北京没有正确认识政治对城市的影响
⼏乎所有的⿇烦都与对发展速度的盲⽬追求有关
撰⽂/陈功（安邦咨询创始合伙⼈、智库学者、⾸席研究员）
北京这座城市按照有迹可循的标准去追寻，⼤约已经有3000多年的建城史了，作为⼀个都城，北京也已经存在了800多年。这也就是说，当上海在东海的滩涂之上，还踪影皆⽆的时候，北京已经在风吹草低见⽜⽺的蒙古草原南缘，在⼀⽚河湖纵横的肥美之地，拥有了巍峨⾼⼤的城墙，拥有了繁荣的街市以及来⾃世界各地讲着不同语⾔的⼤量⼈⼝，还有连接中国腹地与西北⽅向和东北⽅向辽阔⼭地和森林的重要枢纽区位。
北京数千年的历史并不平静，河朔之地⾃古就时常为铁骑所侵扰，呈现⼀⽚肃杀的寂静，但这个城市的重要历史地位从未因帝王和时代的变更，⽽有所削弱。重要的地理区位决定了这个城市的发展逻辑，推动它⼀⽽再地复兴和崛起，持续着⾃⼰历史上的繁荣和辉煌。但时⾄2015年，这个城市出现了重⼤转折的征兆。
事情是从京津冀⼀体化以及产业转移和⾏政中⼼外迁开始的，但其征兆却是早有端倪。北京的城市病早
已世界知名，雾霾已经严重到令⼈发指的程度，由此世界多了⼀个名词称为“北京雾”（Beijing Fog）。作为⾸都的北京，遥遥庙堂之上，不断有不满之声传来，结果就是实际承载的3000万左右⼈⼝都要⾯对前途未⼘的现实。
对于未来，北京⾏政中⼼的外迁除并⾮科学的风⽔之外，并不会有⼤的问题。因为全国各地，完全新建⾏政中⼼的城市⽐⽐皆是，所以北京迁⾛⼀部分⾏政中⼼和部门不会出现任何问题。对北京影响真正很⼤的是产业、教育、医院和企业总部，还有⼈⼝增长的限制，这些都与北京千家万户的利益有着密切关系，⽽且都在京津冀⼀体化的范畴之内，相当部分已经确定是要外迁的。所以此刻的北京，再度陷⼊到历史的螺旋当中，必须要⾯对以往曾经竭⼒回避的⼀切。
早知今⽇何必当初？
从莽莽草原南麓上的边塞之城，到拥有每天1200个航班的世界级⼤都市，再到城市化⾼速增长以及庙堂之上的尖锐批判和沉重压⼒，北京在这样陀螺般旋转、濒临颠覆的时刻，如果依旧不能科学反思，那只能说是彻底的⿇⽊不仁。
ppt模板怎么导入第⼀个错误，没有正确认识政治对城市的影响。
回顾北京城市发展历史，城市决策者和规划部门最常使⽤的籍⼝，就是北京这个城市受政治的影响太
⼤，左右了城市的发展。⾔外之意，北京今天的病症是政治的原因，⽽⾮城市决策者之过。要说政治影响，北京的确存在，梁思成的遭遇众所周知，先是苏联规划思想的影响，再来是⽂化⼤⾰命，还有后来的改⾰开放以及对“四化”的急切追求，政治影响始终存在。不过，应该注意的是，北京不应夸⼤这种政治影响，更不能作为城市规划失误的籍⼝。
2000年的北京，GDP总量只有3161亿元，到了2014年北京的GDP总量已经达到了2.13万亿。过去的政治影响再⼤，也只是在3161亿规模上的“影响”。如果说北京“摊⼤饼”，那时的“⼤饼”也就相当于三千多亿，只有约现在经济总量15%左右。所以，后来的问题才是真正的问题，才是最⼤的问题。与其说是政治影响的问题，还不如说放任发展的问题。北京这张“⼤饼”，是在⽆反思、⽆总结下，纵意⽽为之，甚⾄肆意⽽为之，以致后来居然蔓延式的发展到数万亿的规模。王菲个人资料简介
所以，⼀定要说北京的城市发展有政治影响，那也是地⽅政治的影响，⽽不是中央政治的影响。这是北京需要反思的失误之⼀。
