山东大学公共管理硕士（MPA）
学位论文开题报告
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1论文开题的目的、意义
萱1.1论文开题的目的
本文在实地调研的基础上，客观地对山东省某某市安全生产应急救援工作进行了实证分析，从组织体系、预案体系、运行机制和保障机制四个方面介绍了山东省某某市应急救援体系建设实践。在总结其取得的成绩同时，也全面地分析了其存在的问题及原因。针对实际存在的问题，本文借鉴了国外和国内部分城市安全事故应急救援的先进经验，运用了灾害学基本理论、事故安全管理理论和开放的复杂巨系统理论，结合国内外改革的进程和未来发展的趋势，提出了完善山东省某某市安全生产应急救援体系的建设对策。
1.2  研究的意义
1.2.1理论意义
生产安全事故与突发公共事件应急管理是我国现代管理理论中不可或缺的一部分，是随着经济社会发展所增强的必要的公共管理理论的新内容。从我国的实际情况来看，随着中国改革开放和工业化进程的迅猛发展，危险化学品使用种类和数量急剧增加，各种工业事故
呈不断上升的趋势，危及到社会安全的多人重大事故时有发生，给人民生命安全、国家财产和环境构成重大威胁。因此，尽管已经采取了相应措施，保持了社会的和谐稳定，可是目前我国还缺少比较成熟的管理理论和应对措施。这不仅涉及到国家现代管理机制的完善、公共管理中关于政府责任问题，也关系到如何实现经济社会快速发展。本文将借鉴国内外应急救援体系建设的先进经验，通过对山东省某某市安全生产应急救援体系建设的实证分析，进行理论上的思考与研究。
1.2.2现实意义
研究某某市安全生产应急救援体系的建设，适应了国内形势和某某市特殊发展环境的迫切需要。我国目前正处于改革开放不断深入和社会经济快速发展的时期，但是由于经济还不十分发达，安全设施与装备水平不高，人员素质低，管理落后的现象普遍存在，同时，企业为追求经济利益的最大化，相当一部分企业侥幸投机心理作祟，减少安全投入，以致国家对安全生产的硬性要求受到软性的抑制等，给安全生产带来了很大的难度。特别是当前国有经济结构性调整，非公有制经济与各种所有制经济共同发展，我国在经济成份、经济利益、社会生活方式和社会组织形式的多样化的新形势下，安全生产又出现了一些新的矛江若琳露卫生巾
盾和新的问题，以致重特大事故时有发生。给社会的生产生活带来了巨大的损失，也暴露出在安全生产方面的隐患和问题。当前，某某市正处在经济快速发展的关键时期，要更快更好地建设大美临沂必须有一个稳定的社会环境和应急救援保障。从这个意义上说，研究某某市的应急救援体系建设，加强应急救援管理工作，有效规避应急队伍建设中存在的组织管理不规范、任务不明确、进展不平衡等问题；促进基层应急队伍坚持专业化与社会化相结合，提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；使基层应急队伍能够立足实际、按需发展，得到县乡级政府财力和人力保障，利用现有资源，避免重复建设；形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的生命财产损失、维护国家安全和社会稳定提供有力保障。
研究某某市安全生产应急救援体系建设工作，有助于政府全面履行其职能，建设公共服务型政府。政府作为公共权力机构，为社会和市民提供安全服务是政府的一项重要职能，也是其义不容辞的责任。但是，随着现代社会的发展，一方面由于城市突发事件发生的可能性和危害性不断增大，另一方面，人们对生命价值的倍加珍视和对安全的高质量需都要求政府提供更好的安全服务，需要政府不断创新应急救援体系，提高政府应急管理能力。从
冯绍峰女友是谁这个意义上说，研究某某市应急救援体系建设的工作，完善应急管理体系，有助于某某市建设公共服务型政府。
因此，从理论和实践两方面对某某市应急救援体系建设问题进行探索，具有十分重要的意义。也希望通过本论文的写作，引起更多学者对城市应急救援体系建设问题的注意，为进一步研究提供思路，为切实完善某某市安全生产应急救援体系建设提供帮助。
