中华建筑报/2007年/9月/27日/第012版
专题
敦化：努力创建中国优秀旅游城市会计学什么
特约记者马林
敦化市着眼于把旅游业培育成为主导产业，建设东北亚区域旅游集散服务中心城市和长白山历史文化旅游城市，培育和开发佛教朝圣、历史文化探寻、避暑度假三大旅游产品，把创建中国优秀旅游城市作为工作平台，以优美的旅游环境、特的旅游产品、优质的旅游服务为主旨，大力推进了旅游业及第三产业的快速发展。2006年全市旅游接待人数超过31万人，旅游总收入实现1.69亿元，占全市GDP的3.2%以上，敦化已经成为吉林省重要的旅游县市。
韩庚金希澈敦化市森林覆盖率83%以上，是吉林省区域面积最大的县市，拥有两处国家级自然保护区。历史文化底蕴深厚，被誉为“千年古都百年县”，是唐代渤海国开国地，也是清始祖发祥地，拥有国家级文物保护地两处，其中，六顶山古墓已被列为国家申报世界文化遗产预备项目。旅游区位特殊，幅接吉黑两省四区九县市，地处东北亚四大旅游名胜(长白山、镜泊湖、珲春、吉林)中心地带，旅游半径为190公里，并以世界最大尼众道场正觉寺享誉东北亚，现吉黑两省已形成上山(长白山)下湖(镜泊湖)观寺(敦化正觉寺)的重要旅游线路和产品，是吉林省生态人文旅游特突出的现代旅游城市。
明确定位，强化功能，夯实创建中国优秀旅游城市的基础。
程晓钥1.建设好城市文化展示窗口，提升城市文化旅游功能。实施渤海广场工程，充分利用渤海文化的展示教育功能，建设城市文化旅游客厅，迅速占据长白山历史文化旅游市场；实施城市历史文化特长廊工程，六顶山古墓、东牟山城相继进入国家重点文物保护单位，龙兴、二十四块石等城市文化景观广场成为城市文化旅游的亮丽景观：实施城市文化艺术展示工程，中国敖东刀画旅游商品基地、北方军工旅游商品开发基地相继建成，长白山满族民俗文化演艺中心正式面向游客服务，城市文化事业正向产业化文化旅游迈进。
2.加快交通基础设施建设，提升现代旅游交通功能。结合乡村公路建设，全面实施雁鸣湖、六顶山入区公路油路工程。超前运作实施了201国道改线、高速公路工程和公铁旅游分流联转中心工程。
为实现公铁旅游的对接，经过省、州积极争取，2007年大连至敦化的旅游列车开通，敦化至北京的旅游加挂包车投入运营，结束了敦化没有旅游专列停靠的历史。为建设长白山区旅游绿通道，敦化景区、城市、区域交通各种指示设施正在全面改造中，一批集旅游厕所、加油站点、购物中心、特餐饮于一体的旅游交通服务设施，将于2007年10月底全面投入使用。届时，将使敦化成为长白山、镜泊湖两大名胜旅游中转交通距离最短、路况最好、景观最佳、服务完善、公铁联通的集散重地。
3.加快生态卫生园林城市建设，提升城市旅游度假功能。近3年来，敦化市委市政府超前运作全国卫生
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城、园林城、文明城、绿化城，一切为旅游城做好环境、服务、项目的铺垫，一座山川秀美、城市亮丽、文明诚信的全国卫生园林绿化城市，使敦化已经成为长白山区最有吸引力的旅游城。城市噪音控制在58分贝以下，绿化率达到38%以上，垃圾无害化处理达到80%以上，城市空气污染指数小于100，敦化已经具备中国优秀旅游城市的基本条件。
4.加快城市旅游设施建设，提升敦化旅游接待功能。着眼于建设东北亚集散中心城市，围绕完善旅游六大要素，鼓励民间投资，实施了高星级宾馆和旅行社发展扶持计划，各种旅游文体娱乐场所日益增多，实施了城市步行街、餐饮街、旅游商品购物中心、雁鸣湖活鱼一条街、大蒲柴河山珍河味一条街等一批重点项目，城市旅游消费环境得到了改善。加快城市旅游集散咨询服务
中心、寒葱岭旅游休息所、雁鸣湖旅游服务区、老白山旅游服务区等项目建设，城市旅游咨询服务和集散功能更加完善。
据不完全统计，从2004年以来，城市基础设施建设投入近20亿元。其中，2007年，创优重点项目投入8000多万元。巨大的旅游投入给城市经济注入了可持续发展的巨大能量，敦化已经成为长白山区最具现代旅游服务功能的城市。
科学谋划，狠抓项目，寻求创建中国优秀旅游城市新的突破。2005年初，市委常委会在讨论敦化是否提出创建目标的时候，形成了搞旅游就要开创先河，抓创建就要抓出具有敦化特项目的共识。一是