第⼆个错误，公交系统上得晚了。
北京的公交系统在全国是领先的，⽆论是地铁，还是公交车辆，都是如此。不过，这种⽆根据⾃豪的⽐较是存在明显缺陷的，因为这是与其他城市⽐较⽽⾔的“领先”，并不是与北京城市化的速度和需要⽐较⽽⾔的。以北京的地铁为例，建设周期可以⽤2000年为界来划分。2000年以前，地铁是为军事服
务的，甚⾄根本就是军管的，直到上世纪80年代末，还只有⼀个环。⽤⽇本⼈钱造的“复⼋线”，直到1999年末才通车使⽤。真正的地铁⾼潮发⽣在2000年后，那时的北京，因奥运会主办权的落地⽽赢得了⾼速发展的机会。问题是，2000年时北京的⼈⼝数量是多少呢？已经达到了惊⼈的1381万⼈。所以，地铁的发展速度虽然快，但依旧跟不上城市化的需要，公交系统还是上得晚了。
应该指出的还有⼀点是，北京的公交系统的问题远不仅仅是地铁系统的建设速度和规模。北京地铁系统的设计也存在严
应该指出的还有⼀点是，北京的公交系统的问题远不仅仅是地铁系统的建设速度和规模。北京地铁系统的设计也存在严重的问题。其向⼼的空间导向⾮常明显，任何⼀个⼈站在北京的地铁图⾯前，都可以看到这个城市只有⼀个核⼼，越逼近核⼼，线路越密集。这样的设计与我们反思的北京城市问题完全背道⽽驰。这样的设计，仅仅考虑了城市⼈⼝的运输，⽽没有考虑对城市空间结构的影响。遗留的问题，⼀是⼈⼝潮汐运动将出现，上下班挤得要死；⼆是城市的核⼼区被锁定，空间结构的改变极为困难，同时也意味着地铁投资的⼤量沉没。
公交系统通常是⼀个复合系统，轨道交通也远不是⼀个地铁，⾼效低价的有轨电车系统是城市交通⾮常重要的组成部分，但北京⽆论在轨道交通还是城市公交系统管理政策的滞后，导致了⼈⼝相对于客观条件的过分集中，交通拥堵，城市病急性发作，导致了城市运营接近崩溃或是实质崩溃，这是北京应检讨的第⼆个城市失误。
第三个错误，产业转移做得晚了。
树木种类北京的地理区位被包夹在河北与天津之间，北京的任何产业动作和空间动作不可能不受河北和天津的影响，甚⾄限制。北京要喝的⽔，来⾃河北；北京⼈呼吸的空⽓，同样也来⾃河北和天津。北京⼈要想获得更⾼的⽣活品质，就得付出代价，要协助河北和天津发展，否则这两个地⽅的任何发展失误，对环境的任何破坏，都将直接回馈影响到北京，造成北京的⽣态灾难。这是显⽽易见的问题，但遗憾的是，北京在这个问题上始终认识不到位，实际北京在⽣态环境上的“份⼦钱”终究是要交给河北的，这是躲不过去的，但在过去却基本上没有缴过。
在产业发展⽅⾯，长期以来，北京重区县规划，轻区域规划。如果反过来，重区域规划，⽽做限制性区县规划，就不会今天的问题了。现在中央要求北京的产业要转移到京津冀，⼀时间北京⼿忙脚乱，实际上北京如果早在区域规划上作出努⼒的话，那么产业转移和产业体系将会更为平滑，市场更为有效。所以，不能不说产业转移做得晚了，这是北京的第三个城市失误。
第四个错误，空间设计没有坚持，⾃由失控发展。
城市的空间开发，如果能够伴随⼈⼝及其消费的持续增长，则会表现为城市经济总量在规模上的放⼤。就像你的左邻右舍限制你的⾏为⼀样，城市不可能靠⾃⾝的空间膨胀过程去解决城市⾃⾝的问题。即便这个理论⽬标真的存在于城市发展的延长线上，其过程本⾝也必将是⽆法令⼈容忍的。
