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驾驶⼈培训考试是交通管理的重要⼯作，也是维护、保障道路安全畅通的重要抓⼿。新时代下，驾驶⼈数量多、增速快的新形势，为我国驾驶⼈培训考试带来了哪些新的挑战？⾯对这些挑战，我们该如何应对？请看公安部道路交通安全研究中⼼驾驶⼈室副主任周志强的观点。
我国驾驶⼈发展态势
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处于驾驶⼈发展期，未来增长空间较⼤
❖驾驶⼈保有量⼤，居世界⾸位。
截⾄2017年底，我国机动车驾驶⼈数量已达3.85亿⼈，相当于平均每3个驾驶适龄⼈⼝中就有1个驾驶⼈。我国驾驶⼈保有量远超其他国家，居世界⾸位。
图1：不同国家驾驶⼈总数对⽐
❖驾驶⼈增速快，渗透率不⾼。
近⼏年，我国每年新领证驾驶⼈基本保持在3000万左右，相当于每分钟有57个新驾驶⼈拿到驾驶证；对⽐每年新出⽣⼈⼝，每分钟新领证驾驶⼈的数量⼏乎为新出⽣⼈⼝数量的1.7倍。驾驶⼈近年年均增长率约为8%，远⾼于美、德、韩等国家。
图2：不同国家驾驶⼈增长率对⽐
⽬前我国驾驶⼈渗透率（驾驶⼈数量占总⼈⼝⽐例）为27.1%，明显低于英国、美国、德国等典型发达国家。
图3：不同国家驾驶⼈渗透率对⽐
❖整体处于发展期，未来增长空间⼤。
我国驾驶⼈数量实现第⼀个1亿的增长⽤了54年，实现第⼆个1亿的增长⽤了7年，实现第三个1亿的增长仅⽤了4年，驾驶⼈快速增长趋势仍在持续。
如果将驾驶⼈的发展划分为三个阶段：初始期（渗透率低且增量⼩）、发展期（渗透率低⽽增量⼤）
、平稳期（渗透率⾼⽽增量⼩），则发达国家已经进⼊了平稳期，⽽我国整体尚处于发展期，未来仍有较⼤增长空间。
图4：我国驾驶⼈数量发展进程
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驾驶⼈分布不均衡，“后起之秀”潜⼒巨⼤
我国不同地区之间的驾驶⼈发展程度存在较⼤差异，东部地区驾驶⼈保有量⼤，增长速度逐渐放缓；
中部、西部地区，机动化起步较晚，驾驶⼈保有量总体较低，但近⼏年驾驶⼈数量迅速增长。2016年我国中部和西部地区驾驶⼈平均增长率分别为10.5%和11.0%，远远超过东部地区7.5%。
图5：我国驾驶⼈增长率区域差异
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发展呈现分类化差异，⾃动挡驾驶证增幅不断扩⼤
❖不同车型驾驶⼈呈现“此消彼长”的发展趋势
汽车社会的不断发展，特别是先进驾驶技术的发展，使得⼩型汽车驾驶越来越简便，加上新能源汽车的推⼴和车辆购置税减免等优惠，越来越多的家庭拥有属于⾃⼰的⼩型汽车，这也间接推动了⼩型汽车驾驶⼈体的不断壮⼤。从近五年驾驶证申领情况看出，⼩型汽车驾驶⼈（准驾车型为C1和C2类驾驶⼈）依然保持⾮常⾼的增长态势。
图6：2013年-2017年各类驾驶⼈保有量变化体现人多热闹情景的成语
❖持C2驾驶证⼈数持续上升
随着技术的不断发展，新能源车的不断普及，汽车⾃动化和智能化成为主流趋势，持有C2类驾驶证的驾驶⼈每年增长数量持续上升。越来越多的⼈会根据实⽤性需求⽽选择学习⾃动挡⼩型汽车驾驶证，预计C2类驾驶证在未来会保持较⾼的受欢迎程度。
背对背拥抱歌词图7：持有C2类驾驶证驾驶⼈增长数量持续上升
❖C2类驾驶证持有⼈中，⼥性所占⽐例越来越⾼
