郑家榆图片关于白银市白银区人民法院民商事案件调解工作的调研报告
民商事调解制度在我国民事诉讼制度中一直处于重要地位,审判实务中大量的民事纠纷通过调解结案,省事、省力、风险小、见效快,普受法官和立法者以及学术界的高度重视。同时,由于“司法者与当事人双方的力量不足、纠纷形态本身以及认识纠纷的方式三个因素致使采取调解方式解决纠纷成为必要”。因此,完善法院民商事调解制度势在必行。
从法治资源上讲,调解制度是我国土生土长的纠纷解决方式,它是我国民商事审判的重要组成部分。作为民商事纠纷非诉解决机制的一种,调解以其灵活、便捷、低成本和社会效果好的特点,一直在民商事案件定纷止争中扮演着重要的角。人们作为市场经济的主体,经济标准是影响人们行为取向的首要因素,从效率和低成本的立场出发,在选择纠纷解决方式时往往倾向选择调解作为首要方式。同时,随着我国经济的迅猛发展,民商事纠纷与日俱增,“诉讼爆炸”已渐成实事,如何在低成本的基础上快速解决社会纠纷、促进经济发展是人民法院必须认真解决的问题。同仲载一样,调解也日益成为我们十分关注的非诉解决方式。在司法实践中,我们已经比较广泛地适用调解的模式解决了大量的民商事纠纷,从结案的角度考察,每年大约有65%的民商事案件是以调解方式结案。认真总结调解实践中的经验和成
功作法,深入研究调解过程的监控和制度化建设,应是现代民事商审判中一项十分有益的工作简易民商事案件审理规定实行以来,白银区法院在案件审理“速度快、期限短”的基础上,建立了立案速裁机制,逐步完善以“审前、审中、判后答疑”为横向,以行政调解、人民调解为纵向的简易案件立体化、多元调解网络,形成了司法调解、行政调解、人民调解相互衔接的诉调对接机制,实现了全员、全程、全方位调解格局的内外联动、协调有序、合力推进。力争将各类社会矛盾化解萌芽、基层,着力促进社会管理创新。
近年来,白银区法院始终将调解工作作为民商事审判工作的重中之重,坚持“调解优先、调判结合”的原则,提高思想认识,强化调解责任,创新调解方法,增强调解能力,全面加强调解工作,有效地化解了人民内部矛盾,努力促进社会和谐。
假期,我按照学校的安排,联系了社会实践单位白银市白银区人民法院,与白银区法院主管民商事的副院长张显玲、民一庭负责人关凌燕、民二庭庭长高秉剑、民三庭庭长张凤彦、西郊人民法庭庭长张绍爱和立案庭庭长何正军等人组成了社会实践调研小组。在张显玲副院长的具体指导下,用一个月的时间翻阅了2008至2010年民商事案件的有关卷宗和相关司法统计数据,跟随西郊法庭巡回审判6次。对近年来白银区法院审理的民商事案件调解
情况开展调研活动,白银区法院民商事案件类型主要包括家庭婚姻纠纷、继承抚养、借款合同、买卖合同、侵权纠纷、农村承包合同、信用卡合同等、保险合同、房地产经营合同、借款合同等。调查结束后,在各位法官的参与下,认真分析研究了白银区法院适用调解结案的案件情况,并指出了在调解中存在的主要问题和困难,有针对性地提出了相应的对策,形成了本调研报告。
一、白银区法院民商事审判基本情况小龙虾怎么做
酥肉的做法2008年至2010年,共受理各类民商事案件3596件,审结3156件,结案率98%。其中调解和撤诉方式结案3092件,调解和撤诉方式结案率占69%。在已调撤的案件中,立案前调撤410件;送达应诉时调撤98件;庭审前调撤82件;庭审中调撤346件;庭审后调撤2156件。在已调撤的案件中,离婚756件;抚养156件;赡养85件;收养12件;分家析产98件;交损102件;相邻关系334件;民间借贷289件;合同898件;其他类型362件。当事人及其代理人普遍都认为调撤能化解当事人之间的矛盾,且大多数案件审理期限较短,能快速解决纠纷;没有提出再审的调撤案件;调撤后90%都能自动履行。调撤案件平均审理期限是22天;判决审理期限平均是56天。
