《行政管理与公文写作》案例分析
【案例一】
答题要点：
1、张处长的威信之所以不能长久，就是它仅仅注重了其权力性的影响力而忽视了非权力性影响力因素，包括品格、能力、专业、感情因素等方面，这些也是树立行政领导这位新不可缺少的因素。他行使了权力但是忽视了自身素质的培养包括专业素质的提高，人际关系处理能力及与下属的沟通能力等因此威信不会长久。（5分）
2、行政领导者的威信（或影响力）是指行政领导在行政活动中影响和改变下属及其他人心理和行为的能力（5分）
行政领导者的威信（或影响力）主要由权力影响力和非权力的影响力构成。构成权力影响力的要素主要有：传统因素、职位因素和资历因素非权力的影响力靠的是领导者自身的威信和自身的品德、才能、专业知识权以及感情、修养等，即领导者必须具备一定的专业知识和广泛的社会知识，而且使得下属对其有种归属感。
[案例二]
答题要点：
政府想办法帮助农民改变生产经营方式，走向富裕之路，这是政府的责任。但是。在社会主义市场经济条件下，必须正确处理好政府与市场的关系，理顺政府管理者与农民生产者的关系。
政府要转变职能，把生产经营自主权交给生产者，由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主，由运用行政手段为主转变为运用经济手段、法律手段为主。
政府实现职能的手段有行政指令手段、经济手段、法律手段、思想工作手段等。在农业生产经营管理中，政府应更多地采用经济手段、思想工作手段等。
[案例三]
答题要点：
1、以个人能力为基础的考试录用制度顺应"因事求人"的现代人事管理的要求，从职位的需要来录用能力相当的人，坚持公开、平等、竞争、择优为原则，极大地鼓励了优秀人才的脱颖而出，培养了人事创新思维。
    2、申论考试，最早源于西汉初年的古代"对策"（策论），自2000年国家人事部首次在中央国家行政机关
公务员考试的笔试中试行以来，反映良好，贴近社会生活和国家公务员的工作实际，值得采用并进一步完善。
    3、公务员考试试卷的命制须由有国家公务员任职经验的专家主持，采取专家组的形式，专家组要有合理的知识结构及年龄结构，保证试题的质量，才能真正考出考生的水平和能力。
[案例四]
答题要点：
1、在党政和司法机关中实行回避制度十分必要，因为实行回避制度有以下好处：第一，可以预防和制止裙带关系的产生和发展；第二，有利于行政机关及其工作人员公平、公正地处理行政违法违纪案件；第三，有利于预防和消除一些领导干部在某些地方形成帮派主义；第四，有利于防止和消除腐败现象。
    2、实行回避制度会遇到一些领导干部及与其有夫妻关系、近亲属关系及儿女姻亲关系的一些人的抵制，他（她）们会以各种理由 来阻止回避制度的实行。有效的解决办法就是实行回避制度的法制化，任何违背该法律制度的人，都依法进行严肃处理。
[案例五]
答题要点：
1、案例中反映了目前人事行政中存在着如下一些主要问题：
(1) 在人才的选拔任用方面，存在着用人惟亲、权钱交易的现象。拉关系、走后门，行贿受贿、买官卖官时而有之，这不仅是对人才的不公和浪费，对政治风气、社会风气也有极大危害。
(2) 在考核和奖惩方面也存在不合理的地方。考核不实事求是，晋升不惟功，奖励不惟绩，严重压抑了一心想干点事、增长点“本事”的人的工作积报性，不利于人事行政功能的发挥。
(3) 目前人事行政中存在的主要问题可归纳为不公正、不公平和不公开。前面两点就是讲的不公正、不公平。而不公开即案例中提到的“由少数人选人，在少数人中选人”的做法，甚至由某个别领导“秘密”进行成“内定”。所有这些不良现象，我们切不可听之任之，必须杜绝!
2、(1) 本事强不过“人事”违背了人事行政在用人问题上的量才录用、任人惟贤原则。
(2) 要想克服和避免本事强不过“人事”的不良现象，必须：首先，把人事行政纳入法制化轨道，建立和健全规范的法律休系，在干部的选拔任用、考核晋升与奖励等方面严格照章办事。其次，加强对人事行政的监督。
干部的选拔录用等方面应向社会公开，接受社会的监督，使真正有本事、德才兼备的人得到重用，做到人得其职、职得其人、适才适所、人事两宜。
[案例六]
答题要点：
1．西蒙的观点“管理就是决策”，虽然有点言过其实，但是他主要是从强调决策在管理过程的地位和作用这一角度来讲的，也是不无道理的。因为决策是行动的先导，行政管理中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。行政决策贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个过程，任何行政管理活动都离不开行政决策。当然，行政决策不是行政管理的仅有内容。
2．马文的调查结果说明了行政决策在行政管理中的重要地位：行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础，是行政领导者的基本职能和重要技能。
3．最后两段材料说明了决策的正确与否，直接影响到政府工作的成败
[案例七行政公文写作格式]
答题要点：
1．随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济的发展，我国原有的行政职位的设置已经不能适应新形势的需要了，行政职能的转变具有必要性和必然性。具体说，主要在以几个方面：
    (1)行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。
(2)行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径。
    (3)行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。
2．针对案例提到的种种弊端，转变行政职能应从以下几方面进行：
    (1)职能重心的转变。行政职能应转移到经济建设这一中心上来，克服管得过多的现象。