大胆策划出项目。自2005年以来，先后邀请北京景观规划院、西安考古研究院、中国萨满文化研究会、中国旅游规划院、北京华夏旅游研究院、国家清史典制编纂组、吉林省文联等国内知名研究机构的专家来敦化策划项目，先后取得了《老白山自然保护区规划》、《雁鸣湖湿地保护规划》、《雁鸣湖旅游度假区规划》、《六顶山风景名胜区规划》、《海东盛国、龙兴祖地》文化旅游景区规划、《渤海古墓保护规划》等一批策划成果，共投资规划策划资金500多万元。目前，六顶山《海东盛国、龙兴祖地》文化旅游景区作为敦化旅游的主打项目和品牌，策划出了清始祖祠、渤海陈列馆、敖东鹿苑、长白山雪祭、北国冰雪观音、印象海东实景演绎等七大主打项目，现已完成扩出设计，其策划理念、市场价值都走在了全省同级县市策划的前例。二是大胆整合出项目。敖东集团作为长白山敖东医药城的支撑项目，现已包装为国家工业示范点申报项目。北山公园以城市中的森林、城市中的滑雪场、城市的红历史记忆，被国家体育局命名为国家森林体育公园，现已申报国家AAA级景区。长白山是吉黑界首第一山，拥有外星人传说的石海、高山花园、东北亚最大的阶梯瀑布，是一处神秘原始的生态科考登山基地，现已包装申报国家AAA级旅游景区。六顶山风景名胜区以渤海历史遗存、佛教文化闻名，被列为世界文化遗产申报地，正觉寺作为世界最大尼众道场，现正申报国家AAAA级景区。雁鸣湖作为著名作家张笑天昔日笔下的田园生活，诗画山水，大美湿地，以北国新农村的绝美风光，是吉林省唯一以城镇为中心的省级旅游度假区和吉林省新农村新旅游示范乡镇，现已申报国家AAA级景区。三是大胆投入出项目。2005年以来，市委市政府决定市财政每年向旅游项目投资1000万元，重点打造敦化六顶山旅游项目及产品。2006年启动了六顶山正觉寺四期工程“玉佛苑”项目建设。2
007年将全面完成六顶山申遗项目保护性工程，为今后形成长白山南集安、北敖东的世界文化遗产旅游格局打下了坚实基础。2007年启动了六顶山《海东盛国、龙兴祖地》文化主题园区暨清始祖祠一期工程和《海东盛国、龙兴祖地》标识性大门项目，年内将正式建成并投入使用，将成为长白山历史文化旅游的第一座标。
品牌为本，营销至上，制造创建中国优秀旅游城市的市场效应。
笔记本电池不能充电从创建启动以来，市委市政府就把敦化旅游形象、旅游品牌、旅游市场这三个关键词，作为创建中国优秀旅游城市的破题之目，牢牢抓在手上，落实在行动上，集中打造清始祖地、大德敦化的旅游形象。一是办好节庆活动制造轰动效应。2007年，在办好长白山第二届高山杜鹃节的基础上，雁鸣湖新农村消夏农民艺术节、冰川啤酒文化旅游节、正觉寺玉佛开光法会、金秋枫叶节暨中国敖东刀画艺术节等特节庆活动已经做好筹备，为今后常年包装敦化长白山文化旅游节奠定了基础。同时，积极筹划以北国冰雪观音开光为主题的雪祭狂欢节，坚持用节庆打开敦化旅游市场，用节庆为敦化创建中国优秀旅游城市搭好宣传平台。二是搞好专项促销启动目标市场。近几年来，他们把京、津、唐和吉、长、沈、大等主要城市作为敦化旅游客源地市场，先后利用国内各种旅游交易会，搭乘省州旅游组织的专项活动，采取邀请进来的方式，搞好旅蝣客源市场开发。两年来，先后投入营销资金近200万元，组织了赴北京宣传周、赴大连老年促销之旅等专项宣传促销活动。年内，投资100万元制作敦化形象宣传片，现正报送中央电视台审批。三是利用扶持政策启动团队旅游市场。他们注重把奖励旅游
十一去哪里旅游最好玩
和宣传营销结合起来，从去年开始，就制定了与开发敦化旅游产品相适应的奖励政策，每年年末以政府奖励现金的办法鼓励敦化地接人数前十名的域外旅行社。今年，他们将出台门票提成、过境公路收费返还、政府奖励相结合的措施，对
年地接人数5000人以上的域外旅行社、3000人以上的域内社，进行年终打捆奖励的办法，进一步培育敦化旅游市场。
文明立市，全民诚信，培育创建中国优秀旅游城市的人文环境。
进入上世纪九十年代以来，敦化创建文明卫生城市已经为这座城市旅游的腾飞，打下了坚实的基础。一方面坚持规范城市文明。注重诚信文明的形象打造，先后出台了市民“十不准”行为规范，市民“十要”道德规范、党政机关干部“十不准”行为规范，市民文明已经成为敦化人良好的形象和自觉行为。今年，市委市政府在全市再次倡行了“十不”服务承诺和旅游从业人员人性化服务规范，进一步加大宣传教育力度，把诚信文明教育由机关走向社区、走向旅游窗口从业人员。另一方面坚持创建城市文明。几年来，全市先后开展了平安工程、畅通工程、创建卫生城市、绿化城市、园林城市等综合治理工作，用城市管理规定的综合执法去约束市民日常行为，用集中治理的全民自我教育办法去治理影响城市形象的突出问题，用城市环境的巨大改善去塑造城市人文形象和市民文明形象，极大地激发了市民对城市、对旅游、对发展县域经济的支持力、关注力和维护力。今年，市委市政府提出了“五城联创”，
先后召开了千人动员大会、社区创建誓师大会、旅游行业人员诚信服务动员大会，通过一系列的专项教育整治活动，“五城联创”工作更加深入人心，建设优美环境、优良秩序、优质服务，让游客满意的创建理念将会成为他们凝聚民心，合力创建，实现进入中国优秀旅游城市目标的根本动力。