20XX年北京市第六次全国人口普查数据结果显示，在北京市1961.2万常住人口中，居住北京半年以上的外来人口为704.5万，比20XX年增加近450万人，占全市常住人口比例的35.92%。首都的区位优势决定了北京必然成为外来人口的重要吸纳地。庞大的外来人口体，既为北京的经济增长带来了活力，同时也给首都城市承载力、社会管理和公共服务带来了巨大压力和挑战。本文利用20XX年北京市第六次全国人口普查数据（以下简称“六普”）、20XX年北京市1%人口抽样调查数据（以下简称“20X X年抽样数据”）、20XX年北京市第五次全国人口普查数据（以下简称“五普”），综合探讨北京市外来人口体特征及其迁移原因，力图为北京市委、市政府实现人口有序管理，完善人性化服务提供参考信息。
一、概念界定与历史回顾
（一）外来人口概念与统计口径的演变1
1.“流动人口”、“暂住人口”、“外来人口”概念的历史演变
流动人口是中国特有的概念，是指没有户籍变动的迁移人口。在中国城市化进程中，与“流动人口”概念相联系，人们陆续交叉使用了“暂住人口”“外来人口”、“农民工”以及“新市民”、“新居民”等一系列术语。这些术语的内涵不尽相同。
林峰的爸爸1949年11月北京市公安局制定的《管理户口内务细则》规定，“常住人口”即参加了户口登记的人口，等同于“户籍人口”，暂时居住在居民户中三日以上的借住人员和旅栈、客店之每日住客被登记为“暂住人口”，“暂住人口”的概念由此产生。1952年，又分别在医院、机关、团体、学校和工地建立了暂住人口登记。1957年，市公安局规定自1957年1月1日起，各派出所只对由外省市来的暂住人口进行登记，对市内流动人口不再作登记统计，并对暂住人员来京目的进行了详细分类，分为做预约临时工、当保姆、公干、参观游览路过、治病生育、购买物品、文艺演出者、小商小贩、谋求职业、补习或考学、蹬三轮赶大车者等11类人员2，从分类可以看出“暂
1概念界定和统计口径部分引自北京市人口所侯亚非教授主持的课题《北京人口史》马小红承担的“人口迁移流动”
章节。计划生育个人工作总结
2《北京市户口统计月报表》，1960年，北京市档案馆档案，档号：002-011-00031。
住人口”的内涵。1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》规定：公民在常住地市、县范围以外的城市暂住三日以上的，由暂住地的户主或者本人在三日以内向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注销；暂住在旅店的，由旅店设置旅客登记簿随时登记。3对“暂住人口”的规定和登记进行了法律规定，这一规定沿用至今。期间，北京市对暂住人口的管理陷入瘫痪状态，各派出所取消了暂
住人口的审查和日常管理，暂住人口的登记工作由居民委员会负责，派出所只在每月末统计暂住人口数量。后，暂住人口登记恢复正常。1985年11月26日，北京市政府颁布《关于暂住人口户口管理的规定》，规定自1986年1月1日起，凡年龄在16周岁以上（含16岁），暂住期超过3个月的，应在15日内向暂住地公安派出所申领《暂住证》。
1984年允许农民工自由进城务工经商后，大量“外来人口”进入北京，但进行暂住登记的比例却在下降。为了区别进行了暂住登记的暂住人口，逐渐用“外来人口”和“流动人口”两个概念来指代没有北京户籍的外省市来京人员。北京市1995年4月北京市第十届人大常委会第十六次会议通过了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，5月29日成立了“北京市外来人口管理工作领导小组”，7月公安局系统成立外来人口管理机构后，“外来人口”的概念逐渐被政府、媒介和公众广泛使用。影响较大的是1995年第十届人大常务委员会审议通过了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，并同时出台了9个配套的政府规章制度，这些都强化了“外来人口”的概念。在北京市统计局公布的普查数据和年度统计报告中，也出现了外来人口的统计口径4。值得注意的是，统计局1982年第三次人口普查、1990年第四次人口普查常住外来人口的统计口径是1年及以上；1987年1%人口抽样调查、1995年1%人口抽样调查、20XX年第五次人口普查、20XX年第六次人口普查的统计口径都是半年及以上。
进入新世纪，“流动人口”逐渐替代“外来人口”，成为政府、媒体和学者使用的主要概念。其实，在新中国初期，“流动人口”就在人口统计的报表中出现过，一份1953年北京公安局报送的户口分区统计表显
高修妻子金惠妍示，人口总量包
3中国政府网，v/flfg/fl.htm。
