促进中国旅游业发展的政策建议
一、    三大市场开发重点导向
要继续贯彻 大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展岀境旅游    ”的方针。对于入境旅游,
必须加大对主要客源市场的宣传促销力度，扩大国家每年用于对外宣传促销的费用。对于国内旅游，应充 分发挥市场的自发调节作用。对于岀境旅游，既要从满足人民文化生活需要角度适度发展，又要从控制国 际收支平衡的角度适度限制。可采取以下措施：首先，对进一步开放旅游目的地国，特别是高消费的国家 和地区，要积极慎重；其次，不能完全放开岀境旅游换汇的限制；再次，在适当的时机可研究实施岀境旅 游消费税。
二、    改革旅游管理体制，加快旅游立法工作
十一五”期间，要根据国家的大法尽快制订旅游基本法，并加快对现有法律、法规、条例的调整工 作，使国家对旅游业的管理纳入规范化、法制化的轨道。针对地县级旅游局有的是事业单位，有的是政府
部门，有的与文化局、体育局、文物局、园林局等是一块牌子，还有的自谋资金这样的局面，在    十^一五"
期间，应加强地县级旅游行政管理部门的建设，尽快建立起完善的旅游行政管理体系。比如    20XX年7月1
日公布的《中国公民岀境管理办法》中就有不符合市场经济的管理办法。该办法第六条规定：    国务院旅游
行政部门根据上年度全国入境旅游的业绩、 出国旅游目的地的增加情况和出国旅游的发展趋势， 在每年的2 月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量，并下达省、自治区、直辖市旅游行政部门。    ”这种非市
场经济的计划控制办法，可操作性差，应尽快修正。
三、用带薪假代替黄金周”
黄金周”的举办曾对我国国内旅游业的发展、促进国民对旅游业的认识、推进旅游业法规建
设，以及 促进经济发展等方面起到了积极的作用。但是，过于集中的旅游消费也带来了一系列问题。这种用节日旅 游代替假日旅游的办法已经完成了其历史使命。本课题组建议，在    十一五”期间，按照国际惯例，采取扩
大并认真执行带薪假的方式代替目前的黄金周。
四、重视区域旅游均衡发展和重点旅游区联合
十一五”期间要注意地区间旅游业的均衡发展，    重点是通过一系列政策，带动中西部地区旅游业的发
展。在中西部旅游业的发展中，要特别注重旅游业的可持续发展。
工作检查书范文在地区间旅游业均衡发展的同时，    对重点旅游区应突破性发展。这些重点地区主要是：粤港澳地区、
江浙沪地区、环渤海地区、东北地区、西北地区、西南地区、中南地区、海南地区。这些地区要按照旅游 市场的需求整合资源，建立起跨行政区域的旅游联合体。在此过程中必须
加强政府的主导作用。本课题组 建议，在当前旅游规划中要注重对这些跨行政区旅游的规划和引导。
五、    加强旅游服务质量的治理
目前，我国的旅游服务质量是广大旅游者最关注的问题，特别是旅行社的服务质量问题，是旅游投
诉集中的方面。对此，国家旅游局制定了一系列管理办法，如旅行社质量保证金制度、导游管理条例等。
但是旅游消费不是经常发生的，一般旅游者对如何保证自己的权利知之甚少。因此，发挥旅游者的监督作
用，是提高旅游服务质量的根本办法。    十一五”期间，应尽快实施《旅游服务标准》。
六、    建立完善的旅游统计指标体系
旅游业的范围是相当广泛的，但在《国民经济行业分类与代码》    （GB/T4754-94 ）中，
旅游业仅指
经营旅游业务的各类旅行社和旅游公司等部门，很多旅游景点、旅游车船公司等都没有归入旅游业中。这 种统计口径使旅游业的效益被明显低估。而目前执行的旅游花费统计采取抽样调查的方式进行，一些地区 的旅游收入数额巨大。比如北京地区    20XX年旅游收入（入境和国内）高达 1188亿元，相当于当年地区