⾃动挡汽车由于其本⾝操作⽅便、简单易学、舒适性强，受到⼥性驾驶体的青睐。再加上现代社会⼥性独⽴性强，独⽴交通需求⾼，⼥性学车热情愈发⾼涨。数据显⽰，在持有C2类驾驶证的驾驶⼈中，⼥性的数量越来越多，所占⽐例也越来越⾼，且预计新时代下，这⼀趋势还将继续保持。
图8：不同性别C2类驾驶⼈变化情况
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驾驶⼈年龄两极化发展突出，“年轻”“银发”体增势明显
我国驾驶⼈的低龄化已成为趋势，近五年来，18-20岁的低龄驾驶⼈数量年均增幅为7.4%，预计随着机动化的快速发展及汽车的不断普及，未来我国低龄驾驶⼈数量将继续保持稳定增长。
同时，截⽌2017年底，超过60岁的驾驶⼈约有1100多万⼈，中国驾驶⼈⽼龄化趋势开始显现。⽬前我国51-60岁的驾驶⼈占⽐约为12%，未来⼗年中，这部分驾驶⼈将逐渐步⼊60岁，加上我国⼩型汽车
驾驶证申请年龄上限调⾄70岁，未来我国驾驶⼈⽼龄化趋势将愈加凸显。
张杰亲口承认谢娜怀孕我国驾驶⼈⽼龄化趋势将愈加凸显。
我国驾驶⼈培训考试主要问题解析
⽬前，培训考试领域存在的问题，已成为新时代驾驶⼈培训考试⼯作的新挑战。具体体现为四个不适应：⼀是法规制度设计未能满⾜驾培素质教育与规范化教学的需求；⼆是监督管理未能满⾜推进驾培⾏业⾃律诚信发展的需求；三是培训考试⽅式未能满⾜筛选合格驾驶⼈的需求；四是驾驶⼈基础理论研究未能满⾜制度政策完善建设的需求。
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法规制度设计未能满⾜驾培素质教育与规范化教学的需求
❖规不⾜循——法定操作规范长久缺位，培训规范化指导不⾜
由于安全驾驶操作规范的缺位，驾培⾏业缺乏教育培训和统⼀纲领，仅依靠培训⼤纲制定的原则性要求开展培训，对驾驶操作细化准确度不⾜。教练员素质参差不齐，部分地⽅教练员的驾驶经验成为驾校的教学标准，部分教练员将不良驾驶习惯传递给学员，导致部分“带病”驾驶⼈进⼊社会。
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监督管理未能满⾜推进驾培⾏业⾃律诚信发展的需求
❖管不达效——驾培⾏业诚信体系不完善，监管落实效果不佳
教师节贺卡祝语现有管理制度落实不到位，造成驾校监管不到位，《机动车驾驶员培训管理规定》要求各级道路运输管理机构加强对机动车驾驶培训经营活动的监督检查，但对检查周期未做明确规定，监管流于形式。教练员队伍监管不到位，多数驾校对教练员选聘较为随意，《机动车驾驶员培训管理规定》通过处罚驾校来变相约束教练员⾏为，威慑⼒略显不⾜。
唐嫣生宝宝了吗驾培⾏业诚信制度尚不完善。缺少⾏业信⽤体系以及联合惩戒机制的有效约束，驾培机构只能依靠⾏业⾃律和⾃⾝社会责任规范经营⾏为。部分驾培机构为追逐利益，出现培训学时、应试培训、挂靠经营现象，或者使⽤“低价倾销”、“捆绑收费”等⼿段扰乱正常的市场秩序。
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培训考试⽅式未能满⾜筛选合格驾驶⼈的需求
❖时不胜任——全⽣命周期驾驶教育机制缺失，初学时间不⾜以规则意识养成
只有经过较长时间连续不间断的驾驶学习和基本驾驶技能反复训练后，驾驶⽔平才能不断提⾼，良好的驾驶习惯才得以固化。澳⼤利亚要求25岁以下驾驶证申请者最短培训周期为1年（即通过理论考试到参加技能考试的时间间隔），加拿⼤最短培训周期为275天（⾃学途径则需要365天）。我国培训周期较短，达不到意识和习惯养成的基本要求，实际调研发现驾校毕业学员中没有接受过任何理论培训的约占26%，场地驾驶技能培训学时不⾜的约占38%，道路驾驶技能培训学时不⾜的约占59%。
