亚丁湾反海盗形势及未来发展
作者：文武，等
来源：《轻兵器》 2013年第14期
杨晓波 文武
位于非洲之角的索马里，自古以来就是印度洋东部海域的交通要冲。冷战结束后的1991年，索马里西亚德政权垮台后，以部族势力为基础的军阀武装割据使索马里陷入长达20余年的内战和无政府状态，当地民众生活困苦不堪，社会动荡依然，看不到前途和希望的民众将海盗作为改变自己命运的惟一出路。高峰时期，索马里海域约有数千名海盗，目前主要的海盗组织包括“邦特兰卫队”、“国家海岸职员护卫者”、“梅尔卡”以及最为疯狂的“索马里水兵”组织。这些海盗以贫苦农民和走投无路的居民为主，杂有好战成性的部族武装分子、军阀残部，还有一些周边国家地区的人员。
近期，随着国际反海盗力量加大对亚丁湾、索马里海域海盗活动的持续打击力度，来往船舶更加注重自身的安保措施以及索马里新政权重视对地方武装的清剿，索马里海盗活动得到有效遏制。2012年，亚丁湾沿岸各海盗团队共实施61起袭船事件，劫持商船仅13艘，与2 0 1 1年的2 2 1起袭击事件、2 9艘被劫持船舶相比，分别减少70%和50%以上。
国际社会打击力度加大，有力打击了海盗嚣张气焰
自亚丁湾海盗问题引起国际社会关注以来，各主要国家的反海盗力度明显加大。
一是各国投入更多兵力打击海盗，兵力活动范围拓展至远海，全力挤压海盗活动空间。目前，包括欧盟465编队、北约508编队及美国151编队及其他反海盗国家在内，已向亚丁湾派驻20余艘战舰、10余架固定翼巡逻机，专司反海盗行动任务。此外，罗马尼亚、乌克兰、塞舍尔等国也相继加入国际反海盗行动，增强了国际反海盗力量。
由于当前海盗作案范围日益由亚丁湾向曼德海峡、索马里以东、阿拉伯海及印度洋中部等反海盗力量薄弱的海域扩散，对此，主要反海盗国家和组织也相应加大兵力投入，并扩大兵力活动范围，对上述海域，尤其是远海海域明显加强了监控强度和频次。在曼德海峡方向，美海军增加部署了1个两栖戒备大队，专责曼德海峡和亚丁湾西部海域的反海盗行动。阿曼湾及波斯湾方向，美国海军第5舰队所属的2支航母打击，在执行例行战备任务的同时也兼负反海盗职责。在阿拉伯海中部及印度洋方向，欧盟护航
编队定期派出2～3艘战斗舰对索马里东部海域巡逻，加强对索马里海盗营地的监控。欧盟465编队以及北约508编队在靠泊塞舍尔的时候不定期派出舰艇赴印度洋中部巡逻，并加强在塞舍尔的兵力部署，提高对周边海域的监控能力。上述种种举措挤压了海盗活动空间，有效遏制海盗活动向远海扩张的势头。目前各国兵力已基本覆盖亚丁湾、索马里以东至阿拉伯海等海盗传统的活动海域。
二是突出对海盗母船的打击行动，削弱海盗远海作案能力。针对海盗利用被劫商船赴远海作案的特点，国际反海盗力量从削弱海盗远海作案能力着手，加大对海盗母船等远海作案工具的监视和打击，将连续掌握海盗母船动向作为情报搜集的重点。欧盟465编队、北约508编队平均每日出动3～4艘战舰部署于索马里沿岸各海盗据点外海巡逻，重点加强对进出霍比奥、加拉阿德等海盗主要营地附近船只的监视，严密掌握被劫船只及可疑船只动向；美国、日本、德国、法国、卢森堡、西班牙、丹麦、瑞士等8个国家在吉布提、塞舍尔共部署各型巡逻机10架，每天有计划、有重点地赴海盗母船可能活动的海域实施航空侦察巡逻。同时，各国反海盗力量间还加强了情报共享力度，主动拦截、破坏甚至抓扣、摧毁海盗母船。在确认是海盗母船的情况下，通过派遣特战队员组成登船小组进行检查，解除其武装、没收其挂钩、绳索、梯子等作案工具以及GPS定位设备、通信工具等装备，破坏船上动力装置，拆除导航设备，使其丧失作案能力；如遇抵抗，采取抓扣甚至直接击毁海盗母船的严厉作法，坚决对其实施打击。2012年10月11日，荷兰海军船坞登陆舰鹿特丹号在非洲之角附近海域抓捕7名海盗嫌犯。10月20日，德国导弹护卫舰萨克森号解救1艘伊朗的独桅帆船，抓获7名海盗嫌疑人，并在该船上缴获AK47步以及R
PG火箭筒。10月25日，荷兰海军船坞登陆舰鹿特丹号在索马里北部海域登临1艘疑似海盗船时，遭到海盗的火力攻击，在双方交火中，1名海盗被击毙，其余25人被抓获，海盗船遭击沉。对海盗船的坚决打击有效抑制了其肆虐行径。
三是多管齐下，提出打击海盗的新战略，提高对海盗的震慑效果。针对索马里海盗活动屡禁不止的特点，2012年10月中旬，美国国务院提出了针对控制索马里海盗12名“核心人物”的艾尔·卡彭战略，并准备在2年内彻底消除索马里海盗威胁。该战略旨在通过对犯有腐败和帮助海盗的富人和官员提起诉讼，遏制并打击驱动索马里海盗行动增长和扩散的利益链，从而在经济根源上对威胁全球贸易数十年的海盗活动展开致命性打击。此外，随着反海盗行动的深入，各国普遍采取健全相关法律、加强国际合作等方式提高对被捕海盗的审判、关押能力。为此，国际反海盗力量明显加大了对海盗的抓捕与审判力度，较好地抑制了海盗犯罪不受惩处的侥幸心理。
