人社部最新延迟退休方案
7月13日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，按照工作计划，今年将会拿出延迟退休方案，但还需要履行审批程序，然后适时向社会公布。这项政策有三方面原则：第
小步慢走，逐步到位；第区分对待，分步实施；第事先预告，做好公示。
尹蔚民说，职业资格制度是人才评价制度的重要内容，我国从上世纪90年代建立职
业资格制度以后，对于人才的培养、使用、评价发挥了积极的作用。现在的问题是职业资
格设置过多、过细、过乱。本届政府成立以后，提出简政放权、放管结合、优化服务的要求，清理、规范职业资格是其中一项重要内容，目的是为了降低就业门槛，激发社会创新
创业活力。
近年来，有关延迟退休年龄的讨论闹得沸沸扬扬，但一直以来，这一问题也只是在社
会讨论阶段。大家一直盯着人社部，看看延迟退休年龄政策这只靴子何时落地。10日，十二届全国人大三次会议记者会上，人社部部长尹蔚民给出了一个准信儿，表示要推出“渐
进式”延迟退休年龄的政策。
尹蔚民：
我已经讲到采取延迟退休年龄的政策，是保障养老保险制度可持续发展的一项重大政策。这项政策的提出，主要是针对目前我国法定退休年龄偏低这么一个实际提出来的。我
国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的。1978年，国务院104号文件再次明确，
就是女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。当然一些特殊体还有其他
的政策规定。建国初的时候，我国人均预期寿命只有40岁左右，我们现在人均的预期寿命，“第六次全国人口普查”的数据是74.8岁。也就是说，建国60多年来，我国经济社
会发展、人口数量、人口结构、人口预期寿命，都发生了巨大的变化。在建国初期制定的
退休年龄政策，很显然和当前经济社会的发展不相适应，所以有必要作出调整。
去年年底，由中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同主办
的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》发布会在京举行。报告建议，
从2020年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至
2045年同时达到65岁。
这代人恰恰是计划生育政策最早的一批响应者，他们中很多人只生育了一个孩子，构
成了职工养老保险的抚养比是3.04∶1的局面，也就是3个人养1个人，如果继续延续现
有养老制度，到了2050年，该比例将下降到2.94∶1，毫无疑问，老龄化高峰已步步紧逼。
“下一步在养老保险制度修正的时候，统筹账户也应该设定一个最低发放年限，如果
没达到最低年限，剩余年限的钱也应由子女继承。”该人社部专家称，这个制度是在不断
提出问题，不断研究完善过程中，统筹账户的继承问题也在研究。
当然，我们也注意到党的十八届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策，目前社会上对这个问题没有形成共识，有各种各样的意见、建议。有一部分人赞成采取渐
进式延迟退休年龄，但是也有一部分人是反对的。这项政策不仅仅对养老保险制度可持续
发展是一个重要的措施，它同时也是为了更充分地开发我国的人力资源。我国是一个人口
大国，但是从2020年开始，16岁到59岁劳动年龄人口已经开始下降。再往未来看，虽然还有较充足的劳动力资源，但是和过去已不可同日而语。所以，这项政策是“一举数得”
的政策，但还需要进一步凝聚社会共识。所以，在制定延迟退休年龄方案的时候，会充分江苏3月1日起实施延迟退休
考虑到社会各界的意见和看法，综合平衡、瞻前顾后，能够使方案更周到，各个方面都能
够接受。
第一，我们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。
第二，肯定是“小步徐趋、渐进到位”。就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相
当长的时间达到规定的法定退休年龄。第三，会有一个社会预告。就是先把这项方案公布
出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。比如现在公布了这
个方案，5年以后才可以实施。比如我是55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月
退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，就是这样一个心理预期，渐进式的。所以
这个政策就是渐进式延迟退休年龄。当然还有一些其他的配套政策。考虑到这项政策涉及
到老百姓的切身利益，在这个方案正式出台之前，会把这个方案的要点向社会广泛征求意见，征求意见的过程也是凝聚社会共识的过程，我们会把各个方面的意见吸收了之后，使
这个方案制定的更加完善、更加稳妥、更加符合中国的国情。渐进式的退休年龄政策是世
界各国特别是一些发达国家普遍采取的政策，有一些发达国家目前的退休年龄已经是65
岁甚至67岁，而我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只
有54岁。
(二)乙方工资调整，奖金、津贴、补贴以及特殊情况下的工资支付等，均按照国家政
策和单位的有关规定执行。
金维刚是在当天举行的中国养老金融50人论坛首届峰会上作上述表示的。在论坛演
讲中，他表示，“十三五”时期养老保险制度改革的重点之一是推进实施机关事业单位养
老保险制度改革。去年改革方案出台后，还没有正式实施，今年将会正式实施。
“现在存在着很多复杂的情况，如果简单用一个政策‘一刀切’的办法，让所有人都
按照这种方式执行，可能会遇到一些矛盾和问题，这方面还是需要一定的弹性” ，金维
刚表示，延迟退休涉及到很多因素，不能仅仅考虑基金的收支，还要考虑其他因素，要统
筹兼顾。国际上有弹性退休的机制，可以借鉴这方面的经验。
非行政许可审批，很多没有法律规定，各地情况五花八门，严重影响行政效率和市场
活力。山西某地级市2020年梳理发现，未经法律许可和上级批准的非行政许可审批高达
上千项。中国行政体制改革学会副会长汪玉凯说，今年全部取消非行政审批难度不小，如
能完成对公众、企业减负效果明显，但要防止一些地方把非行政许可变成“红顶中介”服务，换“马甲”继续高收费。
刚才问到时间表，我们希望今年能够把这个方案制定出来，明年在报经中央同意以后
向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出。但是我们实施，我刚才讲了，那还是有一个相当长的过程。谢谢。
从2020年开始，我国劳动力总量虽然处于高位运行，同时，“十三五”期间不会出
现明显下降，但劳动人口已达到峰值开始下降。人社部预测，“十三五”期间，每年需要
在城镇安排就业的人数将维持在2500万人；其中约1000万人是登记失业人员。
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