与发达国家健全的驾驶⼈教育机制相⽐，我国驾驶⼈教育⽆法覆盖驾驶⼈驾驶⽣命的全周期，不能保证驾驶⼈在基本驾驶技能掌握后的经常性练习和强化。如果驾驶⼈持证后没有因违法记分满分或发⽣交通事故⽽再次学习，初学培训⼏乎成为其终⾝唯⼀⼀次全⾯学习交通安全知识和驾驶技能的机会，终⾝教育体系缺乏。其他国家⽆论是渐进式驾驶证制度设计还是⽇常的强制性再教育，都有⼒地促进了良好驾驶意识、驾驶习惯的养成和保持。
❖学不实⽤——驾驶培训应试教育现象普遍，培训和实际驾驶脱节
以2013年新驾驶⼈体为例，新驾驶⼈在持证第⼀年肇事导致的交通事故起数及死亡⼈数最⾼，随着驾龄的增长逐年递减⾄稳定⽔平。
图9：2013-2016年新驾驶⼈体交通事故变化趋势
新驾驶⼈并未在驾校培训期间习得⾜够安全熟练的驾驶技能，主要原因是培训只培训考试会考的内容，导致驾驶⼈对驾驶核⼼技能的理解与掌握程度有限，⽆法学以致⽤，更缺乏敬畏法律、尊重规则的核⼼意识。针对驾驶⼈对交叉路⼝交通标志标线的视认情况和让⾏态度抽样调查结果显⽰，39.2%的驾驶⼈不认识⼈⾏横道预告标志，30.9%的驾驶⼈虽然认识标志但不会留意，不遵守减速让⾏规定。
❖考不达标——考试评判⽆法反映驾驶技能全貌，安全意识评判弱化
⽬前驾驶⼈考试评判中，科⽬⼆为⾃动评判，科⽬三道路驾驶技能考试以⾃动评判和⼈⼯评判相结合的⽅式进⾏。其中⾃动评判的项⽬多为操作技能类，⼈⼯评判项⽬多为安全意识类。⽽部分地区公安交管部门由于⼀定原因，弱化了道路考试⼈⼯评判项⽬，有的⾃动评判也存在需要完善之处，这更加助长了应试教育之风。
❖驾不能达——众驾车需求激增，驾驶证国际化⽔平有待继续提⾼
近年来，⼈民众对出境旅游、留学、商务、探亲等持中国驾照实现驾驶需求不断激增，相关统计显⽰，2016年我国仅⾃驾游就已达407万⼈次，是2013年的29倍。能够持中国驾照驾车，已成为国⼈热切期盼和急迫需求。提⾼我国驾驶证国际化⽔平，不断满⾜⼈民众⽇益增长的海外驾驶需求是顺应时代形势的良好践⾏。
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驾驶⼈基础理论研究未能满⾜制度政策完善建设的需求
❖根不⾜牢——驾驶⼈基础理论研究缺乏重视，政策科学⽀撑不⾜
做好驾驶⼈培训考试⼯作，需要有完善的基础和实验研究做⽀撑。我国长期以来对驾驶⼈相关基础研究不够重视，学科建设、⼈才培养等都跟不上驾驶⼈发展趋势的要求。鲜有⾼校设置驾驶⼈研究直接相关专业，相应的学术成果也相对缺乏。驾驶⼈基础研究发展严重滞后，⽆法对我国驾驶⼈管理政策的制定和完善形成有效⽀撑，制度的出台主要依靠经验借鉴和管理实践经历的总结，科学性、针对性尚需提⾼。
我国驾驶⼈培训监管
⾯临的新形势、新挑战
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⾏业管理部门管理难度更加复杂和艰巨
放管之间，如何放的同时也能管好，既能服务好⼜能推动⾏业向着良性的⽅向发展，考验着管理部门的智慧和⽔平。取消教练员资格证，计划取消驾校准⼊审批改为备案等系列政策调整，可能⾯临着驾培⾏业门槛将进⼀步降低，市场恶性竞争等系列问题，驾培⾏业缩减培训学时、应试教育以降低经营成本可能出现强烈反弹，给监督管理⼯作带来巨⼤挑战。针对可能出现的风险和问题，⾏业管理部门应提前在配套制度、监管细则、考核评价、监管技术⼿段、⼈员配置管
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