发达地区“经济洼地”
后发赶超新样本
在江苏省高质量发展“比学赶超”中，一个曾经不引人注意、经济总量较小、发展较慢的南京市六合区竟然从江北逆势崛起，成为全省县(市、区)的一匹“黑马”，引起社会各界的关注。2020年六合在省对区、市对区高质量考核中均前进5个位次，取得历史性突破；2021年市对区高质量发展考核位次继续巩固保持，中国工业百强区排名第29位、两年前进42位，乡村振兴实绩考核继续保持全省综合考核第一等次，并被评为省营商环境先进区、省知识产权强省建设示范区、省级生态文明示范区。六合是如何实现后发赶超和争先进位的？带给我们哪些启示？国研智库调研组专门走进南京市六合区，通过深入调研和座谈解码“新六合”。
一、重新发现六合：从区位劣势到后发优势
位于长江以北的南京市六合区，拥有2500多年建城史，历史文化悠久，但过去一江阻隔、交通不便，与外部缺少协同联动，经济发展滞后，是典型的发达地区“经济洼地”。近年来，六合坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，主动发现和抓住“一带一路”、
长江经济带、长三角一体化、国家级江北新区、南京都市圈、南京拥江发展等重大发展机遇，敏锐把握新一轮科技革命和产业变革以及“双碳”目标带来的“机会窗口”，准自身定位，挖掘资源禀赋，坚决走高质量发展之路，展现一个不一样的“新六合”。国家和省市多重战略机遇叠加，使六合跃升为南京都市圈北翼交通枢纽和南京的江北门户，肩负着“桥头堡、连接点、传导区”的职责使命，资源集聚力和对外影响力不断增强，原本的地理区位劣势迅速转变为区位优势，拓宽了发展空间，积蓄了发展潜力。
为了把区位优势更好转化为高质量发展优势，实现后发赶超、争先进位，六合区委、区政府经过反复研讨分析，发现六合尽管在成本竞争力（土地、劳动力、住房等）、产业
基础、生态环境等方面具有比较优势，但迫切需要紧扣区位优势，在基础设施、配套政策、营商环境、宜居环境、产业集聚、创新驱动等方面重点发力，凸显后发优势。通过发挥有效市场和有为政府的作用，高起点、高标准、高水平加快交通、5G等传统基础设施和新型基础设施建设，构建新的城乡布局、产业布局、创新布局，不断强化产业支撑、完善城市功能、提升人居品质；通过加大改革创新力度，逐步夯实政策优势、发掘成本优势、锻造生态优势、强化治理优势，招引符合产业导向的先进制造企业和高科技企业纷纷落户六合，形成新能源、智能制造、节能环保等为主导产业的战略性新兴产业集，推动产业链补链强链和高端绿转型，培育经济发展新动能，正在成为南京高质量发展新的重要增长极。
2021年以来，尽管受到经济下行压力及新冠肺炎疫情等不利影响，六合主要经济指标增幅依然排在南京
市前列，对南京经济增长贡献度明显提升，2021年地区生产总值为567.56亿元，同比增长8.6%，一般公共预算收入增长13.7%，工业投资增长38.2%，全体居民人均可支配收入增长9.6%，增速分别排名六郊区第一；规上工业增加值增长23%，全社会固定资产投资增长12.5%，增速分别排名全市第一。
二、六合高质量发展的实践探索
近年来，六合积极转变发展思路，将高质量发展作为重大战略契机，聚焦经济发展高质量、政府治理高质量、城乡发展高质量、生态环境高质量、人民生活高质量，努力探索符合本地实际的高质量发展之路。
（一）将后发优势转化为创新发展强劲动力，经济高质量发展迈上新台阶
六合抓住国家和区域重大发展机遇，紧扣南京“引领性国家创新型城市”建设，坚持把做强做优实体经济作为最紧迫的任务，积极发挥区位、成本、治理、服务、生态、宜居等后发优势，吸纳创新要素聚集，以科技创新驱动主导产业优化升级，推动经济高质量发展。
一是聚焦主导产业，加速打造千亿级新能源产业集。坚持集化、高端化、绿化、智能化发展方向，聚焦新能源、高端装备制造、节能环保等主导产业，集聚链主企业和龙头企业。近
国家级孵化器——六合棠邑科技企业孵化器。
年来，六合累计签约亿元以上项目469个，其中先进制造业占全部项目数的69%，均为主导产业项目，目前六合主导产业规上产值占规模以上工业产值比重达65.4%。2019―2021年，工业投资增速分别为11.4%、27.3%、38.2%，连续三年位居南京市五郊区（老五县）第一。2020年以来，多个百亿级战略
性新兴产业项目先后落地。目前以国轩电池、日立安斯泰莫、利德东方等新能源龙头企业为核心的千亿级新能源产业集加速崛起，初步形成上游包括动力电池、材料及零部件，中游包括整车制造，下游包括充换电设备制造及运营服务、电池回收的产业链；同时，六合积极培育智能网联汽车、氢燃料电池等新产业新业态。现代服务业加快发展，旅游、文化、健康、农业等产业融合发展取得明显成效。
