城市旅游规划2013年07月下半月刊
南非共和国位于非洲大陆的最南端，享有“彩虹之国”的美誉。南非旅游资源丰富，相关基础设施建设较为完善。有700多家大饭店，2800多家大小宾馆、旅馆及10000多家饭馆。旅游点主要集中于东北部和东南沿海地区，拥有各种不同风景可以满足不同游客的喜好。生态旅游与民俗旅游是南非旅游业两大最主要的增长点。旅游业是当前南非发展最快的行业之一，旅游业是南非第三大外汇收入和就业部门，产值约占国内生产总值的10%，从业人员达140万人。但值得注意的是，南非旅游业的发展仍然存在不少问题：缺乏完善的发展规划、资金短缺、存在旅游安全隐患、信息业相对落后、旅游合作有待加强等。因此，南非必须采取相应的措施，以促进其旅游业健康良性地发展，从而有力地推动经济社会的发展。
一、南非旅游业发展的现状
（一）旅游资源丰富
南非位于非洲大陆的西南端，大西洋和印度洋的交汇处，三面临海。这里既有最现代化的基础设施，世界一流的酒店和豪华的花园别墅，又有最原始的部落风情。南非自然风光绮丽多姿，人文景观丰富灿烂，素有“游览一国如同环游世界”的美誉。
南非的旅游景点主要集中在东北部和东南沿海地区，好望角的浪花、厄加勒斯的城堡、的温暖等等，
拥有各种不同风景可以满足不同游客的喜好。其中，生态旅游和民俗旅游是南非旅游业的两大最主要的增长点。在南非9省众多的旅游景点中，有15个景点最为吸引外国游客，如开普敦海岸的水上世界，桌山、好望角，西开普省的葡萄酒园、克国家公园、德班海滩等。除了这15个旅游景点外，南非还有一些举世闻名的城市和景观：例如南非早期的黄金开采地约翰内斯堡，南半球最大的娱乐中心，非洲大陆最西南端的“天涯海角”开普顿，号称世界上最大的黑人城镇，南非的革命圣地索韦托，曼德拉等非国大领袖都曾在这里生活过，除此以外还有世界钻石之都金伯利，游客可以在这里或其它城市购买到质地上乘的钻石。丰富而独特的自然和人文旅游资源吸引了众多游客的到来，从而推动了南非旅游业的快速发展。
（二）旅游业快速发展
近年来南非旅游业快速发展，成为南非第三大外汇收入来源。南非全国有700多家大饭店，2800多家大小宾馆。每年，世界200多个国家的旅行社都会票选出他们心目中的世界最佳旅游目的地、最佳航线、酒店、人物以及企业。2006年，南非首次折桂世界旅游大奖，同时还赢得了许多重要奖项（如Shamwari 野生动物保护区就被评为世界最佳环保企业以及世界最佳野外探险和野生动物保护区）。南非外国游客人数在1966-1989的20多年间一直保持着每年不到100万人次的水平。而到了1990-1994，游客人数方面有了迅猛发展，从100万增至400万。
2004年，南非旅游业产值达到156亿美元，占当年国内生产总值的7.4%。与此同时，旅游业给当时拥有4600万人口的南非创造了120万个就业机会。2006年，南非旅游业增长率更是达到13.9％，比同期全球旅游业4.5％的增长率高3倍。外国游客赴南非旅游的总数增加到842万，其中，非洲游客增加到了626万，增幅为16.9％；美洲游客增加到了35.8万，增幅为11.2％；亚洲和澳大利亚游客增加到了30万，增幅为9.8％；欧洲游客增加到了138万，增幅为5.6％。南非国家统计局发布的调查显示，2012年六月，南非旅游住宿业收入同比增长了13.4%，合1.748亿兰特（约合美元0.21亿）。2012年二季度，旅游住宿业收入同比增长11.2%。其中，宾馆收入占主要地位，为8.5%。对南非来说，旅游业已替代了黄金业，成为国家经济创收最多的产业，带来了大量外汇收入。旅游业创造了大量就业岗位，增加了就业机会和劳动收入，同时带动了水、电、交通、卫生等基础设施建设的发展。
（三）广阔的发展前景
