矿业经济与管理
黄 金
ＧＯＬＤ
２０１８年第４期／第３９卷
收稿日期：２０１８－０２－２７；修回日期：２０１８－０３－２４
郑绪岚老公作者简介：朱雅斌（１９６８—），女，辽宁辽阳人，正高级经济师，从事矿山开发与人力资源管理工作；北京市东城区门外大街９号，中国黄金集团
有限公司，１０００１１；Ｅ ｍａｉｌ：ｚｈｕ６８３１２００５＠ｓｉｎａ．ｃｏｍ
朱雅斌，崔
扬
（中国黄金集团有限公司）
摘要：在全球矿业持续低迷的大背景下，“一带一路”战略的实施，将把各国的资源优势转化为经济增长新动力，为全球矿业发展带来前所未有的新机遇。基于中国黄金集团有限公司“一带一路”国际化矿山项目，介绍了“一带一路”沿线国家矿业开发与合作进展，分析了“一带一路”项目建设中存在的主要问题，并提出了相应建议，为中国矿业企业参与“一带一路”建设，实施“走出去”战略提供有益借鉴。
关键词：一带一路；黄金企业；矿产资源；国际化矿山；建设项目
中图分类号：ＴＤ ９ 文章编号：１００１－１２７７（２０１８）０４－０００４－０３文献标志码：Ａ
ｄｏｉ：１０．１１７９２／ｈｊ２０１８０４０２
引言
近年来，中国黄金集团有限公司（下称“中国黄
金”）积极推进战略转型，瞄准建设世界一流矿业公司的战略目标，发挥自身独特优势，借助“一带一路”沿线国家丰富的矿产资源，积极寻求矿业资源领域的投资合作，在国内扩大合作的同时，在刚果（布）（刚果共和国）、吉尔吉斯斯坦（吉尔吉斯共和国）等多个
国家并购开发了一批矿产资源项目［
１］钓鱼台国宾馆银杏
，进度和成果均超出了预期。中国黄金取得了可喜成绩，成为行业“一带一路”先行示范企业。
“一带一路”沿线国家矿产资源丰富，成矿条件
优越［２］
。据不完全统计，“一带一路”沿线国家和地
区的黄金资源储量２３６００多ｔ，约占世界黄金资源储量的４
２％；黄金产量１１５０多ｔ，约占全球黄金产量的３６％。“一带一路”沿线国家在全球经济和社会发展中占有举足轻重的地位，随着对沿线国家黄金勘探、建设、开发，“一带一路”国际化矿山建设进入了全新阶段。
１“一带一路”沿线国家的矿业开发与合作
进展
中国黄金积极参与“一带一路”建设，与沿线国家进行矿业开发与合作，并取得了长足的进展，成功完成４个股权收购项目，总投资达８６９７３万美元。主要包括：刚果（布）索瑞米铜铅锌矿项目、吉尔吉斯斯坦库鲁－
捷盖列克铜金矿项目、吉尔吉斯斯坦布丘克金矿项目、贵州锦丰金矿开发项目等。
１）刚果（布）索瑞米铜铅锌矿项目。２０１４年３月，中国黄金以１５００万美元并购刚果（布）索瑞米铜铅锌矿项目，所占股权比例６５％。项目建设历时１６个月，于２０１６年７月基本建成投产，２０１７年６月完成项目竣工验收，实现年产２万ｔ阴极铜的生产能力，利润４亿元，创造了中国黄金海外艰苦条件下工程建设多项新纪录，且该项目矿山的设计参数成为刚果（布）的国家标准。该项目的建成填补了刚果（布）金属矿山的空白，获得了其政府和总统的高度认可，中国黄金开发矿业、创造就业机会、发展经济，帮助非洲人民脱贫致富。该项目成功并购，为中国黄金在非洲获取更多资源打下了坚实基础。
２）吉尔吉斯斯坦库鲁－捷盖列克铜金矿项目。中国黄金于２
０１２年在吉尔吉斯斯坦注册成立第一家海外子公司凯奇－
恰拉特公司，同时并购了吉尔吉斯斯坦库鲁－捷盖列克铜金矿，投资２１００万美元，所占股权比例７０％。凯奇－恰拉特公司共拥有黄金资源储量９
湖南专科学校有哪些７ｔ，铜资源储量１０２万ｔ，增储潜力巨大。项目建设总投资为２亿美元，预计年产铜１．２万ｔ、金１ｔ，利润２亿元，计划于２０１８年年底建成投产。此项目树立了中国黄金在“一带一路”沿线国家国际合作新的里程碑。
