福建省平潭综合实验区位于福州市东南部海域的平潭县。平潭县东临台湾海峡，距台湾省新竹港仅68海里，是大陆距离台湾省最近的县；北面、西面和南面分别与福州长乐市、福清市和莆田秀屿区隔海相望。平潭县面积392.92平方千米，由海坛岛等126个岛屿和近千个岩礁组成，主岛海坛岛为中国第五大岛。海坛岛面积324.12平方千米，海域面积6064平方公里，海岸线长408公里。人口35万。辖7个镇、8个乡。区管委会和县人民政府驻潭城镇。福建省平潭综合实验区的发展定位为探索两岸交流合作先行先试的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。
福建省委作出建设海峡西岸经济区战略部署后，平潭县委、县政府在原有工作基础上于，2006年初向上级建议提出了设立实验区的初步设想，并着手开展相关前期工作。我们认为，基于平潭特殊近台区位优势、开放开发条件安全、对台历史渊源悠久等诸多独特优势，以平潭全岛作为特殊区域，设立两岸合作开发的实验区，实现互惠双赢，有助于进一步密切两岸合作交流，也有助于充分发挥平潭特殊对台优势和加快平潭的开放开发步伐。几年来，加快平潭开放开发的构想引起了全国和省市各级人大代表、政协委员的关注，他们分别以代表建议和委员提案等方式在全国和省市层面积极建言，营造了良好的舆论氛围。期间，福建省、福州市领导多次作出重要批示，要求省市各相关部门帮助我们做好论证，不断完善构想方案。让我们倍感振
奋的是，在前期推进过程中，我们的构想得到了国家领导的高度重视，全国政协副主席张梅颖、厉无畏先后于2007年、2008年来岚调研，而且自2008年以来，台盟、民盟、民革和九三学社等民主党派中央领导以及国家发展改革委、商务部、等有关部委领导也分别以实地调研、听取汇报等多种方式给予广泛的关注和支持。 2009年5月，国务院正式下发了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。《意见》明确提出“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策”，并指出要“探索进行两岸区域合作试点”。根据这一精神，福建省委省政府在深入调研的基础上，在2009年7月底召开的中共福建省委八届六次全会上正式作出了设立平潭综合实验区的决定。 2009年5月14日，国务院正式下发《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》），标志着海西建设从区域战略上升为国家战略，为地处海西“桥头堡”的平潭加快发展提供了前所未有的战略机遇。国务院《意见》指出，“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策”。根据这一精神，福建省委、省政府在深入调研的基础上，于7月底召开的省委八届六次全会上正式作出了设立福州（平潭）综合实验区的决定，提出积极探索开展两岸区域合作，建立两岸更加紧密合作交流
的区域平台，努力把平潭建设成为探索两岸合作新模式的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。福建省委、省政府作出关于加快平潭开放开发的决定后，为祖国“站岗放哨”几十年的平潭大地一片欢腾，40万海岛儿女情激昂、无比振奋，全区广大干部众迅速形成了抢抓机遇、凝聚合力、矢志攻坚、积极作为的创业氛围。与此同时，新加坡、台湾、香港等境内外媒体和相关机构对平潭空前关注，对福建省平潭综合实验区在促进祖国和平统一大业中将要发挥的重要作用充满期待，平潭从曾经的海防前线实现历史性的转身，成为海峡西岸经济区引人瞩目的一方热土。
设立福建省平潭综合实验区的重要意义
设立福建省平潭综合实验区，是贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》）的重大举措。随着海西战略的全面推进、出现的重大积极变化、平潭基础设施的逐步完善，推进福建省平潭综合实验区建设的条件基本成熟。 有利于加快祖国和平统一进程。 两岸交流合作与和平发展已成为发展的基本趋势。平潭是祖国大陆距台湾岛最近的区域，具有对台工作的独特优势，两岸民众及商贸文化交往历来十分密切。在和平发展的新形势下，设立福建省平潭综合实验区，
