-------农四师就业服务中心李莉
积极贯彻落实“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的方针政策，以培训促创业、 以创业促就业的道路，是我师劳动保障部门用以提高劳动者创业能力和就业能力的目标。积极开展创业培训，搭建创业服务平台，探索将创业培训与再就业优惠政策的落实有机结合的工作模式，为有志创业的下岗、失业人员提供培训、政策、资金、技术、信息等“一条龙”服务，引导和帮助一大批失业人员走上了自主创业、 自谋职业道路，才是能体现“创业是民富之源、进步之路、社会发展之梯。”
一、推行“SIYB”培训模式，开展“教”学
（一）集中管理，统一调配资源。在SYB创业培训方面，采用“集中管理师资、教学、经费、评估，各团社区、劳动保障工作站负责宣传招生”的运作模式。教师的开发、管理和调配，教学计划的制定，教师外出的各种费用，培训场地的租用费，教师的业绩评估和学员创业计划书的评估等，都由就业训练中心统一负责管理。各团社区、劳动保障工作站只负责学员的选拔和
召集，由就业中心并负责对培训学员情况跟踪，每次跟踪报告提交后，师就业服务中心给予一定的跟踪服务费。这样，既可以集中有效资源，减少浪费，迅速打开培训市场，又能有效调动基层的积极性，解决基层无专项经费、无专门人员、无技术支持的问题。待SYB培训市场完全成熟，有能力自己操作后，再逐步放开。
（二）建高素质的师资队伍，强化规范教学。一是根据国家项目办的要求，进一步规范学员的选拔和培训程序，采用以GYB、SYB渐进式培训模式，增强了学员培训后的创业成功率。二是严格按照SIYB教学方法实施教学。设置"U"字型培训教室，每个班学员控制在25人左右，统一使用劳动保障部和国际劳工组织联合开发的《创办你的企业》培训教材，增加再就业优惠政策、诚信教育等内容，采取授课、案例分析、讨论练习、头脑风暴、角扮演等方法，将培训内容分为相互联系的互动模块，将学、教、帮、干等融为了一体。三是实行创业培训与技能培训结合。为解决学员想创业但缺乏相关职业技能的难题，结合学员的实际情况，向学员推荐合适的培训机构及专业。
项目要推广和发展，除了需要上级部门和领导的支持外，重要的要有人去做，要选准切入点。在宣传推介上，要选择各团场、社区劳动保障工作站的领导和就业服务机构的人员为宣
传对象，因为他们掌握着数量庞大的潜在SIYB 学员体，并有一定的政策扶持和支持能力。建立由银行、工商、税务等部门组成的后续支持跟踪服务组，因为这些机构的工作人员对市场的敏锐性较好。在教师的选择上，一定要有一部分劳动就业部门的工作人员和企业小老板，他们掌握了SIYB培训技术后，对SIYB客户资源的开发能力更强。
二、实施后续跟踪服务、全方位为创业者铺路搭桥
从2003年到2011年，我师创业培训人数1600人，创业成功率是65%。这9年期间贷出的款项417万元，占培训人数的16%，从以上数据看来，我们的后续支持服务工作只能说是按部就班的做了，没有真正的为创业人员起到“扶上马、送一程’的功效，这样久而久之就不能调动各类人员参加创业培训的热情和积极性。要确保创业培训取得实效，我们要把后续跟踪支持服务当成一项重要工作来抓，总结以往“创业培训+小额担保贷款”的经验，探索以“创业培训+项目开发+小额担保贷款+开业指导+政策咨询落实服务”的模式，为创业者铺平道路。
（一）、组建专家志愿团。我们劳动部门牵头组建由工商、税务、银行等部门的业务骨干组成专家志愿团，为创业者提供各类优惠政策、法律等方面咨询服务，保证创业者享受到应有的政策扶持及维护自己的合法权益。
（二）、组建项目库、提供项目支持。为了更好的服务于创业者，汇集具有民族特且适合创业的小项目，避免创业的盲目性，为创业者提供可操作性强的项目。
（三）、千方百计解决创业者的小额担保贷款，解决创业“瓶颈“之难。围绕国家就业再就业优惠政策的落实，大力推进创业培训与小额担保贷款的有机结合，在开展创业培训的同时，辅之以小额担保贷款政策扶持，鼓励创业人员创业和扩大经营。凡申请小额担保贷款的下岗失业人员必须是经过创业培训取得合格证书的人员，必须有自己的创业项目，担保中心可根据项目的经济效益和就业安置容量，给予小额担保贷款。
