湖南省建筑工程安全文明措施费管理
作者：唐 亚
来源：《中外企业家·下半月》 2014年第5期
唐 亚
（湖南省信托有限责任公司，湖南 长沙 410015）
摘 要：建筑业作为我国经济建设的重要领域，其各项建筑工程专项费用的足额计取、有效使用，是实现建筑业可持续发展的基础。本文以湖南省建筑工程安全文明措施费作为具体的研究对象，从研究本省建筑工程安全文明措施费的使用及监管现状出发，分析湖南省建筑工程安全文明措施费在足额计取、有效使用方面所存在的包括费用计取不足、投入使用不到位以及制度不完善等问题。通过对上述问题的起因与其中的联系进行深入解析，并借鉴其他先进地区的有效管理模式，来对建筑工程安全文明措施费的计取、使用及制度上的不足提出相应的对策，从而使我省建筑工程安全文明措施费更加有效的发挥其作用，促进我省建筑业的稳定、高速、可持续发展。
关键词：湖南省；建筑工程；安全文明措施费
中图分类号：F426.92 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）15-0074-02
建筑业作为我国经济建设的重要领域，其各项建筑工程专项费用的足额计取、有效使用，是实现建筑业可持续发展的基础。而其中，建筑工程安全文明措施费是保证施工现场安全设施投入、防护到位、消除事故隐患、有效预防人身安全、公私财产损害，使施工得以顺利进行的重要保障。
一、湖南省建筑工程安全文明措施费计取使用及管理现状
安全文明施工措施费（以下简称安全文明费）是目前湖南省现行明文管理的建筑工程专项费用之一。综合而言，其资金来源及使用、管理模式可概述如下：
（一）安全文明费的来源及使用
建设单位的建设资金是安全文明费的主要来源。安全文明费是根据《湖南省建设工程计价办法》规定的相应费率、以工程造价为依据提取，在工程造价预算中单独列项，且为“不可竞争费用”。
安全文明费的使用有明文明确规定资金的使用范畴，且由施工单位在工程建设过程中，按照规定用途开支各类专项费用。安全文明费需使用于“购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用”且在《建筑工程安全防护、文明施工措施项目清单》中采用了项目列举的方式对使用范畴进行了明确规定。
（二）安全文明费管理模式
安全文明费管理的目标是确保建设工程专项费用的及时、足额投入。安全文明费管理具有其特殊性，主要表现在按照项目计取并使用；专项核算、专款专用；多级、多方位监督约束机制。
暑假日记100字大全 1. 按照项目计取、使用
安全文明费的基础特征是按照工程建设项目计取、专项使用。计取方式为以单个建设项目的工程造价为依据，按照的规定的专项费用费率计取，并计入该项目工程造价，且计取的安全文明费专属于该工程项目开支使用。
2. 专项核算、专款专用
安全文明费的基本原则是“专项核算、专款专用”。专款专用，是指安全文明费必须按照指定范畴使用，不可挤占与挪用。专项核算，是指施工单位在账务记录中应单独反映安全文明费的取得与使用情况，从而保证安全文明费的使用效果。
3. 多方位监督约束机制
目前，安全文明费采用分级、多方位监管机制。通过设立各级专职监管机构如安监部门，颁布各级
管理制度、管理办法以及实施细则，并监督执行等方式，分级、多维度监督并约束建设单位、施工单位。
二、建筑工程专项费用管理中的问题
第一，建设单位或施工单位对安全文明费计取不足。建设单位为降低工程造价或者对安全文明费重视不够，擅自降低安全文明费计取标准；施工企业将安全文明费视为“竞争性费用”，通过压缩安全文明费来降低工程投标造价，以获取低价竞争力。
第二，安全文明费被施工单位套取、挪用，未按照规定用途使用，导致投入不足；或者安全文明费使用不到位，使用效率低下，未取得应有的效果。
三、问题产生的根源和原因
安全文明费管理中产生问题根源主要有一下几点。第一，效益具有特殊性。基于一般情况下工程造价基数较大的原因，通过少计取、或者套取、挪用等方式，能使建设单位或者施工单位降低工程建设成本、减少资金占用，甚至形成帐外资金，且金额巨大，经济效益可观。第二，相关制度不够健全，规范性不够。目前，虽已颁布执行了《湖南省建筑工程安全防护文明施工措施费及使用管理规定实施细则》（湘建价[2006]451 号文）、《关于建立湖南省建筑工程安全防护文明施工措施费使用监督管
