区域治理
LIVELIHOOD
作者简介：朱羽洁，生于1996年，研究生在读，研究方向为土地政策与经济。
琉璃月杨幂——基于CFPS 的实证分析
南京农业大学 朱羽洁
摘要：在中国农村社会，土地被认为不仅仅是一种重要的生产资料，更承担着重要的养老保障功能。本
文通过观察被征地农民的养老保险购买行为，来检验土地的养老保障功能。基于2016年《中国家庭追踪调查》的数据，运用二元Logistic模型回归分析法，结果表明，被征地农民有更大的购买养老保险的倾向，说明农民在失去土地后，以购买养老保险来替代土地的养老保障功能。
关键词：土地征收；养老保险；家庭追踪调查；养老保障中图分类号：F840.67
文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2021）01-0260-0003
一、引言
长期以来，土地在中国乡村具有神圣的地位，它不仅仅是一种创造经济价值的生产资料，同时也是一种风险抵御物，具有重要的保障功能。农村劳动力往往在非农就业上相对于城市劳动力存在一定的劣势，多数外出务工的农民随着年龄的增长无法再从事重体力劳动之后，往往只能选择回乡从事农业生产，再加上农村缺乏制度性保障，使得土地对于农民来说不仅仅是一个简单的生产资料，而是有着重要的养老保障作用。随着农地的非农化成了一个普遍的社会现象，的体日益庞大。在土地被征收后，农民失去了赖以生存和生产的土地，同时也失去了一份养老保障，有限的补偿款也往往被农民“坐吃山空”，在两三年内消耗完。农民失去土地不仅仅会打破其现有的生产生活方式，也会影响其未来的持续发展，使其失去长期生活的保障。
同时，经济的发展使得农村大量劳动力转移，农村出现了所谓的“空心化”，传统的家庭养老方式逐渐弱化，的养老问题更加严重。为缓解这一问题，国务院于2009年9月出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，推行新型农村养老政策，简称“新农保”。新农保是一种非强制保险，60岁以下的农民根据自己的意愿来决定是否参加，所以有必要从经济视角研究哪一些因素会对农民参加养老保险的行为产生影响。土地养老和制度养老之间存在着替代关系，那在失去土地这份养老保障之后，农民是否愿意购买养老保险以减少自己未来将会面对的养老风险呢？
中国农村传统的养老方式长期以来主要依靠家庭养老、土地养老、储蓄养老等非制度养老方式，已经有学者从各种方面对影响农民购买养老保险的因素进行了研究分析（陈其芳、罗荷花，2016；李姝、
姜春海，2018；吴玉峰，2011），但是暂时还没有研究站在土地养老保障功能的角度，考虑土地征收对农民购买养老保险行为的影响。本研究使用CFPS 微观面板数据，以家庭是否有土地被征收为主要自变量，在同时考虑其他因素的基础上研究其对家庭成员购买养老保险的决策的影响，分析土地的保障功能对农村地区制度性养老保障的施行的影响，从而为政策制定提供一定的参考依据。总体目标是希望通过实证分析得出土地征收这一主要因素对农民购买养老保险行为的影响，进一步分析土地的保障功能是否与养老保险存在相互替代的关系，以及如何通过补贴政策等的优化来保证被征地农民的养老保障。
二、实证分析（一）变量的定义
本研究运用Logistic 模型对农民参保行为和土地征收和其他农户个体、家庭因素进行回归分析。为了更好地进行研究，将CFPS 问卷中的一些变量进行了一定处理。将“农户是否购买养老保险”定义为
因变量y ，y 为“0-1型”虚拟变量，y 为0时代表没有购买养老保险，y 为1时代表受访者自主购买养老保险。为了判断购买养老保险的自主性，在数据处理的过程中，删除了企业补充养老保险和机关单位退休职工养老保险等代为缴付的样本。核心解释变量为是否经历过土地征收，定义为x ，x 同样为“0-1型”虚拟变量，x 为0时代表没有经历过土地征收，x 为1时
表1
变量定义、样本均值及预测作用方向
代表经历过土地征收。除了核心解释变量
还有性别、年龄、子女数量、受教育程度、健康状况、家庭经济状况作为其他解释变量，其中，性别变量为二值虚拟变量，年龄变量为受访者年龄取ln，受访者的子女数量变量为受访者子女数量的实际值。受教育程度按受教育程度高低1-7赋值，身体健康状况按不健康到健康由低到高排序。
家庭经济状况变量包括两个统计值，分别是家庭人均存款和家庭人均年收入，各占50%变量来表示受访者家庭经济状况。（见表1）
（二）回归模型
采用logistics 模型进行回归分析，模型设定如下：。其中，y