GDP的37.95% ，相当于服务业增加值的61.02% 。旅游产业的地位明显被高估了。因此，国家旅游局提 供的数据与按照《国民经济行业分类与代码》统计的数量根本不可比。目前世界旅游组织（    WTO : world
tourism organization ）大力推进卫星账户统计指标体系（ TSA），但由于过于复杂，操作难度大，并不 一定适合中国的情况。    十一五”期间，我们应尽快组织专家，研究确定适合中国国情的，既便于操作，又
能准确反映旅游业效益，同时还能与其他产业进行比较的指标体系。
目前，我国对岀境旅游花费的统计非常粗糙且被严重低估，而目前处境旅游的快速发展对
国际收支
平衡表越来越重要，其中岀境旅游（借方）不能忽略，也不能简单估算。因此，应尽快将岀境旅游花费的 统计纳入旅游统计的范畴。
促进中国旅游业发展的政策建议
一、    三大市场开发重点导向
要继续贯彻 大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展岀境旅游    ”的方针。对于入境旅游，
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必须加大对主要客源市场的宣传促销力度，扩大国家每年用于对外宣传促销的费用。对于国内旅游，应充 分发挥市场的自发调节作用。对于岀境旅游，既要从满足人民文化生活需要角度适度发展，又要从控制国 际收支平衡的角度适度限制。可采取以下措施：首先，对进一步开放旅游目的地国，特别是高消费的国家 和地区，要积极慎重；其次，不能完全放开岀境旅游换汇的限制；再次，在适当的时机可研究实施岀境旅 游消费税。
二、    改革旅游管理体制，加快旅游立法工作
十一五”期间，要根据国家的大法尽快制订旅游基本法，并加快对现有法律、法规、条例的调整工
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作，使国家对旅游业的管理纳入规范化、法制化的轨道。针对地县级旅游局有的是事业单位，有的是政府
部门，有的与文化局、体育局、文物局、园林局等是一块牌子，还有的自谋资金这样的局面，在    十^一五”
期间，应加强地县级旅游行政管理部门的建设，尽快建立起完善的旅游行政管理体系。比如    20XX年7月1
日公布的《中国公民岀境管理办法》中就有不符合市场经济的管理办法。该办法第六条规定：    国务院旅游
行政部门根据上年度全国入境旅游的业绩、 出国旅游目的地的增加情况和出国旅游的发展趋势， 在每年的2 月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量，并下达省、自治区、直辖市旅游行政部门。    ”这种非市
场经济的计划控制办法，可操作性差，应尽快修正。
三、用带薪假代替黄金周”
黄金周”的举办曾对我国国内旅游业的发展、促进国民对旅游业的认识、推进旅游业法规建设，以及 促进经济发展等方面起到了积极的作用。但是，过于集中的旅游消费也带来了一系列问题。这种用节日旅 游代替假日旅游的办法已经完成了其历史使命。本课题组建议，在    十一五”期间，按照国际惯例，采取扩
大并认真执行带薪假的方式代替目前的黄金周。
四、    重视区域旅游均衡发展和重点旅游区联合
十一五”期间要注意地区间旅游业的均衡发展，    重点是通过一系列政策，带动中西部地区旅游业的发
展。在中西部旅游业的发展中，要特别注重旅游业的可持续发展。
在地区间旅游业均衡发展的同时，    对重点旅游区应突破性发展。这些重点地区主要是：
粤港澳地区、
江浙沪地区、环渤海地区、东北地区、西北地区、西南地区、中南地区、海南地区。这些地区要按照旅游 市场的需求整合资源，建立起跨行政区域的旅游联合体。在此过程中必须加强政府的主导作用。本课题组 建议，在当前旅游规划中要注重对这些跨行政区旅游的规划和引导。