（1）实行“联合行动”工作机制，防范贷款风险。自筹资金不足是困扰下岗失业人员创业的难题之一，把创业培训作为申办小额担保贷款的条件之，坚持不培训不放贷。通过培训提高贷款人的创业能力，降低小额担保贷款在扶持项目的风险。另一方面以社区、劳动保障、银行、工商等部门为主，聘请金融方面的专业人员、社会各界代表和下岗失业自主创业人员当中的典型代表，联合组成咨询评估工作组，专门负责审贷项目的评估，增强放贷的前瞻性，防范放贷风险。评估内容包括项目的市场潜力、投资回报率、经营者的能力及信用度、最大发展程度、最大营业容量等等。对那些不适合市场需要的申请项目进行修改和否决，并对申贷者量体裁衣，提供项目、信息和咨询。
（2）实行“联合审核”，简化贷款程序 。按照规定，贷款发放要经过社区确认、劳动保障部门初审、担保机构调查、银行复核四道审核程序，手续复杂，工作量大，单笔贷款数额小，笔数多，运行成本高，有关商户和企业只能望贷兴叹，下岗失业人员更是望贷生畏。开展联审机制，将担保机构和承办银行的审核程序前移，让担保机构和承办银行深入现场调查，由四个部门对贷款申请人进行"一次性"联合汇审，"一条龙"办结审批手续，变分级审核为联合审核。将审批程序由过去的四步变成现在的一步，将审批期限缩短。
（3）实行多种渠道李璐和李思"担保"，降低担保门槛 。丰富反担保形式。第一下岗失业人员只需有一名信用担保人担保即可进入担保程序。信用担保人可以是在职机关的干部或事业单位的在编人员、经济效益好的企业正式职工及有稳定收入的其他人员；第二居民个人生活住房、个人银行定期存款单、企业法人、固定资产均可提供担保；第三协同银行了解申贷人的信用等级，没有不良信用登记就可以做信用贷款；省市（师）级再就业明星，免除反担保。
三、注重质量，以信誉求发展
（一）SIYB项目有一整套严密的操作体系。我师之所以要实行集中管理的模式，就是为了加强对SIYB创业培训的有效监督和控制，确保教学质量，确保每个学员真正学到自主创业的知
识和技术。同时，我们也清醒的看到，创业已经成为今后一段时期推动就业的一个主渠道，SIYB项目具有广阔的发展前景。因此，我们高度重视SYB项目的规范化推广和运用工作，注重培训的每一个环节，把好质量关，以良好的信誉服务每位学员，确保SIYB项目的生命力。
（二）继续扩大SYB创业培训的覆盖人，在做好下岗失业人员培训的基础上，进一步加强宣传推介，让更多的高校学生、进城务工人员、转产农民、复员退伍军人以及服刑人员参加到创业培训的队伍中来，为开拓创业培训的市场运行奠定可行的工作基础。同时，在完成试点的基础上，逐步开展IYB的培训，同时做好试行EYB培训项目的准备。
（三）继续抓好质量建设，完善创业培训内容。培训质量是项目的生命。我们将继续加强对教师、工作人员的管理和监督，对达不到项目操作规范要求的人员，要继续组织他们参加提高培训，经培训后仍不适应工作的，将不再准许从事此项工作。在培训内容上，除了严格按照教材授课外，我们还将根据农四师的实际，适当加入"诚信"教育的活内容，增强学员的荣辱观念和诚信理念。
（四）做好创业培训与项目开发、专家指导、融资担保、跟踪服务"一条龙"的创业服务体系。积极争取政策扶持和资金支持，在我师建立起一个完全按市场化要求运作的创业服务市
场，不断探索SIYB项目在我师的发展模式，为实施创业培训和小额担保贷款提供有益的经验。
（五）推动创业扶持政策的出台，促进就业服务功能进一步完善。劳动保障部门在现有的职业指导、职业介绍、就业再就业培训、职业技能鉴定、创业培训的基础上，增加创业指导、创业项目征集、创业项目评估及微小创业孵化等功能。另一方面，后续跟踪服务人员必须掌握创业指导、企业经营管理等方面的知识和技术。
我师工业基础相对薄弱，城镇化水平较低，劳动力资源较为丰富，劳动力供大于求和就业岗位不足的矛盾非常突出。自从引进SYB项目后，无论是管理者、组织者，还是参加培训的学员，都有耳目一新的感觉。通过培训学员的亲身实践，特别是培训后成功创业人员的典型示范后，不少老百姓已开始认识了SYB，这种全新的创业理念和培训模式渐渐地得到了广大有创业欲望人员的推崇。目前，全师要求参加培训的人越来越多，随着SYB创业培训的不断深入，必将对我师人民众的就业观念转变和创业意识培养产生深远的影响。
农四师就业服务中心
李 莉
二0一一年十月十七日
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