精准施策持续发力
推动检验检测机构做强做优做大■山西省m场监行局高卫平朱立先
高质量发展时代，作为经济社会运行各方共同依赖的重要国家质量基础设施和现代市场经济的基础性制度安排，检验检测服务业作为高技术生产性服务业，在保证产品质量、支撑产业进步、提高核心竞争力等方面发挥着越来越重要的技术支撑作用。山西 省作为中部省份，伴随着国家发展改革的步伐，检验检测服务业逐步培育壮大，主动服务发展，日益成为支撑全省高质量转型发展的重要保障。面对新的形势和任务，面临前所未有的困境和挑战，如何提升服务能力，如何推进市场化进程，如何鼓励机构做大做强，是摆在各级行业主管部门面
前需要重点研究和解决的现实课题，更需要集思广益、不断创新、勇于实践，着力在提高供给质量、提升服务大局的能力和水平等方面下细功夫、长功夫、硬功夫。
今年6月9日，国家认监委发布了 201 9年全国检验检测服务
业统计数据，其中，山西省共有各类检验检测机构997家，从业人员2.72万人，全年实现营业收人
近40亿元，机构数量和全年营
收均排全国第25位。检验机构
数量、从业人数、行业创收等主要
数据均实现平衡增长、行业结构
持续优化，民营机构占比提高，行
业市场化、集约化发展态势明朗，
综合服务能力显著提升。当前，检
验检测服务业面临难得的发展机
遇，处于大有可为的战略机遇期，
“市场化、国际化、专业化、集约
化、规范化”的发展蓝图已经描
绘，要围绕服务经济高质量转型
发展，着力增强检验检测服务的
全面性、针对性、专业性和有效性：
_、立足综合改革，引领全
行业健康有序发展
坚持以检验检测领域事业单
位重塑性改革为牵引，发挥改革
的突破性和先导性作用，优化“证
照分离”改革，强化事中事后监管
一体推进，完善“统一管理、共同
实施”工作机制，切实以改革实效
引领行业健康发展。
(一）深入排进•丨M k |丫|.位_T V
®性改草
准确区分事业性质机构功能
定位，蹄急步稳地推动对公益性
和商业性业务剥离，推动商业性
业务转企改制为独立第三方，全
面推进检验检测机构市场化改革：
切实打破部门利益的藩篱，化零
为整、聚沙成塔，加快事业性质的
机构跨行业、跨部门、跨层级整合,
优化调整结构，实现战略性重组。
破除长期以来重复投资、多头建
设带来的“小、散、弱”弊端，实
行政事分开、管办分离、淡化部
门利益、密切工作联系的集约化
运营，带动事业单位性质的检验
蔡国庆老婆秦娟检测机构规范技术管理，提升检
验能力，提高服务水平，实现规
模效益，真正成为市场经济运行
的“定盘星”和社会公共利益的“压
舱石”，带动检验检测服务业做
强做优做大..
(二〉深入推进“证照分离’’
改革
大力鼓励社会资本进人检验
检测市场，进一步优化审批流程，
对检验检测机构各类申请、受理、
2020第12
本版资编/施京京m icheljj@163
审查员选派、审批等许可流程实施“一网通办”，压缩检验检测机构资质认定审批时限。按照市场监管总局的统一部署，结合山西产业发展实际，有序推行检验检测机构资质认定告知承诺制度，在保证审 批质量、确保基本能力的前提下，进一步简化资质认定程序，逐步实 现资质认定范围清单管理和检验
检测机构“一家一证”。
(三）深入推进“放竹服效”改单
在市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的有关要求，充分发挥综合监管和行业监管的优势，开展部门联合监管=统筹制定抽查计划，合 理确定抽查事项和比例，科学实施抽查检查，规范和优化监督检查流程，实现“进一次门、查多项事”，减轻机构负担，提高监管效能。优化监管手段，严格监管后处理，及时公开检查结果，依 法公示处罚信息，严格失信惩戒措施，在便捷准人的同时，建立行业退出机制3搭建综合服务平台，为各类机构量值溯源、人才培养、标准查新等提供优质服务。畅通沟通渠道，解决机构政策疑问和技术难题。积极组织开展法律、法规标准规范的咨询宣贯，组织开展检验检测机构能力验证和机构之间的技术比对，促进检验检测人员素质和检验检测质量不断提高。
二、坚持多元并重，激活各
类主体的市场竞争活力
通过市场驱动、政府引导、行
金刚狼2上映时间业自律等多种途径，充分发挥各华晨宇百度百科
类市场主体的积极性和主动性，
深化管理体制机制改革，营造一
流市场环境，增强全省检验检测
服务业的综合素质和核心竞争力。
(一）让市场在资源配置中起
决定性作用
以市场需求为导向，突出市场
主体地位，深化放管服效，完善市
场信号传导反馈机制，促进供需
对接和结构优化，充分发挥市场
