随着我国改革开放的不断深化，我国社会保险制度日益完善。养老保险作为我国社会保障制度的重要基石，尽管我国养老保险制度经历了多次改革，但由于农村人口众多且收入水平相对较低，因而自2009年我国新型农村养老保险制度实施以来，暴露出诸如农村参保意识差、待遇水平相对较低、财务补贴不够合理、保值增值难度较大等一系列问题，阻碍了我国农村新型养老保险制度的发展。在我国大力加强社会保障体系的历史条件下，我国必须进一步突破思想观念、政府投入、运营模式、政策法律等方面的障碍，进一步健全和完善我国农村新型养老保险制度，探索建立更加符合我国的农村养老保险制度体系，使我国社会保障体系更加完善。
关键词：农村  养老保险制度  社会保障
农村社会养老保险制度
伴随着社会生产关系的改变和农业生产力水平的提高，城镇化和工业化的进程加快，传统的以家庭为核心的养老模式不断受到各种因素的挑战，其养老功能逐渐弱化，农村居民的养老责任开始转向由社会组织和公共部门承担。本文认为，农村社会养老保险是指国家通过立法的形式，规定由国家、农村集体经济组织和农民个人公共承担养老保险费用缴纳义务，以保
障农村劳动者在退休之后基本生活的制度。农村社会养老保险具有福利性、公平性和社会化的特点。
新型农村社会养老保险制度
新型农村社会养老保险又称新型农村养老保险，是我国继取消农业税、实行农业直补与新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农的政策。新型农村社会养老保险是相对于上世纪九十年代各地根据《县级农村社会养老保险基本方案》开展的农村养老保险而言的，过去的老农保主要由农民自己缴费，实质是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是新农保基金由集体补助、政府补贴和个人缴纳三部分构成突出了政府的财政责任，体现了“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。
我国农村养老保险制度建设存在的问题
1. 存在着农民参保意识不强的问题
尽管从2009年开始，我国新型农村养老保险制度已经实行6年的时间，并且取得了较好的成效，但农民参保意识不强已经成为制约我国新型农村养老保险制度建设最为突出的问题。
尽管我国各地都采取各种方式引导广大农民参加农村养老保险，比如通过宣传教育，再比如通过“”等形式动员农民参保等等，但由于种种原因，我国各地农民参保意识仍然不强，比如内蒙古某市2013年登记参保人数为95万人，而实际参保人数只有55万人，参保率只有75.3%制约了该市农村养老保险制度建设。
2. 存在着待遇水平相对较低的问题
尽管我国新型农村养老保险相对“老农保”在待遇水平方面有了很大的进步，但由于我国农村人口众多，且老龄越来越多，因而目前的缴纳率较低，导致养老待遇水平相对较低。比如一位55岁的农民参加新型农村养老保险，如果选择100元缴纳标准，当其一次性补足15年的保险金后，60岁后每月只能领到223元的养老金；而如果不补缴，则60岁后每月只能领到111元,这样的水平根本不够。
3. 存在着财政补贴不够合理的问题
2015小品搞笑大全如前文所述，国家对中西部欠发达地区中央财政实行全额补贴、东部发达地区则实行50%补贴，并要求地方政府给予每人不低于30元的补贴额度，而且也可以自身承受能力适当增
加地方政府的补贴额度。但从具体执行情况来看，地方政府通常都采取30元的补助标准，基本上不进行提高。特别是从一些地区的情况来看，省级政府与县市（区）政府之间补助比例不够平衡，就是在同一地区，省政府与县市（区）政府之间的补助比例也不尽相同。
4.存在着保值增值难度较大的问题
从我国养老保险基金投资情况来看，从表1的情况来看，我国养老保险基金累计收益只有2772.3亿元，收益率只有9.2%。表明我国养老保险基金投资渠道较窄，尽管自2001年《全国社会保险基金投资管理暂行规定》允许社会保险基金入市，但却没有真正入市，直到2004年才开始真正实行，其入市比例遭到了限制。目前我国养老金入市比例不足1%，投资收益率只有3%左右，这与发达国家入市比例20%－60%、收益率10%以上的差距甚大。如（表1）
表1 2004－2013年全国社保基金投资收益率统计
国家
持有一颗子弹违法吗股票投资比重
收益率
通货膨胀率赵传
实际回报率
美国   
61%
21.2%
2.34%
18.86%
10万元左右轿车澳大利亚
43%
14.3%
1.67%
12.63%
瑞士
18%   
16.9%
0.48%
16.42%   
资料来源：根据韩军平《中国农村社会养老保险研究》整理。
由于我国养老社保基金收益情况来看，目前只能保值，根本无法达到培植的目的，因而随着我国农村老龄人口的不断增加，势必造成更大的资金压力，因而加强我国农村养老保险基金保值增值显得十分紧