    (2)职能方式的转变：由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手和必要的行政手段相结合；由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；由重视计划、转向把计划与市场有机地结合起来。
(3)职能关系的转变。分清职能、理顺关系、划分不同管理主体之间的职责权限，这是实现政府9，髓转变的关键环节。为此，要理顺中央与地方、上级与下级政府间的关系；理顺政企关系，政企分开；理顺政府与市场的关系，政府引导市场，市场调节企业；理顺政府与社会的关系，变“大政府、小社会”为“大社会、小政府’；理顺政府内部各职能部门的关系，解决职能不清、人浮于事、头领导、政出多门的弊端。
[案例八]
答题要点：
存在问题：
    (1)各主管部门职能交又、职责不清。
    (2)多头管理、出现缺位。
  （3）缺少协调机制或机构。
  （4）主管部门及工作人员互相推诿，缺少责任心和积极性。
  解决办法：
（1） 理顺关系，明确责任。
（2）进行必要的协调，共同解决问题。
（3）对工作人员进行服务意识教育。
[案例九]
答题要点：
行政决策程序是指行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。行政决策的基本程序可概括为如下五个阶段：
    1．问题界定。行政决策问题是被行政主体所认知并有必要采取行动加以解决的公共问题。本案件中，需要加以解决的问题就是长江百年难遇的洪灾。
    2．目标确立。行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。本案例中，决策者希望达到的状态是尽可能减少损失。
    3．方案设计。方案设计就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现决策目标的备选方案的行为或过程。本案例中，备选方案有两个：炸坝分洪；严防死守。
    4．后果预测。后果预测是为了对方案进行评估和完善而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。本案例中，两个方案的可能后果如下：炸坝分洪的结果是荆江分洪区被淹，而可以防止长江大堤溃决对城市的危害；严防死守的结果是如果没有重大险情，町以最大限度地减少损失，但一旦长江大堤溃决，后果不堪设想。
  5．方案抉择。方案抉择指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导依据其权力、经验和科学知识在对各种备选的方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。本案例中，经过对两个方案进行可行性分析，作出了不炸坝的科学决策。
[案例十]
答题要点：
1、这个案例中涉及到干部人事制度和领导方法的问题。在人事行政中，不同的职位有不同的要求。苏伟在大学里学的医疗方面的专业知识，大学毕业后分配到医疗系统，现在他被组织调任到某街道医院担任医院院长，从事行政领导工作，尽管他以前在农村负责过全队"赤脚医生"的业务，但是同目前的街道医院的领导工作完全不同。尽管苏伟是医疗科班出身而且在工作上、业务上成绩较为出。但他缺乏行政管理经验和专业
知识，而只是凭自己的感情、干劲、勇气管理医院，而且这是一家有老大难问题的医院，工作没有起就很自然了。从行政领导的角度来看，由于苏伟缺乏行政管理学的专业知识，在治理医院时感情用事，丢掉了思想政治工作这个法宝，造成他偏重于采用传统的"金钱"加"皮鞭"的管理方式，以此来迫使医院职工的行为与他所实施的管理目标一致，忽视了将制度建设与思想政治工作统一起来，造成领导与职工的对立；他忙于过多的琐事，而没有调动职能部门的作用，偏离了自己的工作重心，较多地移位到门卫和考勤员的职位上；他对医院的实际情况也认识不足，在实施机构改革的过程中出现了盲动和轻率等，提出的改革方案脱离了医院的具体行政环境。因此：
    2、上级对苏伟的任命不正确。对于像某街道医院这样的老大难单位，上级应任命有管理经验的医生担任。
    3、苏伟打不开工作局面的原因在于：管理经验不足；领导方式不当，处处事必躬亲，且采用强制命令的领导方法；提出的改革措施缺乏科学性和可行性。
[案例十一]
答题要点：
本案例反映了一个机械厂由于领导政子年龄老化、文化程度偏低而缺乏现代管理思想导致经营管理不善，这
说明一个精明强干的领导班子的重要性。那么该如何来搭配领导班子呢？这就要求从企业的实际出发，在坚持德才兼备的前提下，遵循行政用人的科学原则，安排较为理想的人选。在本案例中，上级组织人事部门在为该厂搭配领导班子时，提出5位假选人，个体素质均可以，个个年富力强，各有所长，而且都有大专以上文化程度。因此从个体素质比较上很难分出谁高谁低。但根据行政领导班子的合理结构要求来看，该厂的领导班子可以考虑由陈伟、韩雨、张林三位组成，具体分工分别依次为：厂长、副厂长、党委书记。理由在于从领导班子成员的互补原则出发，综合考虑班子成员在年龄、知识、能力、气质等方面的相互补充和最佳组合，从而发挥领导政子的体优势。从知识结构上看，他们的情况合乎要求的。
    从能力结构上看，陈伟担任过厂企管办负责人，熟悉业务，懂行，并且有较强的领导能力，因此担任厂长是比较适合的，韩雨具有工程师职称，熟悉企业业务，并且原则性强，善于顾全在局，说明他有一定的人事组织能力。因此担任副厂长不仅可以协助厂长搞好产品建设，促使产品升级换代，打开销路，而且可以协助厂和搞好组织人事工作。张林作为原厂办主任，众基础好，为人稳重厚道，较适合于党务工作，因此是党委书记的理想人选。
    从气质结构上看，陈伟办事喜独断，脾气急躁，属于胆汁质型；韩雨谨言慎行，属于粘汁质型；张林稳重厚道，工作节奏慢也属于粘汁质型，把他们组合成一个领导班子，可以使正副厂长的气质类型，以及党委和行政负责人的气质类型相互协调和补充，刚柔相济，彼此能和睦相处，减少内耗，有利于进一步工展工作。

    从年龄结构上看，尽管不是最为理想，但也是可以接受的。