天津市和平区人民政府办公室关于转发和平区“十三五”加快残疾人小康进程规划的通知
文章属性
∙【制定机关】天津市和平区人民政府
∙【公布日期】2017.08.02
∙【字 号】和平政办〔2017〕13号
∙【施行日期】2017.08.02
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】残疾人保障,发展规划
正文
和平区人民政府办公室关于转发和平区“十三五”加快残疾人小康进程规划的通知
各街、局、公司，区政府各委、办及有关单位：
《和平区“十三五”加快残疾人小康进程规划》已经和平区第十七届人民政府第19次常务会议审议通过，现转发你们，请认真遵照执行。
2017年8月2日
和平区“十三五”加快残疾人小康进程规划
为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（国发〔2016〕47号），全面实施《天津市人民政府办公厅关于转发天津市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（津政办发〔2016〕106号），依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《天津市和平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我区残疾人事业发展实际，制定本规划。
编制背景
（一）发展基础。
“十二五”期间，在区委、区政府高度重视和市残联关心指导下，通过社会各界的共同努力，和平区残疾人
事业取得新的进步，“以人为本、共建共享”的理念深入人心，残疾人自强自立、平等参与的社会格局不断深化，残疾人工作体制机制进一步完善，《天津市残疾人事业“十二五”发展纲要》提出的主要目标任务基本完成，残疾人权益得到有效保障，生活得到较大改善。
1.残疾人事业发展的法规政策进一步完善。《残疾人就业条例》《残疾人教育条例》《无障碍环境建设条例》等法规政策得到贯彻执行。残疾人事业发展的法治环境不断优化。
2.残疾人社会保障制度进一步加强。基本建立残疾人社会保险、社会救助、社会福利的社会保障体系；实行残疾人参加城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险补贴；实施针对特殊困难残疾人的分类专项救助政策；落实惠及各类残疾人出行、医疗、养护、辅助器具适配等福利制度。
3.残疾人服务体系进一步完善。连续实施20项民心工程为残疾人办实事项目。加大技能培训力度，强化残疾人就业服务。全面落实残疾人享受各个教育阶段的免费、补贴或助学金政策。参加众性文化体育活动的残疾人人数逐年增加，政府购买助残服务机制不断完善。
4.残疾人事业发展基础进一步稳固。扎实开展基础管理建设年和提升年活动，加强组织建设，提升队伍能力，强化建章立制。开展残疾人服务状况和需求专项调查，为制定经济社会发展规划、推动残疾人事业发展提供科学的数据支撑和决策依据。
5.扶残助残社会氛围进一步优化。积极开展“全国助残日”活动，广泛宣传残疾人事业。广大残疾人积极投身改革发展，涌现出一批事迹突出、影响广泛的自强模范和助残典型。
（二）面临形势。
和平区残疾人事业发展在“十二五”期间取得了明显成效，但是存在一些问题。残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距依然较大；残疾人服务需求还未有效解决；部门协调和社会联动的助残机制需要继续完善；残疾人融入社会、参与发展的程度和水平有待进一步提高。
“十三五”时期是和平区建设量质齐升、内外兼备、以精制胜、优中竞进“品质和平”的关键时期，面临新的发展形势，残疾人事业必须围绕中心、服务大局，把握正确方位、保持发展定力，努力实现与经济社会协调发展；必须完善顶层设计，构建科学规范、运行有效的残疾人民生保障和公共服务体系；必须聚焦“保民生、兜底线、促公平”，努力实现共同富裕、促进社会公平正义，加快补齐残疾人事业发展短板，确保残疾人在社会进程中克服自身障碍，平等参与城市的建设和发展、共享改革发展成果。
二、总体要求
（一）指导思想。
高举中国特社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津提出的“三个着力”重要要求，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院和市委市政府关于促进残疾人事业发展、加快推进残疾人全面小康进程的意见，紧紧围绕我市全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市的奋斗目标，按照“品质和平”的要求，以缩小残疾人生活水平与社会平均水平差距为主攻方向，坚持政府主导、托底保障，市场供给、多元服务，健全残疾人社会保障与服务普惠特惠政策和权益维护体系，促进残疾人收入加快增长、需求得到满足、生活更加便利、环境明显改善、幸福指数提高。
（二）基本原则。
坚持普惠与特惠相结合。通过普惠性制度安排保障残疾人的基本生存发展需求，适时扩大普惠范围，通过特惠性制度给予残疾人特别扶助和优先保障，适度提高特惠水平，解决他们的特殊困难和多层次发展需求。
坚持兜底保障，聚焦就业增收。对重度等困难残疾人实施精准救助，提高基本民生保障水平。拓展就业渠道，提高就业质量，加强创业扶持，增加残疾人劳动收入。
坚持政府主导，推动供给创新。更好地发挥政府主导作用，积极运用市场机制，引导社会力量提供多元供给，有效满足残疾人个性化、多样化需求，为残疾人小康提供持久动力。
坚持统筹协调，做实基层服务。增强社会治理能力，整合社会资源，健全基层服务网络，夯实基层服务基础，推动服务重心下移，更加方便可及地服务残疾人。
坚持社会帮扶、残健融合。突出环境营造，积极引导全社会扶残助残和残疾人自强自立。倡导人道主义思想和现代文明理念，鼓励社会力量开展公益帮扶，促进残疾人增强自身发展能力，努力形成平等、参与、共享的社会环境。
（三）总体目标。
到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与全区经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成高质量小康社会的成果。
残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些，残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便利。
残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。
残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层残疾人综合服务能力显著增强，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。
（四）主要发展指标。
序号 | 指 标 | 目标值 | 属 性 |
1 | 残疾人家庭人均可支配收入年均增速 | >9% | 预期性 |
2 | 困难残疾人生活补贴目标人覆盖率 | 100% | 约束性 |
3 | 重度残疾人护理补贴目标人覆盖率 | 100% | 约束性 |
4 | 残疾人城乡居民基本养老保险参保率 | 90% | 预期性 |
5 | 残疾人城乡居民基本医疗保险参保率 | 95% | 预期性 |
6 | 残疾人基本康复服务覆盖率 | 90% | 约束性 |
7 | 残疾人辅助器具适配率 | 85% | 约束性 |
8 | 残疾儿童少年接受义务教育比例 | 100% | 约束性 |
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