[摘 要] 中国红十字会“郭美美事件”、中华慈善总会“尚德诈捐门”等事件的发生，把中国红十字会等慈善机构推上了风口浪尖。在此背景下，公众对中国红十字会与慈善事业究竟有何看法值得关注。2013年5月，我们吉林大学的学生进行了一次专门调查。研究发现，大多数民众参与慈善事业多受慈善道德的影响，能理性看待明星与富人的捐款行为。虽受慈善丑闻的负面冲击，但大多数民众对慈善事业的发展仍持有较为理性的积极态度。只有进行体制改革，完善法律体系，加强文化传播力度，公开信息，提升其公信力才能解决中国慈善机构的信任危机。
[关键词] 中国红十字会； 慈善事业； 信任度
1 红十字会与慈善事业现状调研背景及目的
红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体[1]，是政府在人道主义领域的助手。在各类社会组织中，红十字会有其特殊性：组织体系完备、众基础广泛、运作规范、公信力强、救援经验丰富等功能[2]，总体可总结为服务功能与传播功能。
2008年四川省汶川地震，“全民慈善”使民间自发参与度达到空前高度，给中国慈善事业的发展带来了曙光。而2011年，慈善丑闻的不断发生，给中国民众对慈善事业的热情不断泼冷水，使中国民众对现存的公益团体的信任度急剧下降。据统计，2011年6月至8月的慈善总会和基金会接收的捐款数额剧减，从3月至5月的63亿元人民币，下滑到8.4亿元，减少了86%[3]。针对上述社会现状，2013年5月，我们进行了中国红十字会与慈善事业现状调查，本次调查共发放问卷300份，收回有效问卷244份，此次调查样本中，男性占39.34%，女性占60.66%，被调查者中，大、中学生占5.33%，农民及农民工占4.51%，无业、待业、离退休人员占2.46%，其他社会工作体占87.70%。
2 调查结果及分析
2.1 民众对中国红十字会与慈善事业关注度与参与度现状分析
2.1.1 多数民众对红十字会的认知度不高
根据调查数据分析，在“对红十的了解尊敬的反义词”一题上，在调查的244人中，仅有6.15%的人对中国红十字会非常了解，75%的人只了解一点，17.21%的人表示不了解，可见民众对慈善事业
的认知度欠佳。慈善事业在中国的普及度并不高，慈善宣传力度还不够，使得社会公益事业与居民的生活关系并不大，国家还没有营造成一种全民慈善的文化氛围。
2.1.2 参与慈善事业动机多受慈善道德的影响
大多数西方国家具有浓厚的宗教情节，“全民总动员式”的社会公益活动较多，他们认为这是对基督教道德原则的实践，会得到精神满足。同样在中国，民众参与慈善的动机大多也是受道德的影响，调查结果显示（表1），61.48%的人认为“捐赠符合社会道德的要求”，83.61%的人同意“积德行善，将来会有好报”，还有源于对弱势体的怜悯与同情，86.89%的人表示“同情弱势体”。其中也不乏“被单位强制收取”、”被要求捐时，不好意思拒绝”、“别人捐，自己也跟着捐”等被迫、盲从、要面子的原因。
2.1.3 多数民众理性看待明星及富人捐款
在“对明星捐款的看法”一题上，35.66%的人表示“明星捐款是明星与主办方为了引起公众注意，在商业利益驱使下进行的一次合作”，21.31%的人表示“不存在诈捐问题，明星们的捐款都是真心实意的，应予以支持”，18.85%的人表示“明星们的捐款操作没有公开化，
透明度不够，不值得信任，假捐款”，还有24.18%的人表示不关心这方面的事情”。由此可见，部分民众对明星捐款的动机仍怀有不信任感，对其真实性也持怀疑态度，认为可能是一场“慈善show”。除去明星真正捐款的动机来看，明星慈善本身就具有一种名人效应，如果明星积极捐款，那么他们的慈善义举便可星火燎原。
在“对富人应多捐的看法”一题上，21.3%的人表示“他们赚得多，理应承担更重的社会责任”，有一种“2022年7月1日建党多少周年达则兼济天下”思想；44.26%的人表示“大家都有责任，捐多捐少看经济实力”，体现了普度众生的情怀与责任感；34.43%的人表示富人捐款是“个人选择权，他人无权干涉”，理性地表达了人权思想。自古以来人们就抨击“为富不仁”的行为，无论现在的企业和富人是出于“声誉动机”和软竞争思想而进行捐款，还是真正出于强烈的社会责任感，只要他们的捐款使需要的人得到了切实的援助，那么事情本身产生的效应都是有价值的。