2目前国内外的研究现状
国外发达国家早在上世纪中叶就开始研究政府应急救援体系，已经建立了运行良好的应急救援管理体制，包括应急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障和公众知情权等方面。形成了比较完善的应急救援体系。在减少和控制事故人员伤亡和财产损失方面发挥了重要作用，成为经济和社会工作中重要的政策支柱。因此，应急救援管理工作已经十分成熟。而我国对应急救援体系的研究起步比较晚，我国应急救援体系建设仍处于起步阶段。目前国内外相关研究进展情况如下：
2.1应急救援组织体系的研究
目前对于应急救援组织体系的研究主要集中在应急管理的主体有哪些机构和组织，其职责所在以及它们之间的关系。
近年来，国内各大城市纷纷正式组建了应急救援组织体系，并派出考察团赴国外进行调研、学习，已有研究对美国、日本、俄罗斯、德国等国家应急救援组织体系介绍比较多，对于我国各大中城市有一定的启示。王明旭等人是从应急救援机构的职责出发，论述了制定相应的法律、法规、标准，才能保证应急救援者能够很好地履行自身的责任。文献显示，我国真正的应急救援机构建立较晚，应急救援组织机构不健全，发展不平衡，个别应急职能机构功能性缺失，机构建设条块分割，过多地依赖于政府。论述应急救援机构职责的文献相对较少，而且目前为止国内还没有正式出台应急救援的相关法律。
2.2应急救援预案体系的研究
应急救援工作事前预防很重要，要尽力把突发事件消灭在萌芽状态，因此应急预案体系建设十分重要。针对预案体系建设，目前的研究主要集中在突发事件的分类等级、预案中的场景选择、预案的动态调整和预案的衔接配套。
首先是从静态角度，如杨静等从系统的角度提出了突发事件分类分级的基本思想和研究框架，在分类体系中使用了一些定量方法，如聚类分析。吴宗之、刘茂对重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容进行了总结和分析。其次是从动态角度，刘佳等人利用模糊决策理论对未来的事件级别进行模糊综合评估。其次，由于人力和资源的限制，预案的编制不可能对所有可能发生的灾害进行研究，因此就存在一个灾害场景的选取问题。选择最有代表性的突发事件来进行深入研究，编写预案就成为一个重要问题。再次，由于突发事件发展的不确定性，因此人们在选取以及执行预案时绝对不能完全照搬过来，其过程实质是一个动态的博弈过程，针对此过程，姚杰等运用动态博弈网络技术，阐述了预案的编制以及执行的决策问题。最后，钟开斌提出不同预案之间势必存在一些不协调甚至矛盾的地方，所以要加强各部门应急预案之间、各专项应急预案之间的协调，相关法律也要加以完善和修改。
文献显示，有关于预案体系的研究颇多，而且相对全面，但只是从总体上对预案管理进行了描述，针对具体的企业和重大活动预案的研究还有欠缺，对于应急预案演练方面的研究也比较少。
2.3应急救援运行机制的研究
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应急管理运行机制是应急管理工作的主体，包括若干阶段，分别是应急预警机制、应急紧急处置机制和应急评估机制。
在应急预警机制方面，如何运用现代化信息技术提高预警能力是目前预警理论和技术研究中的热点。我国运用先进的卫星技术和大规模计算技术对天气、海洋等自然灾害进行监测、预警，运用GIS、GPS、RS无线传感网络开展水质监测、矿井安全监控等并取得了成功；在粮食安全预警、经济预测预警等方面的研究成果已获得了国家有关部门的充分肯定。也有学者对公共卫生事件预警、企业预警、行业预警、公共安全预警等方面提出了一些有效的理论和方法。但是从总体看，目前的成果还远远不能满足实际需要，所以有必要结合实际灾害的背景，将先进的技术、信息资源应用到预测、预警的研究中。