i
为被解释变量，即农民是否购买养老保险；IE为核心解释变量，即是否经历过
土地征用；X
i
为一系列反映农民个人、家庭特征的变量。运用该模型，通过计量回归方法，分析土地征收对农民购买养老保险行为的影响，并验证其显著性等。
（三）计量结果分析
本文使用stata计量软件对影响农户购买养老保险行为的影响因素进行回归分析，结果如表2：
通过回归，我们可以发现本研究的核心解释变量“是否经历过土地征收”在5%显著水平上显著，说明是否经历过土地征收会对农户购买养老保险行为产生显著的影响，经历过土地征收的农户更倾向于购买
养老保险。其原因可能是土地养老和制度养老之间存在着一定的相互替代关系，失去土地作为养老保障的农民更倾向于寻求养老保险作为养老保障。
同时农户的个体特征也会对其购买养老保险的行为决策产生一定的影响。年
龄要素对养老保险的购买行为在1%的显
著性水平上显著，年龄越大的农户越倾向
于参加养老保险，这可能是因为农户年龄
越大越有养老危机感，越会考虑以后的养
老问题。农民的受教育程度对养老保险的
购买行为在1%的显著性水平上显著，受
教育程度越高的农民越倾向于购买养老保
险，可能是因为农户的受教育水平越高，
对新农保等养老保险推广信息的理解、接
纳度也越高，也越容易接受农村养老方式
由原来的传统养老方式到新型制度养老方
式的转变。家庭经济状况对农户购买养老
保险行为在5%的显著水平上显著，这说
明家庭经济条件越好的农户越倾向于购买
养老保险，可能是因为收入水平高会增加
农户的现期消费，而对养老保险的购买行
为是一种现期消费行为。除了这三个变量，
农户的性别、子女数量、对自己身体健康
状况的认知都不会影响农户参加养老保险
的决策行为。
三、主要结论与相关政策建议
（一）主要结论
本文运用二元Logistic模型分析了
是否经历过土地征收以及其他农户的个
体、家庭因素对农户购买养老保险的影响。
以下是得出的主要结论：
（1）土地在中国乡村不仅是重要的
生产工具，还承担着一定的养老保障功能，
与制度养老存在着一定的替代关系，经历
过土地征收的农民在失去土地这份养老保
障之后，更倾向于选择购买养老保险以替
代土地养老。在《乡土中国》中，费孝通
先生就曾写过“在乡下，土是他们的命根”。
随着社会的发展，农村的空心化以及失地
农民数量的增加已经使得传统的乡村养老
保障体系不再稳固，家庭养老和土地养老
已经无法完全满足农民的养老需求，而制
度养老的加入为传统的养老方式注入了新
的活力，也解决了部分农民的养老问题。
通过前期的研究和文献阅读等，发现制度
养老与传统的养老防止之间存在着替代关
系，村民对养老保险的参与情况与其家庭
土地是否被征收有着一定的关系。
（2）年龄和受教育程度等个人因素
以及家庭收入对农民参加养老保险的行为
也有着一定的影响。随着经济的发展，越
来越多的农民进城打工赚取收入，但受制
于农民的受教育程度和技术能力，农民进
城后大多从事第二产业，占比51.5%，以
建筑业、采矿业、制造业为主，大多数为
重体力活，劳动强度较大，工作环境恶劣
（戎珂慧等，2019）。高龄农民工往往无
法继续承受这样的重体力工作，所以当农
民随着年龄的增加，他们对未来老年生活
的危机感和压力会越来越大，更多的农民
会参加养老保险。
受教育程度越高的农户对养老保险政
策的理解程度会越强，接受新事物的能力
也会越高，也更倾向于购买养老保险以增
加未来的养老保障。家庭经济情况越好的徐若瑄写真集
农民对现期消费的支付能力越好，有能力
支付养老保险的费用，也就更倾向于购买
养老保险。
（二）政策建议
针对以上的研究结论，笔者对于农村
养老保险政策制度的制定和推广以及农村
养老困境的解决提出几条对策建议：
（1）完善我国农村新型养老保险制
度，随着城镇化的推进，的数量
会越来越多，传统的土地养老和家庭养老
体系的稳定性也大大减少，所以有必要通
过国家政策支持和集体统筹来增加农民购
买养老保险的比例，强化养老保险对传统
养老方式的替代作用，保证农民老年时的
生活福利水平。
（2）强化对农村养老保险的宣传力
度，通过增加对养老保险宣传的力度和广
度，让更多的农民产生制度养老的意识，
特别是在一些人均受教育程度不高的农村
地区，可以结合当地文化、民俗习惯，因
（下转第269页）
表2
造梦西游1
回归结果分析
论已逐渐商业化，这与网络新闻舆论引导的社会风向严重不符，存在很大的冲突，这给网络新闻舆论公共管理工作的顺利开展造成了一定的阻碍，特别是当前娱乐至上的风气，各大媒体为了追求经济利益，可能会做出与社会效益相悖的行为。
