设具有借鉴意义;同时，也
20万投资什么项目为地方办学主体促进高校因地制宜、突出特、提高质量，更好地履行服务地方经济和社会发展的使命提供可行方案。
二、研究设计
（一）理论基础
随着2014年教育部公布《高等学校信息公开事项清单》，《本科教学质量报告》（以下简称《报告》）被列入高校必须向社会公开的重要内容之一，高校办学的社会监督机制逐步建立。经过近几年的发展，各高校越来越重视《报告》的编制与发布工作，公布的内容和数据也逐步得到更多的认可。此后，国家教育行政部门不断修订和完善此项制度，提出了更具指导意义的规范性要求，发布本科教学质量报告制度已成为国家为全面提高本科教育质量而实施的一项政策利器。国教督办函[2017]86号文件中提出了《报告》撰写的基本要求。其中，“质量保障体系”部分要求“阐述学校人才培养中心地位落实情况、校领导班子研究本科教学工作情况、出台的相关政策措施，教学质量保障体系建设、日常监控及运行、规范教学行为情况，本科教学基本状态分析，开展专业评估、专业认证、国际评估情况等”[2]。随着国家启动审核评估并提出一整套评估理念、目标、标准和技术方法，“学生
中心、成果导向和持续改进”三大教育理念成为高校教学质量保障建设关注的重点[3]，从实质上形成了我国高校本科教学质量保障体系的建构框架。
我国学者基于产出导向教育理念（OutcomesBased Education，OBE）、全面质量管理理论（Total Quality Management，TQM）和戴明环理论（PlanDoCheckAction，PDCA）提出，构建多元联动、开放式的本科教学质量保障体系，要突出院校个性化的质量标准、多元利益相关者间的质量协同、以学生为中心的质量管理理念，全员保障、全过程管理与持续改进的质量意识，打造校内计划—实施—检查—行动的闭环体系[4]。综上所述，城市大学“质量保障体系”应涉及校内外利益相关者，包括责任主体（领导层面）、质量标准、评价与监控方式、内部质量保障体系、信息收集渠道、专业评估与认证、激励机制7个部分;“教学质量保障体系”应包括目标决策系统、资源保障系统、质量监控系统、信息反馈系统4个部分。
（二）研究对象
本文选取我国15所副省级城市大学，包括深圳大学、青岛大学、宁波大学、广州大学、杭州师范大学、济南大学、厦门理工学院、金陵科技学院、成都大学、大连大学、沈
阳大学、长春大学、哈尔滨学院、西安文理学院、江汉大学为研究对象。
（三）研究内容与方法
对15所城市大学2017—2018年度《报告》进行文本分析，选取目标决策系统、资源保障系统、质量监控系统、信息反馈系统为观测点，对“教学质量保障体系”建设情况进行考察;选取责任主体、质量标准、评价与监控方式、教学质量保障体系、信息收集渠道、专业评估与认证、激励机制为观测点，对“质量保障体系”建设情况进行考察。此外，对各城市大学本科教学质量保障体系建设的实然状态作描述性比较，分析出应然与实然之间的偏差，对偏差行为提出对策建议。
三、研究发现
尽管《报告》中的表述不尽相同，但各城市大学在构建“教学质量保障体系”时，均确立了以党委会、校长办公会、教学指导委员会为核心的目标决策系统，理顺了“全校一盘棋”的资源保障系统，强化了以质量标准建设为重点的质量监控系统，形成了多渠道调控的信息反馈系统。而在涉及校内外的“质量保障体系”建设中，责任主体更加明确，质量标准
逐步建立，日常监控渐成体系，内部保障日趋完善，信息收集渠道拓宽，专业认证备受重视，激励机制不断创新。由此可见，各城市大学正在形成以“产出导向”“闭环理论”“全面管理”为主导的质量文化新理念，并已逐步建构起涉及校内外利益相关者的渐成体系的本科教学质量保障机制。
（一）注重顶层制度设计，教学中心地位有效巩固