对处于对台最前沿的平潭岛在促进两岸经贸合作和文化交流等方面先行先试，探索两岸和平发展、互利共赢的合作机制，实现又好又快发展，促进祖国和平统一大业具有重要战略意义。
有利于完善海西沿海发展布局。
国务院《意见》的出台，标志着海西战略上升为国家战略，成为加快福建发展的强大引擎，为实现福建经济社会的历史性飞越注入了强劲动力。福建省委提出要努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区，地处海西前沿的平潭，是海西发展的最佳突破点，设立福州（平潭）综合实验区，对完善以厦门和平潭为重点的海西“两点一线”发展布局，带动福建沿海一线协调发展具有重要意义。
有利于形成服务和辐射周边地区新的对外开放通道。
平潭具有距离台湾最近、两岸交流交往历史悠久等对台优势，加上规划建设的京台高速公路大陆段终点站和台湾海峡海底隧道北线入口选址在平潭岛，设立福建省平潭综合实验区，加快平潭开放开发，有利于把平潭建设成为两岸经贸合作、文化交流和人员往来的重要通道，并形成服务和辐射周边地区新的对外开放通道。
福建核电站
有利于构建省会中心城市新的经济增长极。
平潭可供开发建设的土地资源约255平方公里，具有集聚经济和人口的充足空间和良好发展前景。设立福建省平潭综合实验区，既有利于加快平潭发展，又有助于集聚各种要素特别是吸引台湾的资金、技术、人才向省会中心城市流动，培育形成海峡西岸经济区新的重要增长极，带动并促进以福州为中心的闽东北区域的发展，进而促进福建区域经济的整体协调发展。
设立福建省平潭综合实验区的有利条件
平潭由126个岛屿组成，区域总面积约6436平方公里，其中陆域面积约372平方公里，总人口40万人。主岛海坛岛面积271平方公里，为全国第五大岛、福建第一大岛，相当于香港本岛的四倍、厦门本岛的两倍，总面积超过新加坡的一半。
交通体系完备
平潭东面与台湾新竹仅距68海里，北面与福州长乐国际机场仅距60公里。平潭海峡大桥、福清至平潭高速公路正在建设中。规划中的京台高速公路到达平潭岛，台湾海峡隧道北
线方案从平潭到达台湾新竹，建成后将形成较为完备的海、陆、空、港综合交通网络。 开发条件独特 平潭四面环海，在封闭与开放并存的岛上开展与台湾各种经贸文化教育发展模式的交流，不会对周边沿海地区已形成的发展格局造成冲击，还能够发挥“启动器”的作用，促进沿海地区经济更快发展。
对台交往密切
平潭历史上就是东南沿海对台贸易和海上通商的中转站，清咸丰年间被辟为福建省五个对台贸易的港口之一。1978年平潭岛在全国最早被批准设立台轮停泊点和台胞接待站。30年来，平潭接待的台轮、台胞总数居各台轮停泊点的前列。平潭在台乡亲达数十万人，两岸既有同名苏澳镇，又有同名北厝村（街），两岸民间的各类交往十分密切。平潭的知名度在台湾岛内家喻户晓，许多台胞通过平潭这个特殊的两岸交往交流“窗口”了解大陆、认识大陆、走进大陆。 特资源丰富
港口岸线优越
海岸线长达408公里，人均海岸线长度居全省第一，天然港湾、澳口有283个，其中可建1-30
万吨级以上的有10多处，具备建设大型物流港口的条件。 旅游资源独特 平潭旅游资源景观独特、类别丰富，有国家一级至四级景点128个，海滨沙滩总长达70公里。 1994年海坛八大景区被评为国家重点风景名胜区，1999年被列入国家申报世界自然遗产预备清单，2006年被评为首批国家自然遗产。 开发空间充分 平潭具有充分的发展空间和开发腹地，主岛海坛岛可建设用地面积约166平方公里，加上12座具备开发条件的小岛，总计可开发面积达255平方公里，占全区陆域面积的68%。 特产业突出 平潭岛内现有主导产业为海水养殖、远洋捕捞、船舶修造业和以旅游、商贸为主体的现代服务业；岛外产业以海洋运输业、隧道工程业为主。其中，海洋运输业有民营各类运输船880万载重吨，总量居全国县市第一。隧道工程企业承揽的隧道工程项目遍布全国各地，工程总量占全国的70%以上，年产值逾200亿元。
