“原料⽤能不纳⼊能源消费总量控制”、“碳排放总量和强度双控”，如何理解2021年中央经济⼯作会议在能源领域的这些重要提法？这将给中国能源领域带来什么样的影响？
“这是⼀个很⼤的进步。”多位专家在接受第⼀财经记者采访时表⽰，虽然从能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变是⼀个“新提法”，但它背后反映的却是⽼问题。这将突出碳排放在能源⾰命过程中的总领性，会进⼀步促进⾮化⽯能源的发展。
“原料⽤能”是什么？
近⽇举⾏的中央经济⼯作会议认为，要科学考核，新增可再⽣能源和原料⽤能不纳⼊能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防⽌简单层层分解。
含牛的成语此次会议提及的“原料⽤能不纳⼊能源消费总量控制”政策，此前鲜有相关信号释放，何为“原料⽤能”，新政策会有什么影响？
华北电⼒⼤学能源互联⽹研究中⼼主任曾鸣对第⼀财经表⽰，此处的原料⽤能应是指⽤作原材料的能源消费，即⽯油、煤炭、天然⽓等能源产品不作为燃料、动⼒使⽤，⽽作为⽣产产品的原料、材料使⽤。
这在国家统计局局长宁吉喆的公开讲话中也得到了印证。
宁吉喆在11⽇出席“2021-2022中国经济年会”时称，“原料⽤能就是煤化⼯、⽯油化⼯。它（能源产品）转化为原料了，它并不是100%的排放⼆氧化碳到空⽓中，⼀般只有20%（排放），80%是转化成原料。但是燃料⽤能排放的都是⼆氧化碳，所以统计上要把它们分开计算，管理部门要考核，这些都提出了明确要求。”
国家发改委能源研究所前所长周⼤地在接受第⼀财经采访时进⼀步解释，所谓原料⽤能，主要范围包括煤化⼯、⽯油化⼯等产业领域。⽐如，煤制成的塑料、化肥，⽯油制成的橡胶、纤维等。“在⽣产加⼯过程中，虽然消耗了⼀部分能源产品作为燃料，但是也有⼀部分能源产品被带进了⼯业产品作为原料。后者就是我们所说的原料⽤能。”
支付宝手机号码怎么改周⼤地表⽰，长期以来，原料⽤能都是纳⼊全部能源消费的统计中，没有单列出来。究其原因，⼀是原料⽤能的占⽐较低。据估算，约有90%以上的能源消费都是⾮原料⽤能。以⽯油为例，⽬前中国⽯油每年表观消费量约在7亿吨到8亿吨，但只有1亿吨到2亿吨⽯油是作为原料，这其中还有⼀部分也是⽤于燃料。
⼆是原料⽤能的算法⽐较复杂。这些化⼯产品⼤多由氢、碳、氮等元素构成，凡是碳进⼊原料就能算做原料⽤能？——如何界定尚且存在争议。技术性的问题，将给基层执⾏统计⼯作带来不⼩的难度。
为何不纳⼊能源消费总量？
原料⽤能长期被视为能源消费，且区别标准模糊，为何突然提出单独统计？
原料⽤能长期被视为能源消费，且区别标准模糊，为何突然提出单独统计？
曾鸣认为，此次中央经济⼯作会议提出原料⽤能不纳⼊能源消费总量控制，⼀是为了防⽌原料供应短缺，保障能源供应安全，⼆是为了稳定以原料为基础的⼀系列⼯业品的价格，不会出现⼤规模通货膨胀。
中国能源研究会能源与环境专业委员会秘书长王卫权对第⼀财经记者表⽰，⽬前化⽯能源消耗的碳排放计算是建⽴在化⽯能源都被烧掉的基础之上。但是，作为原料的煤炭、⽯油和天然⽓并没有被“烧掉”，⽽是转化为了其他产品，带来的碳排放较少，如果把它视作 “燃烧“来计算碳排放，是有失公平的。
王卫权认为，落实“精细化”统计以后，对于使⽤化⽯燃料作为原料的企业，其碳排放的压⼒有望得到⼀定程度的减轻。但是应该明确，得到“豁免”的仅是原料部分，⽣产加⼯原料过程的燃料⽤能，碳排放依然受到严格约束。
对此，周⼤地表⽰，当前国内国际经济形势不确定性较⾼的背景下，为了稳定经济增长，创造更宽松
