公文写作规范
公文写作规范
一、公文的基本知识
（一）公文的含义
文体。公文有其特定的撰写程式和行文格式，是传达党和国家的方
针政策、发布党规政令、指导和商洽工作、请示和答复问题、报告
情况、交流经验的一种重要文字工具。公文是应用文中最重要且用
途最为广泛的一种文体。
公文有狭义和广义之分。狭义的公文特指《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文和《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文。广义的公文则涵盖了全部通用公文和
专用公文。所谓通用公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位
等普遍使用的公文；所谓专用公文，是指在一定的业务范围内，按
照特定需要而专门使用的公文。专用公文具有很强的专业特点，如
外交公文，法规公文，司法公文，经济公文，公关公文，军事公文，等等。
就法院来说，法院公文既包括专用的司法文书如裁判文书、各种笔录等，又包括有正式版头的行政公文和党组织公文，还包括其他
一些公务文书如总结、汇报、发言、经验交流材料、事迹材料、宣传、调研、简报类材料等等。可以说，范围非常广泛。我们今天讲
的主要是狭义的公文，即有正式版头的行政公文和党组织公文。
公文、文件、文书，这是三个既密切联系又有所区别的概念。公文、文件、文书，它们在内涵上是有交叉的，就是说，同一份文字
材料，既可以叫做文件，又可以叫做公文，还可以叫做文书，但是，
这样的文字材料，在形式和内容上都是有严格要求的，只有符合这
种要求、公文、文件、文书才可以作为同义词来交替使用，否则便
是误用。公文、文件、文书三者可以说是同中有异、异中有同。所
谓文件，它是领导机关根据自己的职责范围而制发的、具有法定效
力并设有特定版头的公文；所谓文书，它是一切机关、团体、单位
和个人，为传递信息、交流思想、联系事务、商洽问题、记录情况
等而形成并使用的文字材料。稍加对比我们便不难发现，公文、文件、文书三者是一种包含与被包含的关系，具体地说，文件只是公
文当中的一部分，而公文则又只是文书当中的一部分，文书除了公
文之外，还包括私人文书。
狭义的公文与调研文章和宣传文章也有很大的不同。在座的各位同志今天已经听了关于调研和宣传文章写作方面的交流发言和讲座，应该有了很深的印象。实践中，有的同志写得好调研文章或者宣传
文章，但不一定写得好公文；同理，熟悉公文写作的同志，也不一
定擅长写宣传类文章，因为他们是几种截然不同的文体。从公文的
特点中，我们可以到原因。
（二）公文的特点
1、明确的公务性。
2、鲜明的政治性。
3、极高的权威性。
4、作者的法定性。
5、较强的时效性。
6、体式的特定性。
7、文风的朴实性。
8、严格的程序性。
（三）公文的作用
1、领导和指导作用。
2、规范和约束作用。
3、宣传和教育作用。
4、联系和知照作用。
5、依据和凭证作用。
以上是公文的现实效用，还具有历史效用，可以存史。
（四）公文的分类
1、按基本使用范围分为：通用公文（法定公文、普通事务文书）和专用公文。
2、按行文的方向分为：上行文（请示、报告等）、下行文（决定、指示、批复等）、平行文（函等）以及通行文（意见、会议纪
行政公文写作格式要等）。
3、按公文的内在属性分为：规范性公文（规定、条例、章程、
办法、细则等）、指令性公文（命令、指示、决定等）、指导性公
文（批示、意见等）、知照性公文（通知、通报、公报、简报等）、公布性公文（公告、通告、布告等）、商洽性公文（函等）、报请
性公文（请示、报告等）、记录性公文（会议纪要、大事记等）。
4、按制发机关的性质分为：党内公文、行政公文、众团体公文、联合行文等。
5、按公文办理的时间要求分为：特急公文、紧急公文、常规公
文等。
6、按机密程度分为：绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文。
7、按公文的规范程度和约束力分为：规范性公文和非规范性公文。
8、按公文的载体分为：传统纸质公文和电子公文。
（五）公文的文种及其适用范围
1、命令（令）
命令（令）属下行文。《国家行政机关公文处理办法》指出：它“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性
行政措施；嘉奖有关单位及人员”。命令（令）的制发主体有着严
格的限定，《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民
代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，只有全国人大的常委
会及委员长，，国务院及总理，国务院各部委及部长、主任，地方各级人民政府和各级人大，才有权力发布命令（令）。党
的领导机关可以和同级人民政府联合发布命令（令），但需以行政
公文的形式出现。就法院来说，命令（令）仅适用于授予司法警察
、奖励有关人员。
2、决定
决定是党政机关共有的一个公文文种，但就适用范围而言，决定在行政机关比在党的机关要广泛得多。在党的机关，决定“用于对
重要事项做出决策和安排”，而在行政机关，决定则“适用于对重
要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤
销下级机关不适当的决定事项”。
3、公告
公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。它一般以国家各级领导机关的名义发布，社会团体、企事业单位和基层组织
不使用这一公文文种。但事实上，公告的使用范围非常广泛，已经
扩大化，如法院的开庭公告、公示公告等等。
4、通告
通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”。通告与公告有相似之处，这就是都面向全社会，都是知照性的。但
是二者也有明显的区别，这种区别，一方面表现为制发的主体有受
限与不受限的不同——公告是有资格限制的，而通告则是任何机关、团体和单位都可以采用的；另一方面表现为涉及的内容有重要程度
的差异——公告涉及的是重要事项或者法定事项，而通告涉及的则
是各有关方面应当遵守或者周知的事项。
5、通知
通知“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的
事项，任免人员”。通知与通告的功能相近，其最大的不同在于，
通知有特定的受文者，通告则无；通知有专指的约束力，通告则仅
有泛指的约束力；通知与机关的经常性工作密切相关，通告则与社
会事务联系密切，如此而已。
6、通报
通报“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”。公告与通告面向整个社会，具有较强的公众性，通知与通报则主要
是面向机关，具有较强的业务性。通知与通报的适用范围有一定的
重合，但也有各自专享的“领地”，不能做人为的取舍。
7、议案
议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。议案有其独具的特，
因而是公文中的重要成员。就法院来说，议案适用于人民法院依照
法律程序向同级人民代表大会及其常务委员会提请审议事项，主要
是法官职务任免。
8、报告
报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。行政机关与党的机关均使用报告这一文种，而且适用范围
也基本相同。
9、请示
请示“适用于向上级机关请求指示、批准”。请示与报告都属于上行文，两者的区别在于，报告只是客观地将有关情况汇报给上级
机关，无需上级机关答复，而请示则是将自己无权或无力处理的'事
项及相应的对策主张反映给上级机关，上级机关必须明确予以答复。
10、批复
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