当代经济•月刊2021年第1期
韩国应对疫情的经济政策
张丹U方国威U陈虹彳，李红亮1
（1.武汉大学深圳研究院，广东深圳518000
2.韩国建国大学，韩国首尔100-744）
摘要：本文通过梳理“韩国版新政”推出的社会背景以及韩国受疫情影响结构性转变的特征，发现此次新政的主要目的在于应对新冠肺炎疫情对韩国经济和结构大转型的冲去，主要内容包括数字新政、绿新政和强化安全网三大政策方向，且新政的实施对韩国未来的经济社会，未来的产业、行政的创新、人-环境-协调发展以及韩国民生有着积极深远的影响。
关键词：韩国；新政；经济政策
一、背景
（一）为什么需要推出韩国版新政？
受新冠肺炎疫情影响，韩国经济转型过程中面临严重的经济停滞与结构大转型的双重考验。
1.应对经济低增长和两极化，促进经济模式转换。韩国经济步入成熟期、增速放缓、社会安全网不足等原因导致两极分化严重。其中经济年平均增长率在20世纪90年代为6.9%,21世纪00年代下滑至4.4%，到21世纪20年代下滑至
2.9%。文在寅政府上台后，为了构建共同富裕的创新包容型国家，推进以人为本经济模式转变。因此需在经济公平基础上，推进创新性与包容性增长。
2.新冠肺炎疫情造成了大恐慌后史无前例的经济停滞。各国因新冠疫情采取高强度封锁措施，世界经济面临大恐慌以后最严重的经济停滞与失业冲击。OECD预计截至2021年末，此次疫情将导致大恐慌后最大的收入损失危机，如果没有就业和内需的支撑，恐将形成收入减少T内需萎缩T大量失业的恶性循环。另外一方面，经济结构改革滞后，使生产率增长减缓，增长路径也随之下降。因此，受新冠疫情冲击后，能否迅速地釆取救济、恢复与改革措施将决定疫情过后国家经济地位。
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3.推出仅次于美国新政的“韩国版新政”，以克服危机与新冠肺炎疫情的冲击，实施引领全球经济的国家发展战略。坚持通过创造就业岗位将疫情冲击最小化，特别是支持数字经济、绿经济等结构性转型的优质工作岗位，比其他国家更快恢复正常增长路径，集中投资数字经济、绿经济必要基础设施建设，引导恢复投资与创造工作岗位。改革为领引结构转型构建基础，为促进数字经济、绿经济，积
极推进法律法规修订、全民就业保险与净零（Net Zero）o （二）受新冠肺炎疫情影响结构性转变的特征
1•非接触式消费需求增加，加速了向数字经济转型。Microsoft CEO Satya Nadella表明，因新冠肺炎疫情，两个月内实现了两年的数字化变革。主要表现在，“日常与防疫共存”、线上、非接触式的需求急速扩大，在线购物、配送服务代替线下消费，促进智能工作、居家办公、网络教育等全领域数字化。各国为克服危机与提高国家竞争力，都在扩大数字化投资。美国在2020年6月表示为构建5G全国通信网监管改革，提议“5G升级令”，考虑投资基础设施建设1万亿美元，包括5G无线基础设施和农村宽带供应。
2.低碳、环境友好型经济需求增加，促进向绿经济转型。新冠肺炎疫情契机下，气候变化危机的破坏力被再次评价。McKinsey（2020）提出传染病与气候变化危机存在相似性，气候变化威胁国民安全，对经济产生负面影响。绿经济在全球投资扩张的同时，改善国民生活质量，并创造就业和新兴产业的机会。IMF（2020）绿投资通过创造大量就业机会推动疫情冲击后的经济复苏，如果绿经济转型落伍，可能失去在全球价值链上的竞争优势。
3.经济、社会结构大转变与劳动市场重组，加剧了两级分化。向数字、绿经济转型，促使新技术、新产业工作岗位增加，扩展了劳动平台，使远程办公等工作岗位形态多样化，但是职务不匹配与低技能劳动力需求随之减少。
二、韩国面对经济下行的应对策略
（一）数字新政
1.强化  D.N.A.生态圈。为创造新型数字产品与服务，提高经济生产力应加快所有产业的数据、5G、AI
CONTEMPORARY ECONOMICS No.01,2021