2.2 慈善丑闻对中国红十字会与慈善事业的影响分析
2.2.1 慈善丑闻使民众对慈善机构信任度急剧下降，但多数人对中国慈善事业仍有信心
根据调查数据分析，绝大多数民众对于2011年发生的红十字会“郭美美事件”有所了解。71.72%的人“关注过，知道有这么一回事”，17.62%的人“十分关注，并了解事情的始末”，不清楚的仅占10.66%。经调查发现，“郭美美事件”后72.13%的人没有给红十捐过款，可见，民众对红十字会的信任度急剧下降（图1）。
针对“红十负面新闻造成因素”一题，60.66%的人认为是“红十平时项目运作不透明”，18.03%的人认为是“红十的半官方身份”，10.25%的人认为“完全是红十内部的错误”。可见，红十自身管理体制存在严重的问题，86.48%的人表示有必要完善披露制度，把财务信息公开，受社会监督，增加慈善捐赠的透明度。所以，尽管受到慈善丑闻的负面影响，78.28%的民众仍表示“若红十愿做出改变，会抱有信心”，可见，绝大多数民众对于慈善事业现状仍持有理想积极的态度。2.2 2 中国慈善事业改革势在必行
调查结果显示（表2），绝大多数众认为中国慈善事业存在着“慈善透明度不高、对捐款的使用情况不明了，导致公信力下降”、“相关法律和制度不完善”等问题，建议慈善机构“把财务信息公开，受社会监督”、“内部进行改革，精简结构，加快办事效率”。由此可见，多数民众还是希望中国红十字会等慈善机构进行内部改革，重塑形象，使民众对中国慈善事业重拾信心。
3 中国红十字会与慈善机构信任危机解决方案与发展建议
（1） 国家应尽快完善慈善法律体系，从法律上规范慈善事业的性质、地位和原则。完善信息公开、全民监督制度，形成社会管理体制，使慈善事业社会化。所谓“无规矩、不成方圆”，通过实现慈善事业的法制化和透明化，规范慈善机构的运行活动，使全民积极参与到慈善中来。
（2）什么植物靠风传播种子 建立慈善税收政策和名誉捐赠制度，形成社会激励机制。税收政策是指应纳税所得额的一定比例或数量的捐赠额可从应纳税所得额中扣除。这样人们会在将一笔钱用于捐赠和保有税后部分所带来的效用之间进行权衡，从而为了避税而捐赠。名誉捐赠制度是指授予私人捐赠者荣誉称号来激励其捐赠行为。中国企业家比较看重捐赠的社会声誉，中国不应回避私人捐赠的功利性，如对捐赠于教育事业的慈善家授予荣誉称号，让企业家意识到慈善捐赠获得的良好社会形象是最有价值的投资[4]。
（3演员银雪） 强化慈善机构应急服务功能，纳入社会保障体系和国家应急管理体系，使中国慈善事业从“规模化”走向消费者投诉网“专业化”。相对于政府职能，一些慈善机构具有灾后急救、灾后建设等专业技能，将慈善机构纳入国家保障和应急管理体系，可在一定程度上增强社会服务的质
量和效率。
（4） 重筑慈善道德传统，宣扬“乐善好施、慈善救助”的慈善文化理念。中国慈善事业有良好的社会文化底蕴，如果进一步从体制上和思想上同时加以改善，注重提高慈善机构社会服务水平，形成“全民快乐做慈善”的良好氛围，那么中国慈善事业将会迎来生机盎然的春天，我们所憧憬的社会主义和谐社会便指日可待了。
主要参考文献
[1] 百度百科.中国红十字会章程（EB/OL）.http：//baike.baidu/view/1593065.htm.2013-04-09.
[2] 李程伟，罗鸿彦. 资源动员与服务传递——试析红十字会组织在危机管理中的作用[J]. 中国行政管理，2008（4）.
[3] 周尚思. 国内慈善机构信任度现状调查研究——郭美美事件对中国慈善的影响分析[J]. 传播实务，企业网站建设方案2012（9）.
[4] 陈振明. 和谐社会建设背景下的红十字会功能定位——基于X市红十字会调查的思考[J]. 东南学术，2010（3）.
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