体制没有理顺
平潭县在行政区划和建制上属于福州市管辖的一个县，有县委、县政府 、县人大。县政协、县纪检委等五大班子，以往一切任务均由福州市委、市政府统一部署；自从改制为福建省平潭综合实验区后，虽然在省内它的地位上升格为相当于设区市，在经济管理权限方面甚
至拥有某些省级权限，但实验区不是一个正式的行政建制，它和福建省、福州市的隶属关系还是没有理清。实验区机构班子并无法律保障可以取代原有的县五套班子。
生态环境脆弱
平潭是以海坛岛为主体的岛，突出于台湾海峡西侧，是台风经常侵袭之地，福建省历史上三条主要台风登陆线路，一条是在北部的霞浦、福鼎登陆，一条是在南部的漳浦、厦门、晋江登陆，还有一条就是在中部的平潭、福清、莆田登陆。由于孤悬海上，平潭的风沙极大，尽管历史上种植了一些重要的防风固沙植物木麻黄，但仍然遍地可见裸露的石山，绿化率极低，农田很少，生态环境完全无法和隔海相望的福清市相比。
淡水潜在缺口很大
平潭岛本身面积不大，所以没有长大的地表径流，地下水也很缺乏，目前在岛上只有三十六脚湖这个水库能支撑水资源需求，但这是以平潭现有的人口和薄弱的工业、第三产业基础来衡量的；如果平潭大规模开发，将会面临淡水需求十倍以上的增长，仅靠岛内供给无法满足。如果寄望于临近的福清市和长乐市调水也不现实，因为福清市和长乐市经济发达，地表径流短小，也有严重的缺水问题。
缺乏良港开发条件
平潭虽然是海岛，但没有良好的峡湾，不具备开发良港的条件，主要是不能避风。未来平潭的港口物流只能靠附近的福清和长乐的港口承担。但因为平潭被福建省直辖后，和福州市的关系搞僵，平潭想利用福清和长乐的资源就变得困难。
自身经济基础差
平潭的人均GDP在福州市五区八县排在倒数第二名，本级财政拮据；人口多，人口自然增长率高，外出经商打工的多，本地劳动力不多。尽管平潭民间较为富裕或生活基本小康，但并不像福清、长乐、晋江、石狮等地那样拥有充裕的民间资本。靠平潭自身的经济资源无法支撑平潭大开发。
两岸发展理念有矛盾
平潭被定位为两岸人民共同生活区，就是想吸引台湾人来平潭投资甚至在平潭居住，并且福建省承诺让台湾人参与制定平潭的发展规划。但台湾方面目前只是民间机构参与，他们的理念是只要一个宜居的生态区，不要工业区，更不要核电站上岛，而福建省有关部门却希望
平潭搞工业，因为他们认为无工不富。 综上，平潭开发的难度大，需要时间长，不可盲目乐观。
功能分区
国际旅游发展区
以海坛岛东南部海湾为主体（含山岐澳、坛南湾、海坛湾三大湾国家级风景区），串连环岛国家级旅游景点，景区陆域面积49平方公里，规划和整合全岛旅游资源，加快景点和配套设施建设，布置度假酒店、免税店、海上丝绸之路水下文物博物馆和海上运动基地等旅游功能区，建设成为两岸合作面向世界的海岛旅游城市。
两岸商贸合作区
位于海坛岛东部澳前区域，设立两岸水产品加工区和商品贸易自由区，带动岛内商务办公、信息服务、中介服务等现代服务业的发展。
港口物流区
初步规划选择海坛岛东部流水湾、苏澳北部区域建设深水码头和两岸客货滚装码头，完善现代仓储、配送、运输等功能，促进加工贸易和转口贸易发展。 滨海新城区 以西部海坛海峡临岸为主轴带，衔接中部新城区，形成沿西海岸布局的滨海城市发展区（滨海新城Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ区），为岛内人员提供具有国际一流水准的优质生活环境。 科技文化创意园区 位于海坛岛南部北厝区域，创办两岸文化产业园和两岸教育合作园区，发展服务外包、教育、医疗、文化、创意、影视、出版等产业，建设海西重要的文化产业基地。
新兴产业区
位于海坛岛中部中楼、芦洋、平原区域，主要发展电子信息、新材料、生物技术等新兴产业和特海产品精深加工产业。 在推进步骤上，拟优先发展旅游、商贸和物流业，加快建设面向国内、台湾及国际游客等不同层次的旅游基础设施，加快两岸贸易合作区建设，规划推进新城区建设，以此带动高新技术及文化产业项目落地。
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