的应用与融合，加强与国民生活密切相关领域的数据的构建、开放与应用；增强数据收集、开放、应用T数据连接与流通TAI应用等整个数据生态系统与建立数据控制中心；使基于5G、AI的智能政府向提供高效个性化公共服务的智能政府革新，实现5G业务网络云端基础公共智能业务环境。狼吻门
2.教育基础设施数字化。为营造全国小学、初中、高中、大学、职业培训机构线上、线下融合的学习环境，应使教育基础设施数字化以及教学内容丰富化。强化全国大学、职业培训机构线上教育，主要包括更换全国国立大学老服务器、网络设备，设置远程教育支援中心，扩大开发符合AI、机器人等第四次产业革命需求的有发展前景的课程，引进国际知名内容，以及智能职业训练平台（STEP）*系统升级及虚拟训（VR・AR）内容扩展等内容。
3.培养非接触式产业。构建智能医疗与护理基础设施。构建数字智能医院，设置可为呼吸道、发热患
电脑蓝牙耳机者提供安全的呼吸道专科诊所；使用IoT和AI的数字医疗服务为老年人等弱势体提供医疗服务，为慢性病患者提供智能佩戴设备和疾病管理；扩大中小企业远程办公，构建远程办公系统，提供咨询服务，在中小型风险企业主要据点建立可共同使用的视频会议室；将数字技术应用于远程办公，提高视频会议质量，支援开发安保技术等。
（二）绿新政
1•城市、生活空间基础设施绿化。实现人类与自然共存，创造绿友好型生活环境。（1）与国民生活密切相关的公共设施零能耗化。在绿改造方面，在公共建筑中使用可再生能源设施和高性能绝缘材料，建造和改造环保型节能高效建筑；在绿智能学校方面，为营造环保、数字教育环境，设置太阳能、环保隔热材料，实现WiFi教室全覆盖。
（2）恢复国土、海洋、城市绿生态系统。在绿智慧城市方面，通过对城市气候和环境问题的综合诊断，支持制定以ICT技术为基础的个性化环境改善方案。在城市森林方面，为减少微尘，规划建设城市绿地，包括微尘阻挡型森林、贴近生活型森林、保护儿童型森林等。在恢复生态系统方面，为恢复自然生态系统，修复国立公园城市毁损空间、湿地等。
（3）构建干净、安全的水管理体系。在智能供水方面，基于AI和ICT构建自来水供应全程的智能管理系统，以用于全国广域市供水和地方供水；在智能污水处理方面，通过智能污水处理厂和智能排水网
管理，推进城市水涝、恶臭管理试点项目；在饮用水管理方面，为改善水质和防止泄漏，升级广域市自来水净水厂与改良老化自来水道。
2.扩展低碳、分散型能源。积极研发、投资设备，为可持续性新再生能源向全社会扩散的未来能源模式转换时代做准备。（1）能源管理效率化，构建智能电网。在智能电网方面，为分散电力需求和节约能源，向500万户公寓普及AMI；在环保分散能源方面，为减少全国岛屿地区柴油发动机发电机的污染物质排放量，构建环保发电系统；在电线埋地方面，推进学校周边道路等有必要支援的地区电线、通信线路埋地化处理。
（2）推广构建新可再生能源基础与支援工程转型。在风力方面，最多监测13个区域的风况，支持可行性研究和幕后研究，分阶段建设示范园区，发掘选址大型海上风电场（固定式、浮游式）；在太阳能方面，引入居民参与型利润共享项目，扩大农村、产业园区的融资支持，支援住宅、商家等家用新再生设备安装费（20万户）；在工程转型方面，支援对于可能因减少煤炭发电带来危机地区的可再生能源的工程转型。
（3）推广普及电动车、氢气车等绿机动车。在电动车方面，供应乘用车（包括出租车）、公共汽车、货运等电动汽车，扩充充电基础设施；在氢气车方面，供应乘用车、公共汽车、货运等氢气汽车，安装充电基础设施，建立氢气生产基地和氢气流通基地；在老旧车辆方面，给予老旧柴油车的LPG、电动车的转换及初期报废车支援。
3.绿产业革新构建生态系统。发掘应对未来气候变化、环境危机的战略性挑战的绿产业，通过全面扩充支持建设相关基础设施，创造革新条件。（1）培育绿领军企业及低碳、绿产业。在绿企业方面，为环境和能源领域的中小企业提供全周期（R&D、实践、产业化）支持，并创建一个绿创业城；在绿产业方面，五大先导领域打造建设融合技术研发、实践、生产、销售等功能的区域性据点“绿融合集”；在智能绿工业园区方面，基于微电网的智能能源平台，实时监控和控制能源的产生和消耗；在环保制造工程方面，构建智能生态工厂、清洁工厂及为小型工厂提供微尘防御设备。