南非旅游业发展较快，但在世界旅游市场上所占份额仍然很小。2007年，国际旅游人数8.98亿人次，欧洲依然是首要旅游目的地，当年市场份额为53.5%，其次分别为亚太地区、美洲、撒哈拉以南非洲、中东。非洲旅游市场份额仅有4.9%，非洲旅游业还有很大的增长空间，需要大力促进。世界杯对南非旅游业的拉动是显而易见的。资料显示，2009年南非游客人数将近1000万人，同比增长3.6%，全年旅游业合计收入达到270亿美元，世界杯的旅游效应初步显现。更重要的是，世界杯期间全球约有260亿人次观众通过电视转播看比赛，这是向世界推广南非旅游观光的绝佳机会，世界杯对南非旅游业的后续
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影响将在今后3年淋漓尽致地显现出来。据南非世界杯组委会(LOC)统计，2010年夏季以及随后两年内，赴南非旅游的外国游客新增200万，世界杯给南非旅游业带来31亿美元的收益。旅游业的勃发带动了零售、酒店餐饮等行业步入快车道。数据表明，2009年，游客在南非的消费额达到10.8亿美元，同比增长7%。尽管2010年世界杯期间的游客总共只有37.3万人，但均富国际的报告显示，这些冲着世界杯而来的球迷将在南非停留更长的时间，即国际游客平均将在南非呆18天，他们的平均花费为410美元。可见，一些地区或国际性的赛事、博览会等对南非旅游业来说是非常有利的平台，可以借此让更多的人认识南非、走进南非，南非旅游业的发展具有广阔前景。二、南非旅游业发展中存在的问题
虽然南非旅游业发展具有很好的前景，并且取得了较大的进展，但是仍然还存在不少问题：
（一）旅游项目较为单一
目前，南非的旅游项目大多以传统的观光、休闲度假为主，项目较为单一。南非有丰富的旅游资源，但许多独特和高品质的旅游资源仍然处在未被开发的状态，没有得到很好地开发。从现状来看，到南非度假的游客最钟情于这里的阳光和沙滩，其次是文物古迹等。为了吸引游客，南非旅游业者结合实际情况，设计了一些丰富的旅游项目，如“葡萄酒旅游”。此旅游项目的推出，受到旅游者欢迎，也得到了政府鼓励。葡萄酒旅游成为南非旅游业市场发展速度最快，利润空间最大的一项事业。葡萄酒旅游业在推动南非地区和农村经济的发展和解决失业问题方面有着举足轻重的地位。数据显示2009年，葡萄酒旅游已为南非旅游业收入创造近43亿兰特。葡萄酒旅游业的发展同时也为南非与巴西、澳大利亚、肯尼亚、泰国等其他旅游国的旅游业竞争增加了砝码。
（二）旅游安全尚需改善
从旅游者角度来看，旅游过程是否安全是影响旅游者选择旅游目的地的一个最基本因素。2010年世界杯尚未开幕，安全问题却非常令人担忧。很少有人体会到“南非已经准备好了”这句话。约翰内斯堡给人最大的感受，就是交通混乱、安保松懈、通讯困难，当然还有无处不在的抢劫，以及暴力事件威胁。已有多位抵达南非的记者被持抢劫，其中就包括中国记者。而国际体育记者协会给会员的建议是：聘请一位带的司机。当地认为治安状况糟糕是因为支管理松懈，以及对于邻国免签入境，这些人(南非当地人认为主要是津巴布韦人)抢完了就跑回国，没钱了再跨过国境来抢，成为社会顽疾。
世界旅游组织发布的《非洲2020年展望》中指出，如果非洲能够采取措施确保游客的安全，到2020年，非洲旅游业将是目前的3倍。可见，南非社会治安状况不佳，将成为制约南非旅游业发展的重要因素之一。
（三）信息业相对落后
非洲国家科技水平普遍低，是全球信息化程度最低的地区，信息业和电信业很不发达，通讯条件落后，成为制约非洲旅游业发展的重要因素。南非虽然在非洲地区其信息化程度是最高的，但南非信息通信技术应用起步晚、起点低，信息通信技术与发达国家和地区相比仍差距悬殊。1994年以来，南非的