二是构筑“两区一港”平台，大力推进科技创新驱动产业发展。围绕实体经济和先进制造业高质量发展抓创新，以经济开发区、高新区、科技创新港为平台，全力推动产业创新发展。六合通过与知名高校深化校地合作，加快打造南京引领性国家创新型城市北部增长极。政策持续发力，出台促进科技创新“1+12”政策体系。创新载体加快建设，累计在建、投用科创载体和产业化空间超过100万平方米，科创中心成功创建省级科技企业孵化器和市级留学人员创业园，经开区获得南京市“独角兽瞪羚企业培育优秀载体”称号，龙池科技企业孵化器获国家级、省级绩效评价双优秀。创新要素加速集聚，积极引进高层次人才和研发一体化项目，南京长江工业技术研究院、南京信息工程大学国家大学科技园落户六合高新区，2021年高新技术产业投资增长64.3%。产业创新能力明显增强，大力培育国家级专精特新“小巨人”企业和省级专精特新企业，近几年净增高新技术企业年均增长超50%。
（二）积极推行“五化”“放管服”改革，政府治理高质量实现新跃升
营商环境是一个地方重要的软实力和发展的核心竞争力。近年来，六合坚持深化改革，不断提升政府治
理能力，持续优化营商环境（政务、市场、法治、社会“四个环境”），释放发展活力，发展能级和发展优势明显提升。
一是以“五化”改革为突破口，激发内生动力和活力。实行招商体制机制市场化改革，2020年以来，招商引资工作保持强劲势头，多次荣获全市招商擂台赛“目标任务进度奖”“重大项目推进奖”，被评为年度考核“优胜单位”。2021年，实际利用内资、实际利用外资、亿元以上签约项目数分别完成年度目标的138.7%、136.9%、259.5%，15个省市重大项目实施率100%。深化开发园区去行政化改革，园区综合实力大幅跃升，六合开发区在全省省级开发区排名较2016年前进了18位，位列第19名，获评中国营商环境十大创新示范区、中国经济十大最具投资价值开发区、江苏省智慧园区。大力推进国资开发平台实体化改革，有效带动社会资本、各方力量参与城市发展、基础建设和文旅资源开发利用。创新推行机关部门考核逆向化改革，在全市首创企业服务考核办法。加强项目专班推进联动化改革，投资100亿元的国轩新能源智能制造基地及配套项目，实现当年签约落地、当年开工建设，体现了六合的速度和温度。
二是以“放管服”改革为主抓手，营造一流的营商环境。六合始终把优化营商环境作为推动高质量发展的“生命线”，推进审批服务便利化高效化，在全省率先推出“一网通”“一区通”等便民措施，在市民中心设立“企业服务专区”，打造集“法治服务、金融服务、代办服务和惠企政策”于一体的涉企综合服务平台。营商环境“111”法治服务体系获评全省法治建设创新奖。2020年创新推出惠企政策“免申即享”，让企业免予申报即可享受政策，通过部门联动协作和数据跑腿，高企税收奖补等四个事项实现“免申即享”，目前已
有数百家企业享受“免申即享”扶持资金，此服务模式被国务院、省市推广。六合用更有温度的服务理念、更有力度的扶持政策、更有包容度的发展氛围，为企业壮大和人才发展厚植创新土壤、
长三角地区包括哪些城市搭建广阔舞台，推动了经济高质量发展。
（三）着力推进新型城镇化和乡村振兴，城乡高质量发展呈现新气象
深入贯彻以人为核心的新型城镇化，扎实推进乡村振兴，通过优化功能布局，推动城乡、产城融合发展，城乡面貌、功能服务和人居品质显著改善。
一是统筹布局“两城四片区、五带多极点”，产城融合“新六合”矗立江北。围绕打造南京的都市北田园，立足资源禀赋和产业基础，形成“两城四片区、五带多极点”的空间布局，城市功能不断增强，城市管理更加精细，宜居品质大幅提升。“两城”，即雄州主城和龙袍新城。后者是南京九大新城中最后一个启动开发建设的新城，也是国家级江北新区两大新城之一，坚持“大保护大格局、高起点高质量”，坚持“建一片、成一片”，打造“对外有颜值、对内有品质”的江畔生态智城。“四片区”，即依托雄州东扩、灵岩山板块开发，建设科技创新发展功能区；依托六合开发区和高新区，建设现代工业功能区；依托金牛湖——冶山旅游度假区，建设现代服务业功能区；依托9个省市级农业园区，建设现代都市农业功能区。“五带”，即沿地铁S8和金江公路的产业集聚带、沿滁河生长的城镇发展带、沿长江的滨江活力带、沿“东西南北中”五条干线的文旅康养带、沿周边地区的跨界合作带。“多极点”，即统筹推进新市镇、新社区建设，
打造一批各具特点、富有魅力的经济板块，促进城乡融合协调发展。