商船日益重视自身防护，有效降低海盗劫持成功率
在各国加大反海盗打击力度的同时，途经亚丁湾、索马里海域的商船也普遍提高了自身防范能力，海盗劫持的成功率自2011年后直线下降。
首先，国际社会完善了对商船的预警性情报通报机制。美国海军情报部门每周定期发布《非洲之角一周海盗活动分析及警告》和《全球船运威胁报告》，对一周内海盗活动情况进行总结和分析，并对下一
步海盗活动情况进行评估；北约、欧盟等反海盗编队也通过各自情报手段及时发布海盗活动区域、商船遇袭等信息，并通过互联网向国际海事局、非洲之角海上安全中心、英国海上贸易组织等机构通报，由上述机构对通行于该区域的商船进行预警，使其能较主动地规避、防范海盗活动。这些做法为商船提前采取预防措施发挥了重要作用。
其次，商船普遍加强了自身的武装安保护卫。美、欧等国的私营保安公司雇员大多来自战斗经验丰富的武装部队退役人员，甚至还有不少来自特种作战部队，许多商船便雇佣了私营保安公司人员。比起护航舰队，商船上的武装保安更让海盗们感到恐惧。据国际海事部门统计，2012年全年途经亚丁湾海盗活动高发海域的各国商船中，随船雇佣武装安保的比率占通行船舶总数的50%以上，较往年大幅提高。这样的举措显著降低了海盗作案的成功率。
索马里国内形势趋于稳定，有助于从源头打击海盗活动近年来，索马里当局在国际社会的帮助下，逐渐参与到反海盗行动中，并加大反海盗行动的力度，包括开放领海、组织巡逻、解救被劫船只等，允许非盟武装部队进入本国清剿地方割据武装。在传统上被认为是海盗天堂的邦特兰地区，政府加强了对海盗的打击力度，建立并通过国际反海盗协定，安全部队逮捕的海盗及疑似海盗成倍增加，教育年轻一代及相关经济扶持项目的计划开始实施，为帮助悔过自新的海盗重新获得生活来源的工作也陆续展开。在邦特兰地区的埃勒小镇，当地民众还自发赶走了盘踞在当地的海盗组织。
2012年9月16日，索马里新当选总统哈桑·谢赫·马哈茂德在首都摩加迪沙举行就职仪式，结束了国内长达21年的无政府状态。种种迹象表明，索马里新政府的成立将有助于进一步稳定其国内政治局势，而随着国际社会综合治理力度的加大，传统海盗活动有可能逐步边缘化为“黄昏产业”。
2013年1月，著名海盗头目穆罕默德·阿布迪·哈桑在索马里北部城镇阿达多宣布“引退”。海盗们退出的原因主要是因为这两年的日子越来越不好过。据欧盟海军驻索马里舰队的统计，在2011年，索马里海盗共进行了176次劫持行动，其中成功的有24次；而在2012年，索马里海盗只成功劫持了13艘船只，而且其中大多数都是吨位较小的远洋渔船。这固然与很多国家和组织向亚丁湾派出护航舰队，大部分商船上日益增多的武装保安有直接关系，但最根本的原因也在于索马里政府军在国际支援下逐步壮大、政府执政能力增强，对传统海盗活动起到釜底抽薪的作用。
2012年12月22日，索马里邦特兰地区海警在对海盗们进行长达12天的围攻后，击毙3名海盗，迫使其余海盗投降并释放劫持近3年的22名人质。这是索马里政府在治理海盗方面取得的重大突破，而此后不久，在决定退休的海盗头目哈桑的帮助下，索马里地方政府又成功解救了3名叙利亚人质。可以说，索马里海盗肆虐的社会和经济基础正逐渐瓦解。
索马里海盗的彻底解决仍充满种种不确定性
无论是基于现实考虑，还是基于未来可能的发展变化，都可清醒地看到，军事手段并非解决索马里海飞轮海解散了么
盗问题的根本之策。归根结底，索马里海盗问题仍是和平与发展的问题，在这个1/9人口流离失所，1/2人口急需粮食援助的国家，只有当地经济得以恢复和发展，政府能够解决当地居民温饱，为贫民提供必需的食物、医疗和教育等公共利益后，才能彻底消灭当地的海盗产业。
近年来，尽管在国际社会共同努力下，海盗活动已受到极大抑制，但必须意识到反海盗斗争的长期性，甚至不能排除未来地区形势恶化，当地海盗活动死灰复燃，甚至向世界其他落后地区扩散的可能；另一方面，未来反海盗斗争可能日趋复杂，目前索马里的多个主要海盗团伙已完成初步集团化和组织化，但其劫船行动样式仍相对单一，各团伙间缺乏配合与协同，而随着国际反海盗行动的压迫加剧，海盗组织有可能向协同层次更高、规模更大、暴力手段更烈的劫持样式发展。
真正解决索马里海盗问题，过程还很漫长。
编辑 刘兰芳
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