张连和;李庆军
【摘 要】科技人才是实施新旧动能转换的核心要素,是实现创新驱动战略的第一动力.山东省科技人才资源丰富,为山东科技创新与经济社会发展做出了重要贡献.通过总结山东省科技人才的队伍情况和科技人才管理机制状况,分析了山东省科技人才队伍建设现状,并出当前山东省科技人才发展遇到的瓶颈与问题,提出加强山东省科技人才队伍建设的对策与建议.
【期刊名称】《科技创业月刊》
【年(卷),期】2018(031)007
【总页数】4页(P100-103)
【关键词】山东省;科技人才;人才评价
【作 者】张连和;李庆军
【作者单位】齐鲁工业大学(山东省科学院);山东省科技发展战略研究所,山东济南250014
【正文语种】泉州有什么好玩的地方旅游景点中 文
【中图分类】C964.2
0 引言
科技创新的关键在于人才，科技人才是提升地区竞争力的核心因素。学者们对科技人才队伍建设展开系统研究，大多聚焦如何通过科学评价科技人才达到高效建设科技人才队伍的目的。陈建武等研究了“十三五”期间科技人才创新驱动的保障机制。盛楠等首先界定了科技人才的概念，然后构建了一套符合创新驱动导向的人才评价体系。陈洁等将包容型氛围看作一种软文化，研究其对科技人才创新行为的影响，发现包容型氛围在科技人才创新中具有关键作用。李庆军等将R&D(研究与开发)人员中较高层次人才指数作为衡量区域创新能力的重要评价指标。窦超等以中部6省的科技人才为研究对象，分析了影响人才开发效率的主要因素。刘亚静等给出高层次科技人才的定义，并将其分为基础研究、工程技术和创新创业3类，构建了高层次科技人才的多元评价指标体系。刘忠艳等系统梳理了1978-2017年我国科技人才政策的变迁，并总结了这些政策呈现出来的特征。李庆军等把企业研究与实验发展人员看作是衡量国家自主创新示范区创新能力的重要评价指标之一。裴玲玲研究
了科技人才集聚与高新技术产业发展间的相互作用机理，并运用最小二乘法验证了两者的关系，发现了两者之间具有显著的正向互动关系。
山东省目前正在实施新旧动能转换伟大工程，科技人才队伍建设是重要保障。山东省科技人才虽然呈现出总量大、人数增长快等特点，但是高端创新型人才缺乏，与经济社会发展、产业结构匹配度不够等也是现实情况，基于此，本文通过分析山东省科技人才队伍建设现状，提出对策与建议，对发挥科技人才作用，支撑新旧动能转换，实现山东经济高质量发展具有重要意义。
1 科技人才队伍总体状况
1.1 科技创新人才队伍逐年壮大
从山东省科技人才总量看，R&D(研究与开发)总人数逐年稳步增长的，与山东省2011-2016年地区生产总值增长趋势基本一致。如图1所示，2016年山东省R&D人员总数比2011年增长了45.58%，2011-2016年每年的R&D人员数分别为37.7万、38.2万、40.9万、43.2万、44.7万、47.6万，每年增长幅度维持在8%左右。此外，山东科技创新人才密度稳步提升，
如图2所示，2016年山东省就业人口中从事R&D的人员比2011年增长了46.62%，平均每年的增长幅度维持在7%左右。
与此同时，R&D(研究与开发)人员折合全时当量从2011年的228 623人增加到2016年的301 480人，全国排名第4，仅次于广东省、江苏省、浙江省。山东省科技人才队伍的壮大有利于实现“人才强省”的战略目标。
1.2 科技人员可支配资源日益增加
图1 山东省R&D人员总数与地区生产总值
在“人才强省”战略目标的指引下，山东省大力支持科技人员的科研创新活动，如图3所示，R&D经费 注：数据来源《山东统计年鉴》《山东科技统计年鉴》
图2 山东省科技人才密度
注：数据来源《山东科技统计年鉴》《山东统计年鉴》
内部支出迅速增加，有力支撑了科技人才的创新成果的产出。“十二五”以来山东省R&D经
费内部支出增长85.47%，远远高于地区生产总值的增长幅度(47.71%)。2011-2016年R&D人员人均科研经费(单位：万元/人)分别为25.8、26.71、28.72、30.16、31.91、32.87，呈现出逐年稳步增加的趋势。
图3 山东省R&D经费内部支出与地区生产总值
注：数据来源《山东统计年鉴》《山东科技统计年鉴》
1.3 科技创新人才结构较为稳定