对检验检测服务业的引领和导向
作用。鼓励检验检测机构通过资
本纽带、商业合作、战略联盟等市
场手段，以兼并重组、股权互换、
资产置换以及投资建设等方式实
现产业的规模化、集约化发展，
适度提高检验检测市场集中度。
支持省内检验检测机构广泛开展
国际国内合作，以“山西检测”走
出去，支撑服务“山西制造”“山
西品牌走出去。
(二）史w地发抨政府的"JI
导作用
发挥政策引导和规划引领作
用，优化全省检验检测资源布局，
实现检验检测区域协调发展。构
建完善保障行业发展的制度体系，
引导检验检测机构按照市场需求，
优化业务结构和资源配置，增加
满足中高端需求的供给，避免低
水平重复建设。在聚焦“六新”谋
划战略性布局中，对检验检测服
务业系统考虑、一体推进，通过
项目化运作，进行检验检测服务
业的主动承接，落实对新基建、
新技术、新装备、新产品、新材料
的可靠性和可制造性验证和检测。
支持民营机构做大做强做优，鼓
励其通过检验检测联盟等形式壮
大实力，为稳就业、稳增长提供
有效保障。支持各类中小型机构
做专做精做特，针对当地主导细
分行业提供专业服务、特服务、
定制服务，培育一批小而精、小而
优的“单项冠军”，更为有效地服
务支撑经济社会发展。
(三）充分发挥行收组织的n
郭麒麟官宣女友律作用
省认证认可协会、省检验检
测学会等行业组织应建好纽带和
桥梁，加强组织协调，积极搭建
协作平台，统筹加大检验检测机
构基础技术、等效性评价技术等
关键共性技术的攻关研究，提升
检验检测技术智能化水平和评价
可靠性。主动引领行业融人质量
提升、标准化综合改革、知识产
权强省等重大战略。积极鼓励、
组织机构参与标准制定，申请专
利保护，强化自身全面质量管理。
积极倡导行业自律，组织发起检
验检测服务业诚信倡议，督促行
总第3850
0可勺检验检测监管理论4实践I
业遵循公平公正、诚实守信的原则，恪守职业道德，承担社会责任。
(四）努力#造行收良好发展坏垃
充分依托区域型综合检验检测公共服务平台和专业型产业检验检测公共服务平台，重点提升对食品、农林产品、生物医药、信 息安全、智能制造、新能源、碳交 易等领域的支撑服务能力，形成 以检验检测为“连接器”的产业聚合新模式。打破部门垄断和行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测业务，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。制定促进检验检测服务业发展的产业政策，推动 检验检测与产业经济深度融合。
三、注重结构优化，做好现代产业体系的服务支撑
进一■步扩大检验检测市场规模，提升服务能力、服务水平和服务质量，使其真正成为高技术服务业、生产性服务业的重要组成部分，成为连接三次产业的重要桥梁，成为具有知识化、创新性和增值效应，特点鲜明的基础产业。
(一）构违以支搾高质M发M 为丨丨标的检验检测体系
推动检验检测服务业与制造业的深度融合，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验等服务：围绕现
代化产业体系的构建，聚焦打造
半导体、大数据融合创新、信息
技术应用创新、光电、光伏、特种
金属材料、碳基新材料、生物基
新材料、先进轨道交通装备制造、
煤机智能制造、智能网联新能源
汽车、现代生物医药和大健康、通
用航空、节能环保等14个战略性
新兴产业集，积极发展第三方
检验检测服务推动检验检测服
务业与现代农业深度融合，以农
产品检验为依托，将检验检测服
务与现代农业生产全过程相结合，
在土壤鉴定、农业用水检测、化肥、
农药、地膜等农资检验等领域积
极开展检验检测服务，提升农业
生产技术含量。推动检验检测与
现代服务业深度融合。针对现代
物流、快递外卖、智能绿消费
等新兴领域，选准检验检测服务
切入点，抢占发展先机。
(二）构迚以创新驱动为堪点
的检验检测体系
充分运用先进的技术与设备，
加快互联网、云计算与大数据技
术应用，全面提供“一站式”综合
检验检测服务。加强基础研究，
强化原始创新、集成创新和引进
消化吸收再创新，全面推动技术、
制度、服务、管理及营销模式创新。
提高引进检验检测技术及项目的
质量，鼓励引进基础上的二次研
发和再创新。建立政产学研创新
机制，形成优势互补、协同推进
的创新模式：支持以检验检测机
构、生产企业、大专院校、科研
院所等为主体组建创新盟，系统
改进创新能力。
(:)构迚以集约化、品牌化
为方向的检验检测体系