我国农村养老保险制度建设的优化策略
（1） 提高农民收入水平
尽管我国新型农村养老保险制度更加突显了国家和政府的财务支持，但农民仍然必须在自愿的基础上承担相应的保费，因而必须着眼提升农民的承受水平，进一步加快农村经济，不断提高农民收入，使农民有能力参保。从整体情况来看，中西部地区经济发展水平比较落后，农民收入水平较低，因而我国应当进一步加大对中西部地区的政策扶持力度，增加对农村经济发展的投入，鼓励 条件的地区发展农村集体经济，建立和完善农村土地使用权流转机制，除了农业“直补”以外，还应当加大农业机械化、农业技术化、农业产业化方面的补贴，加强扶贫开发力度，鼓励引导机关、企业、社会组织加入到扶贫队伍中来，由“输
演员请就位在哪个台播血式”扶持转为“造血式”扶持，提高农民生产积极性，增加农民收入，推动农村经济发展，最大限度的提高农民因收入不足而拒绝参保的问题。
（2） 提升农民参保意识
由于我国农民受教育程度普遍偏低，传统的家庭养老思想根深蒂固，部分中青年农民尚未考虑自身养老问题，对养老保险关心程度较低。因此，脚踏实地地开展新型农村养老保险宣传工作，对调动农民的参保意愿，提高农民的参保积极性具有十分重要的意义。地方各级人民政府和村级组织，要大力加强对我国新型农村养老保险制度的宣传，使农民更多、更全面的了解我国新型农村养老保险制度的优点，特别要利用广播、电视、互联网等媒体以及开展文体活动、印制宣传手册、上门进行宣传等多种形式，把思想工作做到每一个农户、每一位农民心中。只有通过宣传，让农民了解新型农村养老保险制度的优越性，才能最大限度的提高农民的参保意识，才能使我国新型农村养老保险制度逐步实现“全覆盖”。。
（3）完善多元筹资机制
从我国新型农村养老保险资源来源情况看，仍然是政府、集体、个人三部分，但如前文所述，我国政府补贴这部分只有30%，与发达国家60%左右相比差距较大，因而必须进一步创新我国新型农村养老保险筹资机制，使我国新型农村养老保险拥有充足的资金来源。一方面，应进一步加大中央财政支持力度，从我国经济发展实际情况出发，采取税收调节的办法进一步增加中央财政收入，在此基础上中央政府应由30%的补贴额度逐步提高到发达国家60%左右的补贴额度；省级政府应建立新型农村养老保险专项资金，通过“转移支付”的方式，进一步壮大市、县市（区）政府财力，提高地方政府补贴能力。另一方面，进一步拓展新型农村养老保险资金“社会化”渠道，既要采取城镇职工养老保险补贴新型农村养老保险的方式，又要积极鼓励、支持、引导社会资本投入新型农村养老保险，比如鼓励社会资本设立“新型农村养老保险基金”、鼓励民营企业捐助“新型农村养老保险基金”等方式，对于拓展农村新型养老保险资金来源具有重要作用，各级政府应当积极探索。
（4）确保基金保值增值
证券部门应抢抓养老保险基金入市的有利机制，从确保养老保险基金保值增值和促进证券市场科学、健康、稳健发展两个方面出发，加强对我国证券市场的整顿。一是要着力增加
史记的故事市场投资品种，由于我国资本市场结构比较单一，尤其是债券市场债券品种少，结构不合理，因而增加市场投资品种，有利于农村养老保险基金入市后更好的控制风险；二是要着力改善资金投资环境，由于我国资本市场投资环境稳定性差、效率低下、系统性风险较大，因而必须大力加强对上市公司的业绩审核，特别是要保证国家政策的独立性，减少对资本市场的过多干预，推进证券市场“市场化”步伐。
（5）健全政策法律体系
从农村养老保险制度实施情况看，必须在2009年《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》政策体系上升到法律体系，将其纳入相关法律当中特别是对农村养老基金的管理进行严格要求，养老保险基金管理公司必须对投资机构、从业人员的独立性做出明确规定，在此基础上要建立严密的权力“制衡”机制。各投资机构也要从确保养老保险基金投资保值增值出发，健全和完善内部控制制度，实现养老保险基金入市管理过程的相互制约和监督；还要建立定期风险评估制度，加强对养老保险基金运行情况的内部和外部审计，最大限度的规避养老保险基金入市风险。
我国新型农村养老保险制度自2009年开始已经有6年的时间，尽管取得了一定成效，并积
累了一些成功的经验，但在建设过程中仍然存在一些不容忽视的问题，农民的思想观念，资金来源渠道，运营管理模式，政策法律体系，整体待遇水平等都存在一些不足，在一定程度上制约了我国新型农村养老保险制度的建设和发展。健全和完善社会保障体系始终是党和国家的发展战略、也是人民众关注的热点问题、更是解决人民众后顾之忧的底线，我国各级政府必须充分认识新型农村养老保险制度的重要意义，着眼于破解难题、推动发展，既要通过大力发展农村经济解决农民收入问题，又要通过加强宣传引导解决农民思想问题，更要通过健全和完善农村养老保险体制、模式、法律推动我国农村养老保险科学发展，真正使这项惠民政策发挥出更大的效能。