（四）盲目跟风
盲目跟风是网络新闻舆论公共管理中最常见的问题，同时也是最难处理的。这类众在接收到网络新闻舆论后，特别容易受到作者和评论者的影响，盲目跟风，不能客观去评价和看待新闻事件，这种行为在当今言论自由的时代一旦被发酵，就会引起一股不良风气，影响社会，给公共管理工作带来一定的困难。
（五）网络媒介自律性较差
当前，媒体界的竞争压力越来越大，很多媒体为了更好地生存，吸引眼球，往往对一些信息没有进行甄别就发布，这种不自律的行为也为公共管理工作带来一定困难。
四、网络新闻舆论的公共管理对策
要有效控制网络新闻舆论，就要充分了解当前的网络风气。公共管理工作较之前有了很大的进步，但还是无法与当前社会的需求相匹配，究其原因就是因为网络舆论的传播速度十分迅速，这使得网络新闻舆论的公共管理难度大大增加了。因此，为了保障公共管理工作的高效性，在进行管理之前，要制定出一系列管理方案，从而有效控制网络新闻舆论，尽可能减少负面影响。
（一）相关部门要加大对网络新闻舆论的控制力度，有效进行监督管理
当前，我国在网络新闻舆论控制方面已取得一定成就，但仍然有很多不足之处。政府在网络新闻舆论控制中扮演着重要的角，政府要出台一系列有关舆论控制的规章制度，保证网络安全。同时在对网络新闻舆论进行控制时也要多加利用网络，通过其宣传绿网络制度。对于造谣、散播虚假信息的人要进行惩罚，同时鼓励民
众积极监督，实名举报，从而控制网络新
闻舆论的进一步传播。同时，监管部门要
创建网络新闻舆论监控平台，对用户流量
张倬闻比较大的客户端和网站进行实时监测，对
当前的舆论现状有一个明确的了解，从而
为大众提供一个良好的舆论氛围。监管部
门也要对网络媒体进行适时指导，将责任
闫肃去世落实到个人，促使其共同构建绿舆论监
控平台。
（二）强化素质教育
在网络新闻舆论公共管理工作中，受
众是很重要的一部分，让网民积极配合公
共管理工作，能够使管理工作事半功倍。
与各大媒体相配合正确引导网民，使他们
能够理性客观地看待新闻事件；通过网络
了解民众的心声和社会焦点，向受众普及
正确的政治观念，让网民能够规范自己的
言行，理性客观进行思考，不盲目从众，
同时对盲目跟风的现象进行整治，提高网
络新闻舆论的公共管理效率。
（三）提升网络新闻舆论管理团队的
整体素质
网络新闻舆论管理平台要发挥其作
用，首先要构建一支专业素养过硬的管理
团队，可以从以下两个方面出发：第一，
定期对管理人员进行培训，让他们了解并
掌握最新的知识，并通过考核来查看他们
的掌握情况，促使他们在工作中利用先进
的技术来提升管理质量；第二，不断吸纳
优秀的、专业素质强的人才，提升管理团
队的整体素质。
（四）注重网络媒体自身的自律性
建设
对于由于媒体自律性不足而造成社会
管理混乱的问题，要通过提高网络媒体自
律性来进行改善，可以从以下两个方面出
发：第一，政府要构建完善的网络媒体监
管体系，并严格按照其执行；第二，网络
媒体要加强自身的自律性，在公司内部制
定完善的制度，落实奖惩机制，从而为网
络新闻信息的真实性提供保障。
（五）完善网络防范体系
构建完善的网络防范机制，提高文章的
发表难度和门槛，这样能够有效地对网络新
闻舆论进行控制。之前网络言论自由，所有
人都可以匿名进行评论，这对控制舆论信息
的传播是非常不利的，因此可以完善防范体
系，对评论进行实名制，如此一来，就可以
有效控制网络新闻舆论的传播。
（六）对网络新闻舆论引导模式进行
创新和改革
对网络新闻舆论进行正确引导是公共
管理部门的重要职责，其要结合网络新闻
舆论的现状，从经济效益和社会影响方面
进行综合考虑，并基于此对网络新闻舆论
引导模式进行创新改革。
五、结语
总而言之，网络新闻舆论对人们的日
常生活有着较大的影响。在复杂的网络环
境下，一定要重点关注网络新闻舆论的走
向，做好公共管理工作，维护社会。
同时网络新闻舆论公共管理工作是一项异
常艰巨的任务，离不开社会各方的配合和
协作，只有不断对管理方式进行改革和创
新，才能为受众构建一个绿的网络环境。
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（上接第261页）
地制宜地推广宣传制度养老。
（3）加大力度培育新型职业农民，通过对农村地区的教育投入和补贴，提高新一代农民的受教育程度，减少其对土地养老的依赖性。
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