电信产业发展迅速，但由于历史原因，南非城乡的电信差别巨大。根据1998年数据统计，85%的白人家庭拥有电话，而黑人家庭在农村的电话普及率仅能达到2%，即使在城市也不过是29%，仍有36%的居民要到5公里以外才能使用上电话。互联网基础较薄弱，要想达到世界平均水平还需要付出很大的努力。
由于电信普及率低和基础设施的不够完善，使其信息技术服务成本较高，较高的通讯成本在很大程度上给旅游者带来不便，在一定程度上影响并制约着旅游业的发展。
（四）客源相对局限
到南非的游客主要集中在欧洲、美洲地区。欧洲是南非的最大旅游客源市场，游客人数增长9.5%。在前
往南非的海外游客中，欧洲人占一半以上。英国是2012年南非最大的旅游客源国，全年游客人数达到438023人，同比增加4.2%。美国是南非的第二大旅游客源国；德国位列第三。2012年这两国的游客人数分别增加13.6%和13%。
对于任何一个旅游地，客源地越分散，旅游经营越稳定。
客源的局限、集中，使得外部变化对南非旅游市场的影响就比较大。如欧洲的经济紧缩使得欧洲人在出行方面也进行了相应的减缩。虽然欧美游客人数在2012年同比都有所增加，但其行程略有缩短，从2011年的8.5晚减至2012年的7.6晚，平均每个游客的总支出下降2.3%。
三、促进南非旅游业进一步发展的措施
旅游业已成为南非重要的支柱产业。为了进一步促进南非旅游业的稳定发展，还需采取相关措施，让更多的游客了解南非、走进南非。
（一）加大政策影响，拓宽融资渠道
为加快旅游业发展，南非政府确定将“山水风光旅游”、“生态旅游”、“民俗旅游”和“考古纪念旅游”作为南非旅游业的4大发展重点。旅游业的发展为南非增加了外汇收入并提供了大量就业岗位，尤其是通过发展扶“旅游扶贫”[3]来减少最贫困社区的数量。南非是非洲经济最发达的国家，由于受历史上种族隔离制
度的影响，南非目前仍是世界上贫富差距最为悬殊的国家之一。贫富差距的严峻现实促使南非政府及各界积极探寻解决的良策，旅游扶贫就是其中之一。这需要政府不仅在政策和制度上给予有力保证，同时需要政府给予强有力的投入，来保障这一规划能有效实施。
政府应加大对贫困社区的旅游基础设施的改善，既能改变当地的旅游和投资环境，也为当地提供了就业岗位，同时又可带动当地水、电、交通、卫生、通讯等方面的发展，从而吸引更多游客的到来以及改善当地民众的生活水平和生活质量。这些举措需要大量的资金投入，而政府财力有限。为应对资金的短缺，扩大融资渠道，出台优惠政策，从而鼓励和吸引外资的投入，更好地参与到当地的旅游发展中来。在这一过程中，政府要做好带头导向，发挥“催化剂”的作用，引导社会资金的有效流入。即减轻了政府的财力负担，又增加了对旅游业的投入。
（二）加强旅游合作，扩大客源市场
旅游者出门，寻的是与自己日常生活百态的差异。只要有差异，就有动力、就有魅力，差异产生美。这就需要旅游业
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者不断开辟新的旅游地域、开发新的旅游项目，加强旅游合作。
南非有丰富独特的旅游资源，且有些地方人为痕迹甚少，可以利用这个优势，多开发一些有吸引力的特旅游项目，根据地区不同的资源状况进行旅游项目设计。对于那些拥有高品质旅游资源的地区，旅游项目的设计主要是如何使资源特更加突出；对于旅游资源相对薄弱的地区，则主要是对旅游资源进行补充和创新，通过各种途径来增加旅游区的项目和内容，从而增强吸引力。只有突出民族特和地域特，旅游业才能保持长久的魅力。