父亲节的祝福语 简短4见北京市第五次人口普查办公室，北京市统计局，《北京市20XX年人口普查资料》，中国统计出版社，20XX年，p242；北京市统计局，国家统计局北京调查总队，《北京60年》，中国统计出版社，北京，20XX年，P73页。
含一般户口（居民户）、公共户口（集体户）、工地户口和流动人口5。这份档案的流动人口分为来京作工、运输、经商、探亲、旅行、谋职、求学、公干、疗病、星相、行医、卖艺、开会等类别；停留方式包括住在居民户、旅店、货栈和过伙的人员；来源地包括除北京外的其他省市和城市6。可以看出，这份档案的流动人口是指在北京停留及路过的外省市人口。与暂住人口的概念甚为相似，内涵略大于登记居住三天以上的暂住人口。20XX年后，随着促进外来人口与本地人口社会融合度呼声的提高，政府和媒体逐渐用“流动人口”概念来替换“外来人口”这个具有明显排外含义的称呼。20XX年3月，“北京市流动人口和出租房屋管理委员会”成立，建立专门的流动人口变动信息监测网络，成为统计流动人口数据的另一重要来源。政府出台的相关法规也用“流动人口”代替了“外来人口”的提法，如国家人口和计生委20XX年发布的“流动人口计划生育工作条例”等。
2.流动人口（外来人口）的统计口径
从流动人口（外来人口）的概念演变和数据来源来看，“外来人口”概念没有相对统一的统计口径。除了“没有北京市常住户口”这一特征比较明确之外，不同渠道外来人口的统计口径存在较大差异。从外来人口在京居住时间看，1994年、1997年流动（外来）人口调查的统计口径是一天及以上；公安局暂住人口登记是3天以上，1987年、1995年、20XX年1%人口抽样调查以及20XX年和20XX年人口普查中，登记的外来人口口径是离开常住户口登记地半年及以上，而1982年和1990年人口普查统计口径为1年以上。
本文“常住外来人口”指在北京市常住人口统计中，居住北京市、离开户口登记地半年以上的外来非北京户籍人员，其中，本文使用的20XX年“六普”数据来源于北京市第六次全国人口普查办公室提供的汇总数据，而在分析某些具体的结构特征时，使用的是长表抽样数据；在20XX年抽样数据中，我们提取的是“离开户籍登记地半年以上的外来人口”，即包含居住本市半年以上或不满半年但离开户口登记地半年以上，且户口登记地在“省外”的人口；在20XX年五普长表数据中，我们提取的是“居住本乡、镇、街道
5《北京市公安局关于市户口统计月报表及市郊区历年人口统计表》，《北京市档案馆档案》，档号：004-010-00093，1953年。
6《1953年8月25日全市流动人口统计报表》，北京市档案馆档案，档号：004-010-00093，1953年。
半年以上，户口在外乡、镇、街道”或者“在本乡、镇、街道居住不满半年，离开户口登记地半年以上”，且户口登记地在“省外”的人口。
（二）北京外来人口变动的历史回顾
表1记录了1949年以来来京外来人口总量波动的情况，我们可以从中清晰地看到，外来人口变动规律受国家宏观政策、社会经济发展因素影响的印记非常明显，北京市外来人口总量的波动，大体经历了“自然增长——严格控制——缓慢增长——飞速增长”的历程。
表1 北京市1949-20XX年外来人口总量变动一览表7
单位：万人
7本表参考了侯亚非、尹德挺“北京市流动人口变化特征——20XX年北京1%人口抽样调查数据分析”一文，载于戴建中主编，《北京社会发展报告20XX-20XX》，社会科学文献出版社，20XX年版。
查总队(20XX年)，第73页，《北京统计年鉴20XX》，北京, 中国统计出版社。为公安局登记的暂住人口数（三天以上数据）；1985-1988年数据来源于《跨世纪的北京人口（北京卷）》，第188页，中国统计出版社，1994年
烧鸡怎么做版；1994年为流动人口抽样调查数据；1997年为外来人口普查数，1999-20XX年为北京市统计局外来人口监测数据，统计口径为来京居住一天以上；20XX-20XX年为北京市流动人口和出租房屋信息平台数据，口径为居住1个月及以上，20XX年版第8页。
虎年带虎字的春联半年以上数据来源：1985-20XX年数据除特殊说明外来源于《北京60年》第73页，数据为人口变动抽样调查推算数，1985-1993年统计口径为1年以上；1994、1997年, 1999-20XX年外来人口监测数据，来源于相关年份的《北京统计年鉴》；20XX年数据来源于《北京统计年鉴（20XX）》；20XX 年数据来源于北京市第六次全国人口普查统计公报。
注：“—”表示数据不可获得。
1949～1958年为北京市外来人口自然增长阶段。由于当时人口流迁行
为处于相对自由的状态，因此，外来人口开始自发性增长，且以谋生、投靠型流动为主。时期，大量农村劳动力进城“大办工业”8推动了北京
8冯晓英，《北京地区流动人口的演变及其特征》，《北京党史》，1999年第1期。
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