为了加强高层民用建筑消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，制定了《高层民用建筑消防安全管理规定》（以下简称《规定》），自2021年8月1日起施行。
玉林教育信息网一、《规定》出台的背景
高层民用建筑包括高层住宅建筑和高层公共建筑。
高层住宅建筑，是指建筑高度大于27米的住宅建筑；
高层公共建筑，是指建筑高度大于24米的非单层公共建筑，包括办公建筑、科研建筑、文化建筑、商业建筑、体育建筑、医疗建筑、交通建筑、旅游建筑、通信建筑、宿舍建筑、公寓建筑等。
随着我国经济社会的快速发展，高层民用建筑数量剧增，据不完全统计，全国目前已有75.6万幢，随之而来的消防安全问题日益突出，近年来火灾多发，消防安全形势十分严峻，主要体现在：
一是建筑体量大、功能复杂，整体风险高。
二是消防安全条件不达标，历史遗留问题突出。
三是日常消防管理不到位，自防自救能力差。
四是一旦发生火灾，火势蔓延途径多、速度快，人员疏散困难，救援难度大。
目前，有关高层民用建筑的消防安全管理要求散见于各种规定、规范性文件和技术标准中，内容不够系统、具体，难以适应工作需要，有必要出台一部全面规范和加强高层民用建筑消防安全管理工作的规定。
二、《规定》出台的重要意义
《规定》对高层民用建筑的消防安全职责、消防安全管理、消防宣传教育和灭火疏散预案、法律责任等方面作出了系统性规定。
《规定》的制定是贯彻落实中央深化消防执法改革等决策部署和贯彻实施《消防法》等法律规定的重要举措。
《规定》的出台，进一步完善了消防法律法规体系，对防范化解高层民用建筑重大安全风险、落实各方消防安全责任、提升消防安全管理水平、预防火灾和减少火灾危害，最大限度地保护人民众生命财产安全具有重要意义。
三、《规定》主要内容及特点
（一）明确了高层公共建筑业主单位、使用单位应当履行的消防安全职责
高层公共建筑业态、功能复杂多样，人员密集、流动性大，可燃物多、火灾荷载大，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡和财产损失，与其他建筑相比，火灾风险更高、消防管理难度更大。因此，《规定》对其业主单位、使用单位提出更加严格的职责要求，主要有：
1）遵守消防法律法规，建立和落实消防安全管理制度；
2）明确消防安全管理机构或者消防安全管理人员；
3）组织开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患；
4）确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；
5）对建筑消防设施、器材定期进行检验、维修，确保完好有效；
6）组织开展消防宣传教育培训，制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练；
7）按照规定建立专职消防队、志愿消防队（微型消防站）等消防组织以及法律、法规规定的其他消防安全职责。
（二）对高层公共建筑的消防安全管理人提出了严格确的要求
田海蓉 陆毅高层公共建筑的业主、使用人、物业服务企业或者统一管理人应当明确专人担任消防安全管理人。消防安全管理人的姓名、和消防安全管理职责应当在建筑显著位置公示。消防安全管理人具体负责整栋建筑的消防安全管理，主要职责有：
张悠雨人体艺术照1）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；
2）组织开展防火检查巡查和火灾隐患整改；
3）组织实施建筑共用消防设施维护保养；
4）管理消防组织；
5）组织开展消防安全宣传教育培训；
6）组织编制灭火和应急疏散综合预案并开展演练。
考虑到高层公共建筑的消防安全管理专业性、技术性较强，《规定》要求消防安全管理人应当具备与其职责相适应的消防安全知识和管理能力。
同时，对建筑高度超过100米的高层公共建筑，鼓励聘用相应级别的注册消防工程师或者相关工程类中级及以上专业技术职务的人员担任消防安全管理人。
（三）明确了高层住宅建筑的业主、使用人的消防安全义务
高层住宅建筑消防安全涉及千家万户，与居民的日常生活息息相关，每个业主、使用人承担着维护消防安全、参与消防安全管理的义务。《规定》对此进行了细化和明确，主要有：
1）遵守住宅小区防火安全公约和管理规约约定的消防安全事项；
2）按照不动产权属证书载明的用途使用建筑；
3）配合消防服务单位做好消防安全工作；
4）按照法律规定承担消防服务费用以及消防设施维修、更新和改造的相关费用；
5）维护消防安全，保护消防设施，预防火灾，报告火警，成年人参加有组织的灭火工作；
6）法律、法规规定的其他消防安全义务。
（四）明确了高层民用建筑接受委托的物业服务企业的消防安全职责
目前，我国大多数高层公共建筑和高层住宅建筑都委托物业服务企业提供服务。物业服务企业根据法律规定和合同约定，承担着消防安全管理职责，对维护高层民用建筑消防安全发挥重要的作用。
《民法典》《消防法》对物业服务企业应当承担的消防安全工作都作出了规定。为更好地落实好法律规定，《规定》区分不同类型建筑对物业服务企业的消防安全职责进行了明确和细化。
《出师表》原文对于高层公共建筑，接受委托的物业服务企业实施消防安全管理，物业服务企业应当按照约定履行业主单位、使用单位的消防安全职责。
对于高层住宅建筑，接受委托的物业服务企业要落实消防安全责任，制定消防安全制度，拟订年度消防安全工作计划和组织保障方案，明确具体部门或者人员负责消防安全管理工作，防火巡查、检查和消除火灾隐患，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，督促业主、使用人履行消防安全义务，定期通报消防安全情况和提示消防安全风险，组织开展经常性的消防宣传教育，制定灭火和应急疏散预案和定期组织演练。
圆周长（五）细化了多产权、多使用权高层民用建筑的消防安全责任
依据《消防法》第十八条，《规定》进一步明确了多产权、多使用权高层民用建筑的消防安全责任，规定各业主、使用人对专有部分的消防安全负责，对共有部分的消防安全共同负责。
联合国总部所在地同时，细化了共同负责的具体要求：
一是所有业主和使用人应当共同委托物业服务企业或明确一名业主、使用人作为统一管理
人。
二是统一管理人对高层民用建筑共有部分的消防安全实行统一管理，协调、指导业主、使用人共同做好整栋建筑的消防安全工作。
三是通过书面形式约定各方的消防安全责任。
（六）细化了实行承包、租赁或者委托经营管理的消防安全责任
不少高层民用建筑实行承包、租赁或者委托经营管理，业主和承包人、承租人、经营管理人在确定承包、租赁、委托经营管理关系时，没有明确消防安全责任，各方消防安全职责不清，在工作中各自为政，发生问题时互相推诿扯皮；还有一些业主将不具备消防安全条件的建筑出租、委托经营，在出租、委托经营之后放手不管，没有承担起相应的消防管理责任，导致这类建筑消防安全问题丛生。
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