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二、白银区法院诉讼调解工作的主要做法
为缓解案件增加的压力,及时、彻底化解纠纷,近年来,白银区法院在审判实践中,在自愿、合法的基础上,不断创新调解机制,总结调解经验,推出接力式“交叉调解法”,以调解方式解决了大量的民事纠纷案件,为及时解决纠纷、化解矛盾发挥了积极的作用。2009年白银区法院与白银区司法局联合发文制定了《诉前调解确认实施细则》,并成立司法调解、人民调解、行政调解对接工作机制,在各乡镇街道设立了法官联系点。三年来,白银区法院调撤率从2008年62%上升到69%,并被甘肃省高级人民法院评为“全省法院民事诉讼调解工作先进集体”。之所以大幅上升,主要是基于全院上下将调解作为人民法院工作的重点来抓,充分认识调解的重要性。工作中,法官耐心听取双方当事人的陈述,细心讲解法律法规,以情感人,用自己的热心、耐心、公心、诚心赢得当事人的理解,将坚持调解的基本原则和灵活运用相结合,逐步建立了由法官独立调解、法庭或当事人委托调解、庭外双方当事人自行和解以及调解协议确认等调解模式,把调解工作贯穿审判全过程,实现调解全程化。
(一)树立全员参与调解一盘棋观念。一把手亲自抓调解,坚持定期对全院所有法官的调解
率情况亲自审核,定期听取调解工作情况汇报,指导制定调解工作规范、总结调解经验。进一步强化法官调解意识,充分认识诉讼调解在有效化解当事人矛盾纠纷、促使当事人关系和好、减少当事人诉累、节约司法资源、促进社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用,在全院形成了加强诉讼调解的良好氛围。
1、调解关口前移,大力推行立案调解。交叉调解的前提是业务庭每名同志分案不分家,胸怀全局,对他人经办案件也能尽力协助,在案件调解中相互取长补短,相互协力,发挥整体优势,追求交叉调解的最佳效果。以庭审为划分标准,调解可以分为庭前调解、庭中调解、庭后调解。庭中调解虽然一直被广泛采用,但很多时候流于形式,特别是在法庭调查和辩论之后,双方当事人情绪比较激动,同时庭审的气氛也很不适宜调解,法官马上转变角也面临心理困难,调解成功率较低。因此,我院法院将推进调解的重点放在了庭前。化“大立案”劣势为优势,建立立案调解网络,把现有的立案、信访、诉讼保全、排期及兼管法警送达等各项业务职能与立案调解有机地结合起来,理顺各项业务与立案调解工作之间的衔接,充分利用立案窗口、诉讼保全和案件排期三大优势,严把选案、送达和调解质量几个关口,使立案调解贯穿于立案庭的每一个工作环节,进一步提高案件在立案阶段调解结案的可行性和办案效率。
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2、着力培育不同调解风格。在平时工作中,有意的培养对某一类型案件处理相对精通的法官,同时培育不同的调解风格,以利于在案件调解中实现调解风格互补。如有的同志办案雷厉风行,能迅速抓住纠纷核心,随后提出切实可行的解决方案,有的同志善于倾听当事人陈述,考虑当事人心理感受,迅速拉近与当事人心理距离,有的同志能够换位思考,擅长把握当事人心理,等等。这些同志在案件审理中只要配合得当,一般案件都能够调解解决。
3、积极开展接力式调解。对有调解可能的案件,承办人调解不成,其他同志利用自己的优势,或协助调解,或接手调解。通过轮流做当事人工作,把调解工作做细、做深、做透。
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