文化部办公厅关于文化市场集中执法检查工作情况的通报
文章属性
∙【制定机关】文化部(已撤销)
∙一闪一闪亮晶晶【公布日期】2007.12.03
∙【文 号】
∙【施行日期】2007.12.03
蒋欣捐款惹怒韩红∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】文化、新闻出版、广播影视、体育综合规定
正文
文化部办公厅关于文化市场集中执法检查工作情况的通报
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  各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，北京市、上海市、重庆市、宁夏回族自治区文化市场行政执法总队：
莱昂纳多为什么叫小李  2007年7月1日至9月30日，文化部部署开展了以“构建和谐文化市场”为主题的集中执法检查工作。各地以解决当前网吧、音像、娱乐等市场存在的突出问题，预防文化市场安全事故，保障未成年人合法权益，保护知识产权，创建和谐、平安文化市场为主要目标，加大执法检查力度，加强文化市场监管，圆满完成为党的十七大胜利召开创造良好社会文化环境的光荣任务。现将集中执法检查工作情况通报如下：
  一、各地以督查指导和专项整治为主要形式，积极推动执法检查工作顺利开展
  各级领导高度重视执法检查工作。宁夏回族自治区党委书记陈建国多次就文化市场管理工作作出重要批示，明确要求“让问题网吧在宁夏一次性出局”。针对网吧管理存在漏洞的报道，北京市市长王岐山批示“这是长期的工作，既要抓治标又要抓治本”，副市长孙安民批示“要组织一次全面的检查（不留死角），对于违法违规的要严厉惩处以儆效尤”，市政府专门召开加强网吧管理工作会议，部署整治工作。上海市委常委、宣传部长、市文化市场管理工作领导小组组长王仲伟在文化部集中执法检查的明传电报上批示“按电报通知精神部
署行动”。湖北省委常委、宣传部长张昌尔在《武汉晚报》的一篇报道上批示：“网吧是最受众关注的问题，现在正值暑期，应下决心加以整顿规范，通过集中执法检查，依法关闭一批违规网吧”。湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿就长沙市网吧管理问题进行专题调研，研究长效管理措施。青海省政协副主席陈瑞珍带领省政协社会和法制委员会视察组专题考察网吧管理工作。山东省文化厅厅长杜昌文、安徽省文化厅副厅长李修松、浙江省文化市场管理（扫黄打非）小组办公室主任、省文化厅副厅长田宇原等领导亲自率队到基层检查指导文化市场执法工作。
  执法检查重点突出，形式多样。在集中执法检查中，各地结合当地实际情况，精心组织，周密部署，采取多种形式推动执法检查工作深入开展。四川省分制定方案和自查摸底、执法整改、检查验收以及总结讲评等四个阶段，部署开展集中执法检查。浙江省组织专项执法检查和巡视督查月活动，确保各地每天至少有一组执法人员在市场检查，对辖区内所有文化经营单位检查次数不少于一次；宁波市坚持日常有四组、节假日有两组执法人员在市场检查，每月对县（市）、区明查暗访一次，重点时段实行错时检查，并对重点市场、区域定期开展集中或联合行动。重庆市渝北区分别在全区26个镇、街文化服务中心聘请48名文化市场协管员，加强对镇、街文化市场的管理。
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  各地多次组织明查暗访和督查指导，上下联动，形成了集中执法的强大声势。山东省文化市场稽查队分四批对全省17个市38个县的文化经营单位进行巡查。河北省文化厅相继对34个县（市、区）的116家网吧进行暗访。山西省文化市场稽查总队拉网式检查网吧120余家、音像门店40余家，检阅执法案卷60余份。内蒙古文化稽查队分东西两个检查组，深入全区11个盟市35个旗县区明查暗访，立案71件，检查盟市、旗县区41个执法队伍的案卷205份、稽查工作日志41册。黑龙江省文化市场稽查总队检查各类文化经营单位（场所）近500家。期间，文化部文化市场司也先后派出14个检查组，分赴16个省、区、市开展督查指导工作。大规模、全方位、高标准的检查督导，起到了明显的督促、指导和警示、震慑作用。
  各类专项整治行动有序开展。针对本地文化市场存在的突出问题，各地执法检查的内容各有侧重。上海市文化市场行政执法总队制定下发加强演出市场监管工作的意见，将歌舞娱乐场所和流动露天搭台演出作为整治重点，办理演出案件4件、娱乐案件406件，取缔无证演出3家次、无证歌舞和电子游戏经营场所308家。郑州市开展全市娱乐演出市场专项整治行动，查处违规单位58家，责令整改27家，停业整顿3家，取缔无证经营场所15家。无锡市量化执法检查标准，加大对校园周边、城乡结合部等重点区域的检查频率和执法力度。