３）吉尔吉斯斯坦布丘克金矿项目。２０１５年２月，中国黄金并购吉尔吉斯斯坦中吉矿业有限公司，股权投资９００万美元，所占比例６０％。项目于２０１７年５月正式立项，计划建设投资１．２亿美元。建成后年
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处理矿石量约６０万ｔ，吉尔吉斯斯坦布丘克金矿矿产资源丰富，辐射了整个中亚地区，是中国黄金海外资源占有的重要区域。
４）贵州锦丰金矿开发项目。２０１６年４月，中国黄金与加拿大埃尔拉多黄金公司正式签署了贵州锦丰金矿８２％股份购买协议，股权投资３亿美元。项目投资回报率近３０％，矿山日处理量４５００ｔ，每年利润３亿元左右。此次成功并购，中国黄金不仅获得了优质资源，更获得了国际化矿山先进管理模式和运营理念，具有中国跨境并购和国际化管理里程碑作用。
２“一带一路”项目建设中存在的主要问题及建议
２．１存在问题
１）建设项目国际化管理人才不足。目前，吉尔吉斯斯坦建设项目人才现状：技术人员多、管理人员少，中方人员多、外方人员少，外语人才稀缺，中方员工学习外语动力不足。造成上述情况的原因：一是受到固有管理体制影响，项目照搬了国内矿山的建设和运营模式，未建立或打造立足于吉尔吉斯斯坦或“一带一路”国家的矿山建设模式；二是建设项目管理和矿山运营工作有着本质区别，在海外矿山建设期，工程管理和外部协调工作是项目的重点和关键点；三是缺乏有效、系统的外派人员选拔和管理机制。
２）可供选择的优秀承包商有限。优秀承包商的选择对于项目的成败起到决定性的作用。通过对吉尔吉斯斯坦采矿、工业厂房建筑与安装、供电、尾矿、民用建筑等工程的相关法规、资质等级要求的认真调研，发现吉尔吉斯斯坦对于各类施工资质等级要求严格、分类细致，沿用了苏联（独联体）的工程法律规范，加之吉尔吉斯斯坦发展相对缓慢，基础设施落后，相应的工程项目较少，因此拥有各类资质的吉尔吉斯斯坦施工企业非常少，取得各类高级资质的中资企业更是少之又少，最终造成在矿山建设中可供选择的优秀承包商有限。例如：吉尔吉斯斯坦库鲁－捷盖列克铜金矿项目中外部供电工程中标企业为吉尔吉斯斯坦仅有的３家具有一级资质中的其中一家，但由于施工能力与管理模式的制约，造成该工程进度严重滞后，进而影响了项目整体进展。
３）建设过程中税务风险突出。“一带一路”国家的投资风险均处于较高水平。一方面，吉尔吉斯斯坦的政策风险类别属于高风险，尤其是在税法层面，突出体现在税种繁杂、关税逐年提高、企业税负重，同时吉尔吉斯斯坦于２０１６年加入独联体国家共同签订的“欧亚经济联盟”，该联盟具有强烈的排他性，大大增加了建设单位设备、物资、材料采购及人员通关的难度和成本。另一方面，吉尔吉斯斯坦政府对国外投资矿山的财务审计严苛，对偷税漏税企业严惩重罚。例如：吉尔吉斯斯坦某中吉合资金矿，由于使用未在吉尔吉斯斯坦注册的承包商，未缴纳吉尔吉斯斯坦法律要求的增值税、利润所得税和销售税，导致吉尔吉斯斯坦政府对该矿山企业开出建设总投资２５％的重额罚单，否则不予验收，严重影响企业的生产运营。２．２建议
１）建立健全人员选拔、培养和考核机制。一是建立集团内部外派人员招聘制度。工作是机遇亦是挑战，驻外人员应具有较强的专业能力、外语能力和适应能力。要通过完善的制度、流程招募有意愿、有能力的人员赴工作。“走出去”较早的中央企业已建立了较为完善的外派人员招聘体系，例如：中国工商银行总行设置专门岗位，负责系统内外派人员招聘工作，通过推荐、笔试、面试等环节，层层选拔，选择优秀人员赴工作。二是建立建设项目专业管理模式。根据企业运营和工程项目建设的不同特点，通过招聘、培训等手段，打造项目的专业管理团队，使其熟识“一带一路”国家的建设条件，承担项目建设任务，项目建设完成后移交生产运营，让专业的人做专业的事。例如：新疆特变电工集团有限公司驻中亚地区办事处，陆续承揽了塔吉克斯坦（塔吉克斯坦共和国）