（2）R&D、金融等绿创新基础建设。在应对微尘方面，通过东北亚合作实现区域定制的综合管理技术，开发推进微尘死角地带管理技术等；在促进资源循环方面，开发旧电力设备特殊车引擎、排气装置等再制造技术，以及稀有金属回收利用技术；在绿金融方面，为防止企业环境污染投资1.9万亿韩元融资，
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当代经济•月刊2021年第1期
为培育绿企业成立2150亿韩元规模的官民联合基金。
(三)
安全网强化
1.雇佣社会安全网。发展应对未来气候变化、环境危机等战略性挑战的绿产业，通过全面扩充支持建设相关基础设施，创造革新条件。在就业保险方面，分阶段扩大艺术工作者、特殊工种劳动者就业保险优惠人范围；在工伤保险方面，扩大对特殊工种劳动者职种的支援。向低收入劳动贫困层提供职业培训、工作经验等就业援助计划，并发放促进求职津贴、成功就业津贴。支援就业市场新入职员与职务匹配，为IT岗位应用或工作经验支援聘用青年时，提供人工费用支援，为中小、中坚企业配对理工科核心人才毕业生。对产业安全与工作环境进行革新，对预防工伤进行定期的技术指导，为巡查危险现场聘用安全保卫人员，改善粉尘、噪音等环境。
运动会100米加油稿2.人力投资。应对经济结构转型，为提供新岗位培养人才、支援就业与缩小数字鸿沟等扩大包容性人才投资。培养数字、绿人才，扩大高技术产业AI融合领域博士级人才的产学合作研究团，开设SW中心大学；开办气候变化和绿工程等专业研究生院，扩大对环境产业领域在职者和实务者的教育。改革适应未来型职业培训体系，通过企业、大学、民间革新机构培训，培养新技术领域“未来型核心实务人才”；支援初、中级职业培训参与者的数字融合培训，开设大学生新技术领域融合专业；面向地区中小企业及培训机构开放仅合作企业可使用的联合培训中心，提供数字融合培训。构建图书、壁纸等农渔村超高速互联网，更换居民中心等公共场所陈旧的WiFi，新设置高性能公共WiFi，面向全国公民运营“数字力量中心”，为扩大残疾人信息来源，扩大非接触式的替代资料的制作、提供范围。
三、对未来经济社会的影响
他都不会理会我的感受是什么歌(-)引领未来产业和行政革新，成为安全便捷的“智慧国家”
在产业方面，建筑可以安全进行数据加工、交易、应用的“数据大坝”，促进主力产业数字化发展，创造新产业。在政府方面，基于区块链、5G等数字技术，无论何时何地都能向国民提供个性化行政服务。在国土、城市方面，国土空间数字化，构建与现实完全一致的虚拟空间，创造多样化新产业，提供ICT等居家服务，使人们生活安全便捷。在医疗、办公方面，构建非接触式基础设施，提供稳定的医疗服务和工作环境，免受传染病等外部冲击的影响。
(二)人-环境-协调发展，成为引领国际社会气候论的"绿先导国家”
在建筑方面，提高能源使用效率，使与国民生活密切相关公共设施零能耗化，营造舒适生活空间。在国土、城市方面，恢复国土、海洋生态与自然共存的城市。在能源方面，通过扩大太阳能、风能等新再生能源发展促进向低碳经济结构转变，并确保可持续发展。在交通方面，建立不用担心温室气体、微尘排放的环境友好型交通系统。在产业园方面，基于ICT、5G等数子技术，构建干净、节能、高效的创新空间。
(三)摆脱失业不安，成为对收入差距不气馁、“有保障更温暖的国家”
河南省旅游景点
在工作岗位方面，人民可从失业的恐惧中解脱，生活，有精力提高个人能力，从而扩大再就业机会。在福利方面，没有福利盲区，谁都可以得到最低生活保障，如果生病就可以安心休息，不用担心生计问题。在数字包容方面，实现与地区、阶层、收入等无关，任何人都能享受数字先进国家优惠的包容社会。
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(责任编辑：刘冰冰)
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