绿产业指导目录是一系列支持政策的基础和前提
浪漫婚礼策划国家发展改革委环资司有关负责人就《绿产业指导目录(2019年版)》答记者问
近日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国家能源局联合印发了《绿产业指导目录(2019年版)》(以下简称《目录》)，提出了绿产业发展的重点。国家发展改革委环资司有关负责人就此接受了记者采访。
问：为什么要制定《目录》？ 《目录》主要解决什么问题？
党的十九大明确大力推动绿发展，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。在党中央国务院的有力推动下，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，生态文明建设体制改革有力有序推进，推动绿发展已成为普遍共识。
绿产业是推动生态文明建设的基础和手段。为落实中央推动绿发展的要求，各部门出台了一系列绿产业的扶持政策。但由于“绿”概念较为宏观、抽象，各部门对“绿产业”的边界界定不一，产业政策无法聚焦，存在泛绿化的现象，不利于绿产业的发展。为此，亟需
出台一个符合我国当前经济社会发展状况、产业发展阶段、资源生态环境特点、各方普遍认可的绿产业指导目录，划定产业边界，协调部门共识，凝聚政策合力。
广义的绿发展贯穿于国民经济和社会发展的各领域和全过程，但政策、资金等资源有限。这客观上要求我们在扶持绿产业发展上要立足当下、厘清主次、把握关键，紧紧抓住现阶段的“牛鼻子”，把有限的政策资源用在刀刃上。
基于以上考虑，在广泛意见的基础上，形成了《绿产业指导目录(2019年版)》(以下简称《目录》)。
问：《目录》主要包括了哪些内容？
《目录》共分三级，其中一级包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境产业、基础设施绿升级和绿服务等6大类。
第一部分是节能环保产业。节能环保产业是主要从事资源能源节约和循环利用、生态环境保护的装备制造和产业活动的相关产业。主要包括高效节能装备制造、先进环保装备制造、资源循环利用装备制造、新能源汽车和绿船舶制造、节能改造、污染治理和资源循
环利用等内容。
第二部分是清洁生产产业。主要是指从事生产全过程的废物减量化、资源化和无害化的相关产业。主要包括产业园区绿升级、无毒无害原料替代使用与危险废物治理、生产过程废气处理处置及资源化综合利用、生产过程节水和废水处理处置及资源化综合利用、生产过程废渣处理处置及资源化综合利用等内容。
第三部分是清洁能源产业。主要是构建清洁、高效、系统化应用能源生产体系的装备制造和相关设施建设运营。主要包括新能源与清洁能源装备制造、清洁能源设施建设和运营、传统能源清洁高效利用、能源系统高效运行等内容。
第四部分是生态环境产业。主要是服务于我国生态系统的保护修复，优化生态安全屏障，提升生态系统质量和稳定性。主要包括生态农业、生态保护、生态修复等内容。
第五部分是基础设施绿升级。主要是提升重大基础设施建设的绿化程度，提高人民众的绿生活水平。主要包括建筑节能与绿建筑、绿交通、环境基础设施、城镇能源基础设施、海绵城市、园林绿化等内容。
第六部分是绿服务。主要是指为相关绿产业提供智力支持和专业化服务的产业。主要包括咨询服务、项目运营管理、项目评估审计核查、监测检测、技术产品认证和推广等。洪宗玄
同时，为进一步说明《目录》中各产业的详细情况，我们还编制了《绿产业指导目录(2019年版)解释说明》，逐一说明了《目录》中每个产业的内涵、主要产业形态、核心指标参数等内容。
问：目录编制过程中主要遵循了哪些原则？
《目录》编制过程中，参考了国际上通行的绿产业认定规则，以我国近年来生态文明建设、污染防治攻坚重点工作和资源环境国情为点，广泛听取了各部门、各地方、各行业协会的意见建议。制定过程中主要遵循了以下原则：隋棠姚元浩
一是服务国家重大战略。以加快生态文明建设，推动绿发展作为根本出发点，坚决与十九大精神对标，将节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业作为绿产业的核心内容。瞄准构建绿低碳循环经济体系、污染防治攻坚战、生态环境安全等重大任务，着力提升绿产业对推进资源节约循环利用、污染防治攻坚、生态系统保护的关键支撑能力。
黄晓明秦岚
如为支持打赢蓝天保卫战，将大气污染防治装备制造、煤炭消费减量替代、城市扬尘综合整治、餐饮油烟治理、工业脱硫脱硝除尘改造、大气污染重点区域气化、燃煤电厂超低排放改造、挥发性有机物综合整治等产业均列入了《目录》，基本覆盖了大气污染防治的重点领域。
二是切合发展基本国情。立足我国现实国情，既考虑国际绿发展的新趋势，又充分考虑我国的发展阶段、产业现状、资源保障能力、环境安全等基本情况。与国际上现行的绿产业认定既有联系，又有区别。如煤炭的清洁生产和利用在国际上被普遍认为不属于绿产业的范畴，但煤炭仍占我国一次能源生产的60%以上，煤炭清洁化生产和利用对我国绿发展而言至关重要，故也将其纳入了《目录》中。
支付分开通三是突出相关产业先进性。既明确绿产业相关领域，又对装备产品设置较高的技术标准，推动相关产业提高供给质量和水平，体现产业的先进性、引领性，防止低端化、同质化倾向，引导从业者精益求精，促进行业整体升级。例如在节能电机等大部分节能装备制造中，都明确要求必须达到能效水平I级及以上，确保了技术指标的先进性。
四是助力全面绿转型。推动绿发展是一场经济社会发展的总体转型，涉及工业农业服
务业、生产和生活、资源生态环境、基础设施建设等。《目录》充分考虑国民经济各个领域的绿化升级，既包括制造业、建筑业等第二产业，也包括农业和服务业等一、三产业；既包括产业链前端的绿装备制造、产品设计和制造，也包括产业链末端的绿产品采购和使用，力求涵盖完整、全面。
问：《目录》的发布对于促进绿产业发展主要有哪些作用？
《目录》是绿产业一系列支持政策的基础和前提。我认为，《目录》的发布对于绿产业的发展主要有五个方面促进作用。
一是凝聚共识、有的放矢。《目录》印发后，将作为各地区、各部门明确绿产业发展重点、制定绿产业政策、引导社会资本投入的主要依据，统一各地方、各部门对“绿产业”的认识，确保精准支持、聚焦重点。
二是规范边界、统一对标。《目录》的出台有助于遏制一些项目以“绿”名义要资金、要政策，但资金并未真正用于绿产业的问题。国家发展改革委将会同相关部门，依托社会力量，设立绿产业专家委员会。逐步建立绿产业认定机制，有序引入社会中介组织开展相关服务。