、吉尔吉斯斯坦等国家的电网和电厂改造工程，建成后移交生产管理团队，取得了良好的效果。三是加强对驻外人员的考核，加大力度培养外方管理人员。加强对“一带一路”国家驻外人员的考核，将外语水平作为重要的考核指标，促进外派人员外语交流水平的提高。同时要加大培养外方管理和技术人员的力度，一方面有助于使企业尽快融入当地社区；另一方面可以大大降低企业的工资总额，节省运营成本。
２）优选施工队伍，促进相关服务商进军“一带一路”矿业市场。一方面，通过招标优选项目施工队伍。吉尔吉斯斯坦对相应工程承包商注册地和资质要求严格，但对于招投标未有明确的法规要求，因此可在国内招投标法的框架下，通过企业招标平台选择优秀的施工队伍。２０１７年１２月底国家出台修改后的招投标法和实施条例中规定：“招标人可以授权评标委员会直接确定中标人”，而招标文件中规定排名第一的为中标人不再是中标的唯一法则，这更加有利于企业排除最低价中标的因素，从而确定合理的中标人。另一方面，应“借船出海”，促进企业设计、施工、咨询等服务商在落地生根。吉尔吉斯斯坦等“一带一路”国家拥有丰富的矿产资源，但其矿业勘探、开采等技术相对落后［３］，因此企业可依托矿
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贾斯丁比伯和艾薇儿山，实施“借船出海”。例如：依托于中国黄金矿山，其下属企业长春黄金设计院有限公司、中国养老保险可以跨省转移吗
黄金建设有限公司等服务型企业“借船出海”，加大协同效益。长春黄金设计院有限公司通过联合、并购等手段与吉尔吉斯斯坦规模较大的肯托、爱卡设计院合作，将其技术优势输入到吉尔吉斯斯坦，既符合“一带一路”倡议中的技术传播和互利共赢，又可以利用技术优势迅速占领待开发的矿业咨询市场。目前长春黄金设计院有限公司已承揽了贵州省地质矿产勘查开发局在吉尔吉斯斯坦的尚别赛金矿项目的设计咨询总承包。中国黄金建设有限公司可通过已在吉尔吉斯斯坦注册的中亚公司，尽快办理工程施工必须的各类资质，既可以为中国黄金内外的矿山建设项目服务，又可参与到吉尔吉斯斯坦即将开始的大规模基础设施建设中。
３）做好项目的税务筹划，降低税务风险。一是针对吉尔吉斯斯坦税务风险突出的现状，建设单位要安排专人对基建期和生产期的各类税种进行专题研究，制定详细的税务筹划方案。二是借助有实力的财务审计咨询机构，进一步完善税务筹划方案，委托其进行财务审计和税收风险咨询。例如：吉尔吉斯斯坦德勤会计师事务所（Ｄｅｌｏｉｔｔｅ）是最早在吉尔吉斯斯坦注册的会计审计咨询机构，持续为数家外资企业进行服务，具有良好的口碑和政府基础，且咨询费用较少。三是项目建设过程中，在遵守吉尔吉斯斯坦法律的基础之上，充分利用中吉两国签署的关贸协定和关税互免协议合理避税，有效减少投资。
３结语
随着中国经济进入新常态，资源开发标准日益提高，目前国内黄金企业面临环保、资源、可持续发展等各方面压力，想要做强做优做大，必须积极“走出去”。“一带一路”建设为中国黄金企业“走出去”提供了难得的契机，但也充满了风险与挑战，在“走出去”的道路上会有不少荆棘和陷阱，尤其是海外矿业投资失败率高达８０％，如何打造具有全球竞争力的世界一流矿业公司，任重道远。为此，中国黄金要以创新的理念、创新的机制、创新的手段，认真谋划和推进项目建设，进一步增强企业发展后劲，切实加快国际化步伐。
［参考文献］
［１］ 赵海军，韩婷婷，王小龙．海外矿业项目建设人力资源管理探析［Ｊ］．黄金，２０１７，３８（６）：１－３．