的可能性，采取这⼀措施具有合理性。但是，要防⽌给⾼污染、⾼耗能的产业再开⼤⼝⼦，不能回到⼤量投⼊资源性产品、低端产业的⽼路上，⽽是要努⼒实现⾼质量发展，以科技创新为核⼼着⼒推动经济结构调整。同时，地⽅和企业应该充分认识到，许多原料产品的市场供应已经趋近饱和状态、需求增长空间有限，如何提⾼经济效益才是关键。
碳排放“双控”时代要来了
本次中央经济⼯作会议的另⼀个重要提法在于：创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
2015年，⼗⼋届五中全会⾸次提出能耗“双控”政策，即能源消耗总量和强度“双控”⾏动。⼀直以来，在业界看来，提
及“双控”⼆字就是指的能耗“双控”，但今后“双控”的概念将发⽣变化。
两种含义的“双控”有何区别？有了碳排放的“双控”，是否意味着能耗“双控”的约束就会放松了？
根据国家统计局此前的说明，所谓能源消耗包括：原煤、原油、天然⽓、⽔能、核能、风能、太阳能、地热能、⽣物质能等⼀次能源；⼀次能源通过加⼯转换产⽣的洗煤、焦炭、煤⽓、电⼒、热⼒、成品油等⼆次能源和同时产⽣的其他产品；其他化⽯能源、可再⽣能源和新能源。由于煤炭、⽯油、
天然⽓、电⼒及其他能源的发热量不同，为了使它们能够进⾏⽐较以及加总，通常采⽤标准煤这⼀标准折算单位。
英雄联盟女解说4p可以发现，能源消耗与碳排放的概念存在明显差异。尽管中国⽬前的能源结构是造成较⾼碳排放的主要原因，但是碳排放不仅发⽣在能源领域，还包括建筑、交通等重点⾏业，能源消耗也不仅产⽣碳排放，还会造成其他污染物以及资源消耗。
周⼤地告诉第⼀财经记者，能耗“双控”主要是出于经济发展提出的⽬标，⽽碳排放“双控”是出于⽣态环境提出的⽬标。这两者背后的出发点是有所区别的，也就是说，⽆论经济效益是多少都不能牺牲环境，必须坚持绿⾊发展。
“从本质上来说，这两个双控所要⾛的道路是⼀致的。在很⼤程度上，降低能耗，也就是降低了碳排放。降低了碳排放，能耗⼀定也会降低。因此，能耗双控的管控⼒度不会放松。同时，对碳排放的管控提出了硬性的、具体的⽬标，这
快递单号怎么查放，能耗⼀定也会降低。因此，能耗双控的管控⼒度不会放松。同时，对碳排放的管控提出了硬性的、具体的⽬标，这是实现碳达峰碳中和的必然要求。”周⼤地说。
黄河大合唱歌曲王卫权认为，从能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，突出了碳排放在能源⾰命过程中的总领性，将会进⼀步促进⾮化⽯能源的发展。
“能耗双控是实现碳达峰碳中和的重要抓⼿，但如果不区分各种能源的碳排放特性，在实施过程中可能会影响到正常的⽣产和⽣活。”王卫权说，以企业⽤能为例，今年（某段时间）⼀些制造业企业遭遇限产限电，背后是“眉⽑胡⼦⼀把抓”——⽆论企业⽤的是清洁能源还是化⽯能源，⽆⼀例外受到了⽤能约束，这与⽀持可再⽣能源发展的⽬标相悖。因此，强化碳排放的“双控”可以更有效化解企业的⽤能困境，分类施策确保双碳⽬标有序推进。白驼山壮骨粉
对此，曾鸣同样认为，这⼀转变意在强调碳减排是能源转型的重点。在全部能源消费总量中，80%以上都是排放⾼碳的能源消费。因此，控制能源消费总量和现在控制碳排放密切相关。这次被明确区分出来的是可再⽣能源。它是零碳的清洁能源，应该被⽀持⿎励。但是，可再⽣能源的消费总量也要进⾏⼀定的控制。毕竟，光伏、风电等也存在设备投⼊等成本，也要占⽤⼟地等资源。因此，可再⽣能源消费也应进⾏精细化管理，提⾼能源利⽤效率。
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