山东省科技创新人才队伍结构较为稳定，高学历人才数量和女性科技工作者数量随R&D人员总量的增加而有所扩大，但所占比重较为稳定。从科技人才学历构成来看，2016年山东省R&D人才队伍中，博士、硕士毕业人员分别是19 861人、57 442人，分别占R&D总人数的4.17%、12.06%。总量上，近年来具有研究生学历的科技人才增长迅速，2012-2016年增幅达到40.93%。整体来看，高学历科技人才的增长是R&D人员增长的2倍，研究生占R&D人员的比重维持在14%～16%之间。
从科技人才性别构成来看，2011年山东省R&D人才队伍中，女性R&D人员为83 448人，占
R&D总人数的25.50%，略高于全国的25.32%。近年来山东省女性R&D人员绝对数稳步增加，2013年为101 483人，2014年为106 174人，占R&D总人数的比重分别为24.8%和24.6%。女性科技人才已经成为山东省R&D人员的一支重要力量。
1.4 科技人才地域分布与产值贡献相吻合
从R&D人员的地区分布来看，济南、青岛、淄博、烟台、潍坊具有独特的经济地位，有较多重工业、高科技企业、高校和科研院所，形成了优越的科技活动环境，积聚了较多的R&D人员。2016年5市的R&D人员分别是7.9万人、7.8万人、3.2万人、4.1万人和4.1万人，占到全省R&D总人数的57%(见图4)。5市的科技人才也为区域经济发展做出了极大的贡献，2016年山东省地区生产总值的贡献度5市分别为9.75%、14.94%、6.58%、10.34%和8.24%，占到全省产值的近一半，如图5所示。山东省区域经济发展与科技人才分配情况基本一致。由此可见，山东省科技创新人才较多集中在半岛蓝经济区和传统工业区，有力地带动了两区经济社会的发展。
图4 2016年度R&D人员地区分布
注：数据来源《山东统计年鉴》《山东科技统计年鉴》
广告设计实习报告图5 2016年各市地区产值占山东省生产总值比重
注：数据来源《山东统计年鉴》
2 科技人才管理机制状况
2.1 科技体制改革走向深入关于庐山的诗句
科技创新人才队伍是创新能力的源泉，科技体制改革在制度层面保证了人才队伍的建设。近年来，山东省突出管理理念、体制机制、管理手段、监督制约4个方面的创新，大力推进科技体制的改革，激发科技创新活力。2010年颁布实施了《山东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》， 2014年，省科技厅出台了《山东省科技人才推进计划实施方案》，通过统筹配置科技资源，进一步完善科技人才选拔培养机制， 2016年，山东省先后印发了《山东省“十三五”人才发展规划》和《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，明确山东省科技人才发展目标，提出一系列改革措施，充分激发人才创新创业活力，为山东高质量发展和新旧动能转换提供人才支撑。
2.2 科技人才引进的产业化导向日益突出
机械、化工、交通、电子、医药五大支柱产业逐渐成为科技创新人才的集聚高地，山东省围绕新兴蓝产业发展出台一系列的人才队伍引进政策。2010年印发了《关于为实施重点区域带动战略提供人才支撑的意见》，2012年制定了《蓝产业领军人才支撑计划》，形成以企业为主体，围绕最具发展潜力和优势的五大海洋产业引进科技创新人才。2013年，出台了《泰山学者蓝产业领军人才团队支撑计划》，以高端海洋领军人才为核心，推动山东省蓝经济产业快速发展，形成山东省的海洋经济优势。2015年出台《泰山产业领军人才工程高校生态农业创新类实施细则》和《泰山产业领军人才工程科技创新类实施细则》，进一步提出加强高效生态农业战略性新兴产业和工程科技等产业的科技人才队伍建设。
2.3 聚合培养资源着重引进高层次人才
近年来，山东省更加注重高层次创新人才的引进和培养。2013年出台了《关于加强博士后工作提升企业创新能力的意见》，进一步发挥博士后制度在吸引、培养和使用高层次创新型人才、促进产学研结合方面的独特作用，提升企业的创新能力。2014年先后出台了《关于进一步完善提升泰山学者工程的意见》《关于实施泰山产业领军人才工程的意见》和《
泰山学者攀登计划实施细则》，进一步将“泰山学者”打造成省内重要的高端人才工程。2017年先后出台了《引进顶尖人才“一事一议”实施办法》《支持重点企业加快引进高层次产业人才实施办法》《关于印发山东省离岸创新人才引进使用支持办法(试行)的通知》，进一步消除了高端人才聚集的体制机制障碍。
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