北京市开展暑期网吧专项整治行动，截止到8月上旬已责令整改112家，立案查处73家，结案16家，18万元，停业整顿2家。杭州市、张家港市等地则加大了电子游戏经营场所整治力度。
  积极探索网络文化等新兴领域的执法模式和经验。在加大专项整治力度的同时，各地文化市场行政执法机构努力学习新业务，加强对网络文化经营活动的监管，切实担负起为网络文化建设保驾护航的使命。贵州省文化市场稽查总队成功查处“中国音乐在线”违法经营案；浙江省文化厅对“海海CD音乐网”、“百易音乐网”，江西省文化市场稽查总队对“139音乐网”，上海市文化市场行政执法总队对“音乐巴士网吧”的查处工作也有序进行。杭州市文化市场行政执法总队依法查处了部分KTV播放不健康歌曲案件。
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  二、对网吧的监管力度明显加大，长效机制建设进一步加强，违法接纳未成年人等问题的社会关注度下降
  切实加大对网吧市场的执法力度。暑期是网吧接纳未成年人的高发期，各地文化市场行政执法机构在集中执法检查期间投入大批执法力量，加强网吧日常监管和突击检查，防止发生各类违法违规经营行为。上海市在集中执法检查期间，市区两级文化执法机构共检查网
吧7525家次，平均每个网吧检查近5次，立案处罚232件，配合工商部门取缔黑网吧16家。湖北省文化市场稽查总队先后多次分组暗访各市、州、县和乡镇网吧，下达督办通知书60余件，有效推动了各地网吧监管和执法工作；武汉市文化文物稽查支队对全市1020家网吧进行拉网式检查，对存在违规接纳未成年人行为的28家网吧依法给予停业整顿的处罚。宁夏全区开展了为期三个月的“暑期网吧专项整治行动”，查处有问题网吧225家，其中停业整顿110家，取缔“黑网吧”7家，5家有严重违法违规接纳未成年人行为的网吧，已进入吊证程序。山西省文化部门配合工商、城管等部门取缔黑网吧35家。
  积极探索网吧管理长效机制。执法检查中，各地执法部门坚持惩罚与教育相结合、打击与建设相结合、封堵与疏导相结合的原则，进行了一系列有益的探索。上海市推进实施网吧分级监管制度，以网吧日常执法检查情况为基础，将网吧分为A、B、C三个等级，按不同等级有针对性的实施监管。重庆市文化市场行政执法总队在云阳县召开网吧监控平台建设现场会，学习推广当地运用现代科技加强网吧监管的经验。南宁市文化系统充分利用公共图书馆电子阅览室，建成11家绿网络教室，为未成年人提供健康有益的上网空间，取得了较好的社会效果。晋城市文化局与网通、移动等6家电信运营单位联合对全市网吧实施零点断网，共同与网吧签订零点断网协议书，从源头上切断了超时营业的可能。辽宁省东港
市文化局组织执法人员深入到全市13个社区，以《网吧对青少年的危害及预防》为题，配合学生第二课堂进行宣传教育。
  网吧经营秩序进一步好转。根据各地文化行政部门和文化市场行政执法机构明查暗访和督查指导掌握的情况，通过高密度、高强度的执法检查行动，网吧违法违规接纳未成年人现象得到有效控制，大中城市中心城区网吧基本未发现接纳明显未成年人的现象，中小城市以及城乡结合部、农村乡镇网吧接纳未成年人现象得到明显改善，各地有关网吧接纳未成年人的投诉、举报及新闻媒体等的报道明显减少，社会各界众对网吧管理的满意度进一步提高。
  三、各地相继破获一批侵权盗版大案要案，继续保持了对违法音像制品经营活动的高压态势
  破获一批侵权盗版大案要案。集中执法期间，各地文化市场行政执法部门查源头、打窝点、清仓库、堵通道，采取多种有效措施，严厉打击侵权盗版，取得明显成效。6月22日，江西省寻乌县成功拦截一辆货车，缴获违法音像制品24万张；7月10日，江西省文化市场稽查总队联合省公安厅治安总队，捣毁南昌一个盗版批销窝点，缴获违法音像制品47
万张。7月18日，上海市闸北区公安、文化执法人员截获一辆零担班车，查缴各类违法音像制品11.8万张。8月1日，江苏省南通市查获一个3.8万余张盗版光盘的地下仓库，其中淫秽光盘近1.2万余张。合肥市文化市场管理办公室今年以来相继查获5个盗版批销窝点，其中8月15日与公安部门在一个窝点查缴8万张违法音像制品。8月16日，上海市文化市场行政执法总队会同长宁区文化、公安执法人员在一个盗版窝点收缴违法音像制品18万余张。武汉市文化文物稽查支队于8月30日和9月13日捣毁两个盗版批销窝点，分别缴获2万XXX7万余张违法音像制品。8月27日，贵州省文化市场稽查总队联合毕节地区、毕节市文化市场稽查队一次性查获违法音像制品7万余张。8月31日，四川省文化市场稽查总队再次在成都市“兄弟货运”查获约1.8万张盗版光盘，其中涉嫌淫秽音像制品1000余套。一系列大案要案的相继破获，有力打击了违法经营分子的嚣张气焰，一定程度上遏制了当地盗版猖獗的势头。