二是脱贫攻坚基础上全面推进乡村振兴，位列全省实绩考核第一等次。脱贫攻坚任务圆满完成，获江苏省脱贫攻坚组织创新奖。做大做强绿蔬菜、优质稻米两大农业主导产业，被认定为首批省级绿蔬菜产业特县，全市唯一入选全国农业社会化服务创新试点县，现代农业产业园入选首批国家农村产业融合发展示范园，龙池、程桥现代农业园成功创建省级现代农业产业示范园，龙池鲫鱼、六合板栗、大圣水芹等农产品获评国家地理标志农产品，成为农民增收的支柱产业；农业科技进步贡献率达70%，创成“中国好粮油”行动示范区，农村危房改造获国务院督查激励，粮食工作、棚户区改造、高标准农田建设及高效节水灌溉工作获省政府督查激励。全市首家农业电商直播基地揭牌运营。积极盘活农旅资源，拥有石柱林国家地质公园和金牛湖旅游度假区、平山森林公园2个国家4A级景区，竹镇大泉村等民宿被授予全市首批“职工疗休养基地”。扎实推进农村人居环境和基础设施整治提升工作，建成省市级美丽乡村449个，龙袍街道长江社区四组、程桥街道金庄社区肖王盛、冶山街道双墩村金庄创成省级特田园乡村，获评“四好农村路”省级示范区、全省首批完成农村人居环境整治提升重点任务区。六合因乡村振兴实绩突出，自2020年以来，连续两年位列全省综合考核第一等次前列。
（四）主动谋划和锻造生态环境之长板，绿高质量发展展现新面貌
六合襟江带滁、得天独厚，是国家级生态区。近年来，六合突出人与自然和谐共生，全力打好污染防治
攻坚战，生态环境质量持续改善，创成省级生态文明示范区。PM2.5浓度均值较五年前下降了40%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放、单位地区生产总值主要污染物排放达到省定标准，地表水好于Ⅲ类水质比例达100%。
一是坚决推进长江大保护，筑牢高质量发展绿根基。坚决贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，把保护和修复长江生态摆在压倒性位置，对长江经济带生态环境问题“零容忍”，扎实推进“十年禁渔”和“百项提升工程”。有序关停拆除沿江造船厂、关闭退出化工企业。累计修复长江湿地6770亩，长江岸线绿化造林2116亩，修复完成长江经济带10公里范围内废弃露天矿山1696亩，新增成片造林5.48万亩、绿地5000亩，创成龙袍长江省级湿地公园、池杉湖省级湿地公园。这些举措为六合高质量发展拓展了新空间，有效筑牢低碳绿发展的根基。
二是污染防治齐头并进，提升生态环境与经济发展契合度。高质量完成滁河、八百河等河道综合治理重点工程；整治关停“散乱污”企业80家，升级改造121家，利德东方被评为国家级绿工厂；开展入江排污口专项整治，实施雨污分流改造建设，全区域基本消除劣Ⅴ类水体，国、省考断面水质稳定达标，地表水环境质量排名全省前列；建成生活垃圾收运体系，2021年度城市治理考核位列全市郊区组第一名。坚持以绿化引领经济社会发展，能耗双控因企施策，严格督查考核，确保削减任务落地落实；鼓励风电产业发展，推进整区屋顶光伏开发试点建设，提升绿电比例；大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等绿产业。2021年全区空气质量优良天数比率为85.8%，排名全市第一。
（五）坚定不移致力于为民谋福祉，人民生活高质量取得新成效
近年来，六合深入贯彻以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事，富民增收工作取得良好成效，不断提高众的获得感、幸福感和安全感。
一是居民收入增速跻身南京郊区第一，基本公共服务持续优化。2021年六合居民人均可支配收入增长9.6%，排名南京市六郊区第一。社会消费品零售总额增长12.1%、排名六郊区第二。一般公共财政预算支出的80%以上用于民生社会事业，基本公共服务能力已基本达到全市平均水平。社会保障体系实现城乡全覆盖，城乡居民医疗保险实现同城同标同待遇、养老保险实现城乡同标。基础教育和医疗服务水平稳步提升，实验高中创成省“四星级”高中，积极引进优质教育资源和医疗资源，与南师大、南师附中、中国药科大学、省人民医院开展合作办学办医，龙池、龙袍建成省级健康街道，龙池、龙袍、金牛湖创成国家卫生街道。
二是积极探索乡村善治之路，社会大局和谐稳定。因地制宜建立以党建为引领、网格为基础、自治法治德治相结合为路径的“1＋1＋3”现代乡村治理体系，荣获全国创新社会治理典型案例“最佳案例”，入选江苏省现代社区治理创新实验区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建多元参与的乡村基层治理“一网五联”工作机制，依托
践行“两山”理念，建设美丽乡村。
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