［２］ 蒋博．“一带一路”矿业资源与中国矿业企业“走出去”［Ｊ］．中国外资，２０１５（１７）：７０－７２．
［３］ 乔彦斌．“一带一路”战略给我国矿业发展带来的机遇与挑战［Ｊ］．中国有金属，２０１５（１６）：６６－６７．
ＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＢｅｌｔａｎｄＲｏａｄＩｎｉｔｉａｔｉｖｅｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｍｉｎｉｎｇｐｒｏｊｅｃｔｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ
—ＡｃａｓｅｓｔｕｄｙｏｆＣｈｉｎａＮａｔｉｏｎａｌＧｏｌｄＧｒｏｕｐＣｏ．，Ｌｔｄ．
ＺｈｕＹａｂｉｎ，ＣｕｉＹａｎｇ
（ＣｈｉｎａＮａｔｉｏｎａｌＧｏｌｄＧｒｏｕｐＣｏ．，Ｌｔｄ．）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆＢｅｌｔａｎｄＲｏａｄＩｎｉｔｉａｔｉｖｅｃｏｎｖｅｒｔｓｒｅｓｏｕｒｃｅｓｏｆｅａｃｈｃｏｕｎｔｒｙｉｎｔｏｅｃｏｎｏｍｉｃｇｒｏｗｔｈ，ｃｒｅａｔｉｎｇｕｎｐｒｅｃｅｄｅｎｔｅｄｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙｆｏｒｇｌｏｂａｌｍｉｎｉｎｇｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｇａｉｎｓｔｔｈｅｇｌｏｂａｌｍｉｎｉｎｇｅｃｏｎｏｍｉｃｄｏｗｎ ｔｕｒｎ．ＢａｓｅｄｏｎＢｅｌｔａｎｄＲｏａｄＩｎｉｔｉａｔｉｖｅｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｍｉｎｉｎｇｐｒｏｊｅｃｔｏｆＣｈｉｎａＮａｔｉｏｎａｌＧｏｌｄＧｒｏｕｐＣｏ．，Ｌｔｄ．，ｔｈｅｐａｐｅｒｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄｔｈｅｍｉｎｉｎｇｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｐｒｏｇｒｅｓｓｉｎｔｈｅｃｏｕｎｔｒｉｅｓｉｎｖｏｌｖｅｄｉｎｔｈｅＢｅｌｔａｎｄＲｏａｄＩｎｉｔｉａｔｉｖｅ，ａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｍａｉｎｐｒｏｂｌｅｍｓｔｈａｔｎｅｅｄｔｏｂｅａｄｄｒｅｓｓｅｄｉｎｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ．Ｔｈｅｓｔｕｄｙｃａｎｂｅｗｏｒｔｈｙｒｅｆｅｒｅｎｃｅｆｏｒｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａ
ｔｉｏｎｏｆ＂ｇｏｉｎｇｏｕｔ＂ｓｔｒａｔｅｇｙａｎｄｆｏｒＣｈｉｎｅｓｅｍｉｎｉｎｇｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｔａｋｉｎｇｐａｒｔｉｎｔｈｅＢｅｌｔａｎｄＲｏａｄＩｎｉｔｉａｔｉｖｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．
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（编辑：程晓霞）
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