提升检验检测机构品牌意识，
积极吸收国内外先进的检验检测
品牌管理思想和经验，立足科研、
管理、服务、人才、技术等业务优
势，培育具有自身特的品牌个
性、核心技术和优质服务。鼓励
机构依法进行商标注册、知识产
权创造、品牌保护和推广，着力培
育一批技术能力强、服务水平高、
规模效益好、具有一定影响力的
检验检测知名品牌和优势机构。
四、强化流程管控，推动全
领域的监管提质增效
全面扩大固化机构体制改革
成果，理顺各级职责，突出顶层设
计，创新监管理念，丰富监管技能，
形成监管机制上下联动、监管制
度配套完善、监管手段整体提升
的监管工作新格局。
(一）优化监管机制
进一步推进监管信息互换、
执法互助机制建设，加快区域监
管一体化建设。进一步强化统一
管理、分级负责的工作机制，加强
省级监管部门在检验检测监管中
的组织指导和综合协调职能，强
B!《中国质量监管》2020年第12期
本版々编/施京京m icheljj@163
化市县两级执法监管能力建设，明确乡镇一级派出机构的履职依据和监管范围。构建风险监测预警和追溯机制。根据合规性、公 正性、专业性、有效性等因素，合 理确定风险点和风险指标，妥善做好风险研判、风险预警、风险处置等工作，深入排查风险隐患，及时指导从业机构采取针对性措施，有效预防、规避和降低风险，夯实从业机构的主体责任。
(二）完稃监符体系
加强监管工作规范化建设，全面推进执法内容、执法程序、结果处置标准化，实施以依法依规为核心的合规监管。坚持关口前移，强化问题导向，探索建立分级分类监管制度，将监管重点向高风险领域及对象转移，实现精准监管。统筹推进“双随机、一公开”监管，着力推动以“双 随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管，做到监管强度有保障、违法行为能查处、失 信惩戒能落实的系统监管。
(三）创斯监锌：T-段
利用新一代信息技术，积极探索“互联网+监管”模式，搭建 监管信息共享平台，探索引人在线监管、全程监管，提升检验检测执法监管智能化水平。延伸监管链条，探索在销售、使用、进出 口等重点监管环节利用物联网等手段对检验检测报告的跟踪监管，
进一步提高监管效率。研究利用
二维码等追踪技术，实现检验检
测证书报告的全程可追溯3
五、强化要素保障，努力开
创检验检测新局面
始终坚持先进产业发展方向，
聚焦破解影响和制约行业发展的
要素瓶颈，进一步优化人才、统计、
氛围等产业要素的科学供给，为
产业发展能力和水平持续提升提
供强力支撑。
(一）加大人才引进和培养
力度
坚持引进和培养并重，着力
造就为各机构提供懂操作、会管
理、善创新、守法纪检验检测人才
的培养机制：根据检验检测服务
业发展关键技术负责人、质量负
责人、检验分析、质量管理等关
键人才需求，积极鼓励相关教育
培训机构、研究机构、第三方机
构共建检验检测相关专业人才培
养基地，完善形成人才培养体系。
完善非公组织检验检测职称评定
工作机制，打通行业内人才职业
晋升成长通道。加强执法监管队
伍建设，积极开展多层次、多途杨幂和冯绍峰上过床
径的教育培训活动，将培育重点
向基层、向一线倾斜，不断提升监
管人员的素养和能力，打造一支
懂专业、善执法、能沟通、会服务
的新型监管队伍。
(二）加大检验检测统计分
析力度
探索检验检测服务业景气指
数评价，建立健全行业统计分析
制度。加强对线上线下融合等新
业态统计监测方法的研究和实践，
及时反映新业态发展情况，加强
行业发展趋势分析。积极应用现
代信息技术开展行业统计监测，
将传统统计方法和大数据监测等
新方式结合使用、优势互补，共同
促进检验检测资源的深度挖掘和
综合利用。围绕重点区域、重点
领域开展检验检测服务业统计分
析，加强对数据采集、校验、比对、
分析、应用等全过程管理，为服
务检验检测服务业高质量发挥提
供决策参考。
(三〉加大检验检测社会
传力度
依托“世界认可日”“全国质
量月”“全国检验检测机构开放
日”“有机产品宣传周”等重大主
题活动，加强检验检测制度、技术
ppt动画制作教程
等方面的宣传和成就展示。通过
互联网、电视、广播、户外广告等
多种形式的宣传，以及在微博、微
信等新兴公共媒体平台创建官方
，对全省检验检测服务业
发展的最新进展进行跟踪报道，
提升公众对检验检测相关知识的
知晓度，在全社会营造了解检验
检测技术、关注检验检测机构发
展的浓厚氛围。ffl
第385
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