端午节吃粽子寓意什么理制度的通知》（湘建建[2010]211 号）等制度及管理办法，但由于缺乏针对施工单位的安全文明费开支会计记录进行规范的细则规定，容易出现施工企业对安全文明费会计记录不规范，，甚至利用制度空白套取、挪用专项费用资金。第三，违法处罚成本低下，对具体的追责及惩罚措施无明文规定，不具威慑力，且无与处罚措施相结合的奖励措施，缺乏激励机制，使守则行为无驱动力。
四、先进地区安全文明费管理的可借鉴经验
如浙江省于2009 年颁布执行的《关于进一步规范我省建设工程安全防护、文明施工措施费用计价管理的通知》中针对出于各种目对专项费用计取不足的现象明文规定对违规企业及机构给予通报批评，对相关执（从）业人员记入不良行为记录；而《武汉市建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理办法（试行）》中则列明了具体的惩罚措施为“责令限期整改并处以挪用费用20% 以上，50% 以下的；造成损失的，依法承担赔偿责任”；2007年实施的《河南省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》中规定了安全文明施工措施费设为三部分计价，即基本费、现场考评费、奖励费。基本费是指为了保障施工现场安全生产与文明施工措施必需投入的基本费用。现场考评费指需经考评组考核、工程造价管理机构按规定测算核定的安全文明施工措施增加费。奖励费指承包方创建省、市文明工地称号后发包方应当支付承包方的奖励费用。如获省级以上安全文明工地称号的全额奖励，市级按70% 奖励，县（区）级按50% 奖励。上述奖惩结合的相关规定即具有较好的可操作性，在一定程度上增加了违规单位、个人的违规风险及成本，又能较好的激励规范执行相关规定的行为，能够从制度
层面较好的抑制违规行为。
五、针对我省安全文明费使用及监管存在问题提出的对策
其一，针对安全文明费计取不足；专项资金被套取、挪用、投入不足或者未按照规定用途使用等现象，应建立行业“黑名单”制度以及诚信体系，对相关责任单位及人员记录其不良行为并予以公示，提高行业自律意识，避免类似情况在行业内形成被默许的“潜规则”。
其二，针对施工单位的安全文明费会计核算制定具体的细则规定，明确规定监管机构在日常监督检查中除了让施工单位提供安全文明费清单、台账等，更要提供原始票据、支付凭据原件等重要资料，避免施工单位使用复印件以及其他内部凭证作为依据，减少会计记录的可操作空间，以保证安全文明费投入使用的真实性。
其三，明确具体的追责和处罚奖惩措施，并严格执行。从社会舆论、行业自律、经济效益等多方面加大违规成本，激励遵章守纪行为。
通过以上措施，逐步改善我省建筑工程安全文明措施费在足额提取、有效使用以及管理到位方面的种种不足，从而使我省建筑工程安全文明措施费更加有效的发挥其积极作用，促进我省建筑业的稳定、高速、可持续发展。
参考文献：
西域男孩最好听的歌 [1] 中华人民共和国建设部. 关于印发《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的通知. 建办[2005]89号，2005-06.
[2] 湖南省建设厅.《湖南省建设工程计价办法》.（湘建价[2006]330 号），2006-10.
[3] 湖南省建设厅. 关于印发《湖南省建筑工程安全防护文明施工措施费及使用管理规定实施细则》的通知. 湘建价[2006]451 号，2006-12.
[4]湖南省住房和城乡建设厅、中国人民银行长沙中心支行《. 关于建立湖南省建筑工程安全防护文明施工措施费使用监督管理制度的通知》（湘建建[2010]211 号），2010-08.
[5] 浙江省建设厅.《关于进一步规范我省建设工程安全防护、文明施工措施费用计价管理的通知》，建建发[2009]91号.2009-04.激励孩子努力上进的话
[6] 武汉市建委.《武汉市建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理办法（试行）》，2006-10.
许嵩个人资料 （责任编辑：赵媛）
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