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今后，开餐馆、经营药品生产企业，甚至从事生猪屠宰，都可以先办营业执照，再到相关部门办理其他许可证件。记者昨从工商部门获悉，自10月1日起，我市将执行省定78项“前置改后置”审批事项，即实现由“先证后照”改为“先照后证”。
“先照后证”实现后，各级工商行政管理部门对于列入省政府办公厅公布的《江苏省工商登记前置改后置审批事项目录(第一批)》里的78项审批事项，一律不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件，对提交材料齐全、符合法定形式的，直接核发营业执照。
什么是“前置改后置”？
先领工商执照，再去申办许可证
据悉，今年8月12日，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，梳理出由“先证后照”改为“先照后证”的事项共计226项。其中，128项涉及相关法律法规，98项涉及40余个部门，并正式首批推出31项工商登记前置审批事项改为后置审批。而江苏省将这一范围扩大到78项为首批，至年底还将分两批推出。
那么，什么叫做“前置改后置”？就是工商登记中，原本必须在领工商执照之前领取许可证的部分审批项目，现在可以改为先领工商执照再去申办许可证，即将“先证后照”改为“先照后证”。虽然只是一个次序变化，但对广大创业者的影响却很大。前置改后置，就是先给创业者办营业执照，再去补办行政许可手续，而在这个过程中可以同时启动招工、租房、建厂、贷款等需要营业执照为前提的准备工作。
“通俗讲，就是今后营业执照就像办身份证，只要是市场主体，都可以先申领。而之后具体经营什么，需要卫生许可或专营许可等的，可以再去办相关许可证。“工商部门相关人士如此解释。
哪些可以“先照后证”？
5种情形共78项审批事项
据悉，此次我市即将执行的78项前置改后置审批事项，可分为5种情形：
1.证照关系前后不明确的。原来前置有两类：一类是明确规定凭证领照，还有一类是没有明确证照关系，但法律法规规定成立这个企业需要审批，一旦要批，根据《公司法》，就得将
其前置。这次改革，将后一种情况中除涉及国家安全和公民生命财产安全以外的均改为后置。
2.针对住所(经营场所)特定条件的。比如，餐馆、理发店、菜市场、商场等公共场所，以前办工商执照前都必须先办卫生许可证，现在可以先领照再去办证。
3.实际操作有困难的。其中最典型的就是药品生产企业。法律规定凭证领照，但领证的条件是试生产合格才能发证，而没有拿到执照，又无法处理筹建事宜。过去涉及此类问题，操作方式只能是分段解决，先给创业者颁发筹建照，创业者拿到筹建照后再购买设备、建设厂房，试生产出药品后送食药监部门检验，如合格，食药监部门发证，最后工商局再颁发药品生产的正式执照，很麻烦。
4.指定经营和专营的。例如生猪屠宰。
5.法律、行政法规明确是前置审批，但不涉及国家安全和公民生命财产安全的。如设立文艺表演团体、价格评估机构。
领了营业执照后，就能经营吗?
只可从事一般性生产经营活动
那么，领了营业执照后，就可以直接开始经营了吗？其实不是这样。
工商部门提醒我市创业者，前置审批改为后置审批后，经营者领到了营业执照只表示获得了经营资格，并不意味着可以从事经营活动了。
工商注册人员表示，无许可项目的，可从事一般性生产经营活动。而有许可项目的，一定要获得相关行政许可后才能经营。
而对于证照监管，今后将按照“谁主管、谁审批、谁负责”权责一致的原则，履行监管责任。如果企业无证经营，就由审批该证的部门去监管。也就是说，以后无论有证、无证，审批部门都得管。
会不会带来无证经营问题?
“先照后证”后将会宽进严管
常诚 “先照后证”让企业先获得营业执照，会不会不去办理相关的行政许可？导致对企业的监管不
到位？
“这种情况不会发生。”工商部门负责人说，“先照后证”明确了审批部门、行业主管部门和工商部门三者的监管职责，将会实行多部门“证照联动监管”。也就是说，工商部门发完执照后，将信息及时告知许可审批部门。接到信息后，许可审批部门将及时辅导市场主体办理许可证，并将其纳入监管范围、实施跟踪监管，督促企业办证。对未办理许可证擅自从事经营活动的予以查处。
对不具备条件不予核准办理许可证的情况，以及未办理许可证擅自从事经营的查处情况，也会及时告知。工商部门将对市场主体分别采取纳入警示管理、责令限期办理相关登记手续、吊销营业执照等监管措施。
通讯员 孔常诚 见习记者 赵颖
新闻附件
第一批“前置改后置”目录
（部分）
国旗制作
经营流通人民币
免税商店、报关企业
进出口商品检验鉴定业务
保安培训
警用标志、制式服装和警械生产
生产用于传染病防治的消毒产品
饮用水供水生产、供应
清真饮食服务企业和食品生产
设立从事动物诊疗活动的机构
设立房地产开发企业
设立文物拍卖企业
设立文艺表演团体
设立演出经纪机构
设立经营性互联网文化单位
药品生产
食品生产
对外劳务合作经营
二手车鉴定评估机构
出租汽车经营
客运经营
机动车驾驶员培训
旅行社业务经营许可
自费出国留学中介服务机构
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