五、    加强旅游服务质量的治理
目前，我国的旅游服务质量是广大旅游者最关注的问题，特别是旅行社的服务质量问题，是旅游投 诉集中的方面。对此，国家旅游局制定了一系列管理办法，如旅行社质量保证金制度、导游管理条例等。 但是旅游消费不是经常发生的，一般旅游者对如何保证自己的权利知之甚少。因此，发挥旅游者的监督作 用，是提高旅游服务质量的根本办法。    十一五”期间，应尽快实施《旅游服务标准》。
六、    建立完善的旅游统计指标体系
旅游业的范围是相当广泛的，但在《国民经济行业分类与代码》    (GB/T4754-94 )中，旅
游业仅指
经营旅游业务的各类旅行社和旅游公司等部门，很多旅游景点、旅游车船公司等都没有归入旅游业中。这 种统计口径使旅游业的效益被明显低估。而目前执行的旅游花费统计采取抽样调查的方式进行，一些地区 的旅游收入数额巨大。比如北京地区 20XX年旅游收入(入境和国内)高达 1188亿元，相当于当年地区
GDP的37.95% ，相当于服务业增加值的61.02% 。旅游产业的地位明显被高估了。因此，国家旅游局提
供的数据与按照《国民经济行业分类与代码》统计的数量根本不可比。目前世界旅游组织（    WTO : world
tourism organization ）大力推进卫星账户统计指标体系（ TSA），但由于过于复杂，操作难度大，并不 一定适合中国的情况。 十一五”期间，我们应尽快组织专家，研究确定适合中国国情的，既便于操作，又 能准确反映旅游业效益，同时还能与其他产业进行比较的指标体系。
目前，我国对岀境旅游花费的统计非常粗糙且被严重低估，而目前处境旅游的快速发展对国际收支 平衡表越来越重要，其中岀境旅游（借方）不能忽略，也不能简单估算。因此，应尽快将岀境旅游花费的 统计纳入旅游统计的范畴。
中国旅游业发展的三点对策建议
根据对我国旅游产业链的识别研究，中国旅
游业的发展可以从以下曹颖资料3个方面努力：
一、    从宏观角度来看，我国旅游业的发展， 需要从产业网整体角度来进行旅游产业规划，充 分发挥大理古城旅游5个子系统模块及其各个产业的功能，并 利用各产业之间的优势互补，实现产业整体优化 的发展格局。另外，我国旅游业的发展还需要进 行产业的整合，并实施旅游产业集化发展的战
略模式，这将有利于旅游业之间形成    强强联合”，
促进集效应，达到资源的共享、知识转移扩散 和成本的分摊，实现多赢的局面。
二、    从中观角度来看，我国旅游业的发展， 一方面，需要上中下游各个产业部门清楚地认识 到自己在产业网中的实际功能和作用，促进纵向 和横向的沟通和竞合发展；另一方面，还需要部 门内部进一步细化分工，明确自身的职责和享有 的权利，并担负起自身的职责，通过延长、打开 并形成循环发展的产业网，推进各产业的合作共 赢。
三、从微观角度来看，我国旅游业的发展， 还需要对消费人的收入水平及实际支付能力的 结构进行明确区分和准确定位，从消费者的角度 来考虑他们的实际消费能力，制定出适合不同消 费人的旅游销售方案，开发有差异化的订单式 销售网络。只有这样，才能使旅游业消费市场实 现繁荣和兴盛。
第97期对当前旅游业发展的认识和建议
近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，始终把旅游业定位为经济工作 的重要组成部分和第三产业的龙头来加快发展。尤其是我市确立的    三大产业板
块”和四个功能区”的发展战略布局中，把北部旅游板块和雪野旅游区作为重要 组成部分之一，我市旅游业得到快速起步发展。
一、莱芜旅游业发展的现状
一是旅游业保持快速发展。每年旅游接待人数和旅游综合收入的增幅都在中国与英国的时差