随着全球经济一体化的发展，南非与非洲其他国家的旅游合作取得了一定的进展，还需进一步加强合作，以期取得更大的成果。另外，应加大与美国、中国、欧洲国家等各种旅游合作关系，以促进本地旅游业的发展。南非继续加强旅游市场开发，吸引更多的国际游客，包括亚洲新兴经济体的游客。其中，南非最大城市约翰内斯堡与中国北京开通的空中直航将有利于中国游客来南非。统计显示，来自亚洲和中南美洲的游客出现大幅增长，而中国首次跻身南非五大海外客源国的行列。2012年上半年，共有超过6万名中国人来到“彩虹之国”观光游览，同比增加约70%。市场人士指出，北京直飞约翰内斯堡航线的开通，对南非开发中国旅游市场起到了积极的推动作用。
（三）消除安全隐患，提升旅游形象
安全隐患对于旅游目的地的形象来说具有很大的负面影响。无论是对目的地的安全形象，还是游客的体
验价值都是如此。由于南非历史的原因和周边国家局势的影响，南非的排外暴力与犯罪行为等客观现实让旅游者心生畏惧，望而却步。
旅游业已成为南非新的经济增长点，在消除贫困、解决就业、发展国家经济等方面发挥着日益重要的作用。南非绝大多数人都已认识到犯罪行为和排外暴力对旅游业的负面影响。民众呼吁政府采取措施，积极面对和解决犯罪问题，以提升南非旅游形象。2006年，南非旅游局到中国召开了旅游推介会，此场推介会的特是重点并不在于宣传南非的旅游资源，而在于宣传南非对于华人来说是一个安全的旅游目的地，南非政府和警方非常重视有关华人受伤害案件的处理。南非政府非常有必要对外进行宣传促销，来改变人们对南非的旅游安全印象，让旅游者感到安全和放松。
地处南半球的南非，风光秀丽，气候温和，雄伟的德拉肯斯堡山脉，把全境分为内陆高原和沿海平原。中部翠绿的草原，西部金黄的沙漠，沿海洁白的海滩，三面蓝无垠的大海，将南非122万平方公里的国土装扮得分外绚丽多姿，使南非以其极为丰富的自然和人文旅游资源成为令人神往的旅游度假胜地。依靠这些丰富的资源，南非近年来旅游业发展迅速，已成为国民经济的支柱产业，并成为南非洲脱贫的重要途径，而且发展空间广阔，潜力巨大。虽然在政府和各界共同努力下，南非旅游业已经取得一定的成就，但是还必须看到旅游发展过程中存在的一些问题。只有妥善解决这些问题，才能使南非旅游业健康、快速地向前发展，从而有力地推动南非经济社会的发展。
（作者单位：兰州商学院）
乌鲁木齐作为新疆维吾尔自治区的首府，是全疆社会经济发展的引擎，在实现国家在新疆的战略目标中担当重要角，旅游业作为促进其经济快速发展的推动力之一，对其提升国际地位，促进城市发展具有重要作用。然而，在国家和自治区相关政策的支持下，乌鲁木齐旅游业虽已取得快速发展，但与国内其他国际城市，例如北京、上海、广州等城市相比，还有很大差距，与其所具有的比邻中亚，远携欧洲的交通区位优势相比，乌鲁木齐的优势和潜力还远远没有得到充分发挥，如何加快其国际旅游业的发展，促进其国际旅游产业结构的优化，使其成为中国西部中心城市、西部国际旅游集散中心之一是目前急需研究的课题之一。
然而，从国内已有文献看，学者们较多对新疆产业结构效益和新疆国际旅游产业结构进行分析研究，专门针对乌鲁木齐的国际旅游产业结构的研究非常缺乏。刘月兰、李豫新采用比较劳动生产率、就业产业结构偏离度和偏离—份额分析模型，从不同角度分析1978——2007年新疆产业结构效益，并指出区域衰退及夕阳产业的比重过大，产业结构层次低、效益较差，有待进一步调整、优化。陈智慧运用静态分析法、效益分析法、相关分析法对新疆旅游产业内部结构之间及与其他产业间的关系进行测算和分析，最后对优化新疆旅游产业结构提出了对策和建议。楚新正、李艳红、靳万贵用偏离——份额分析法对新疆国际旅游产业结构效益分析，并对新疆国际旅游产业结
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