确保教学中心地位是提高本科教育质量的题中之义。随着教育部《关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见》的出台，各高校纷纷将全面提高人才培养能力、加快建设一流本科教育作为当前工作的重中之重，并结合自身办学定位和办学特，制定并实行了各具特点、各有成效的强化措施。城市大学都以本科教育为主，以为地方经济社会发展为使命，多措并举，以制度建设不断完善人才培养体制机制，规范教学运行和管理工作。于是，各城市大学纷纷出台了加强本科教育和本科教学工作的纲领性文件，强化质量文化和质量意识，引导全校围绕本科教学做好教学保障等相关工作。例如，广州大学出台了《中共广州大学委员会广州大学关于加强本科教育全面提高人才培养质量的若干意见》及其13个配套文件;济南大学正在实施《济南大学本科生培养与教育教学质量提升“
十三五”发展规划》和《关于全面提升本科人才培养质量的实施意见》;青岛大学制定了《青岛大学一流本科教学改革建设方案》，开展一流本科建设。
（二）完善组织管理体系，资源保障运行协调共建
制度的生命在于执行，在做好顶层设计的基础上，建立科学、配套的措施来保证教学质量体系的有序运行显得尤为关键。各城市大学着眼于教学质量保障组织、队伍、文化、制度等建设，建立相应的激励约束机制，推进质量管理落到实处。在组织体系构建上，各城市大学基本都在校、院两级教学质量管理与监控的基础上，打破传统职能部门边界，形成质量管理组织体系。同时，查阅15所城市大学中的“机构设置”（或类似表述）可知，各城市大学均建立有专门承担质量保障与监控职能的机构，并配备有相当数量的专业人员，从人员上保障教学质量管理和监控体系的有效运行。在队伍建设上，各城市大学基本采取了相近的措施，不仅建立起校、院两级教学督导或督学队伍，并且制定了教学督导工作相关制度，以制度建设赋予督导、督学在督促和监督教学相关工作中的权力，保证教学质量日常监控得以有效落实。在制度建设上，各城市大学根据自身的办学特点和教学工作实际，以问题、目标为导向，制定或修订完善了一系列教学管理制度，形成了涵盖质
量监控、质量评价、学籍与学位、考务与成绩、实习实践教学、教师考核与奖惩等与教学相关的制度体系。
（三）推进质量标准建设，质量评价监控日趋完善
教育标准建设是提高教育质量的基础工程。《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》是我国发布的第一个国家层面的高等教育教学质量标准，对建设具有中国特、世界水平的高等教育质量标准体系具有标志性意义。城市大学以此为指导，围绕自身发展定位和人才培养总体目标，修订完善质量标准体系。例如，广州大学构建起专业建设与评估标准、课程建设质量标准、实践教学质量标准、教学质量管理标准、学生学业质量标准等“五位一体”的质量标准体系;济南大学从专业建设、课程建设、课堂教学、实践教学、学生学习与发展支持等5个环节建立质量标准，探索重构教学质量标准体系;青岛大学制定各种质量标准文件来规范学校教学管理、教师教育教学和学生学习;江汉大学、厦门理工学院、沈阳大学、深圳大学在2018年都不同程度地制定或修订了教学相关质量标准。
（四）实施专业评估认证，社会监测进入崭新阶段
《教育部2018年工作要点》中提出，要“高起点、高标准、高水平开展本科专业认证，推动实现教育质量评价的国际实质等效”[5]。专业认证已在国际上行之多年，是得到广泛采纳且保证和提高高等学校专业教育质量的重要方法和途径。近年来，教育部采取多项重大举措，促进不同专业认证协调有序发展，专业认证已然成为高等教育质量监测评估保障体系中不可或缺的一环。15所城市大学在推进专业认证方面也做了一些卓有成效的工作：深圳大學建筑学专业早在1996年就已受理专业教育评估认证并获得通过，目前已有4个专业通过国内认证、1个专业通过国际认证;宁波大学专门出台了《宁波大学专业认证与评估管理办法》，借助行业认证与评估外部力量促进专业建设与持续改进，至2018年，已有4个专业分别通过国内或国际专业认证;广州大学已有7个专业通过国家工程教育专业认证（评估），另有1个专业正在进行IEET工程教育认证;青岛大学、济南大学、江汉大学也有部分专业获批受理相关专业认证。
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