北京在城市空间设计上有过幻想，包括卫星城的建设都曾经在历史上讨论过，可惜都没有产⽣积极的作⽤。主要原因在于空间设计的理论主导者和实践者，对城市关键的空间概念⽆深刻的理解，结果就是有其形⽽⽆其实。实际上，这种泛化的概念理解造成的问题到处都是，世界超⼤都市的经验均显⽰，⼀个城市的 CBD建设，单⼀核⼼不能搞得太⼤，太⼤块⼉的城市CBD将会对城市空间产⽣致命的负⾯影响。实际呢？从北京西城区⾦融街CBD到朝阳区的CBD，都在追求平⾯扩张，搞得规模世界第⼀。这样做的负⾯影响在今天已经看得很清楚了，北京的交通拥堵和城市价格⽔平的⾼涨，就与这种错误设计有着莫⼤关系。
谢娜比张杰大多少实际上，北京的空间设计是失控的，⾃由蔓延发展的，⽽且始终没有⼤的改观，甚⾄根本没有认真做出过重⼤努⼒，这是北京城市发展的第四个严重失误。
第五个错误，⽼龄化认识严重不够，⼈⼝政策反复多变。
城市从出现开始，就始终是⼈⼝的聚落。城市与⼈⼝关系密切，城市离开了⼈⼝肯定不⾏，那就“城将不城”了。在任何⼀个城市中，⼀定规模的⼈⼝，创造了消费，消费创造了市场，市场⼜⽀撑了产业和城市经济的发展。所以，城市与⼈⼝的关系极为密切，发展是因为⼈⼝，衰退也是因为⼈⼝。但北京市的⼈⼝政策处于摇摆不定的状态，⼀会是限制，⼀会是⿎励，⼀半是海⽔，⼀半是太阳，这对城市的发展极为不利。
在历史上，北京以知青下乡为由，曾经历过⼤规模的⼈⼝输出时代。原因在那个时代很简单，就是“养不起”。此后⼤量⼈⼝回归城市，同时⼜开始了计划⽣育。再后来城市化兴起，北京周边以致全国各地的⼈⼝迅猛地向北京集中，使得城市⼈⼝迅速突破⼀千万，两千万，直⾄实际承载⼈⼝数达到三千万上下的⼤关。到了2015年7⽉，北京⼈⼤常委会才确定⼈⼝政策，终于决定限制⼈⼝的进⼀步增长，并⼒争5年内使常驻⼈⼝下降15%。
问题是，⾏政⼒量可以控制⼈⼝的增减，但这种⼈⼝增减却⼀定会影响城市原本的经济秩序。再加上北京的⽼龄化严重，这种对经济秩序的影响可能会更⼤。实际早在2012年，北京逾1200万户籍⼈⼝中，60岁以上的⽼⼈就占了近20%，这是⼀个惊⼈的⽼龄化⽐例，远⾼于全国平均13.26%的⽼龄化⽔平。后来，随着城市化，⼤量外地年轻⼈涌⼊北京，稀释了⽼龄化压⼒，情况稍好⼀点。如果这⼀进程被终⽌，那么北京的⽼龄化问题必将再次凸显，⼤幅增加城市⽣活成本。
所以，⼈⼝政策的摇摆以及⽼龄化问题，使得北京的城市⽣活和经济很难保持有序状态，起伏和波动，甚⾄紧缩，在今后将会变得更加明显。这是⼈⼝的问题，也是发展速度的问题，实际早就应该采取⼈⼝平抑措施，始终保持有序⽽稳定
后将会变得更加明显。这是⼈⼝的问题，也是发展速度的问题，实际早就应该采取⼈⼝平抑措施，始终保持有序⽽稳定的⼈⼝增长。⼈⼝增长细⽔长流，可惜实际政策却没有这样做，这是北京城市发展的第五个严重失误。
第六个错误，价格⼯具不敢使⽤，不能使⽤。
⼤城市或是超⼤城市，最⼤的问题是城市的运营管理，在这⽅⾯，北京⽐上海强，毕竟没有出现上海外滩踩踏那样的重⼤失误。不过，像所有的超⼤城市⼀样，管理和运营从来都是⼤难题，北京、上海都不轻松。⼀般来说，城市管理的资源配置，最有效的办法是价格调控，可惜北京由于顾忌⾸都形象，往往放弃这种作法，改⽽采⽤更为具有⾏政⾊彩的政策操作。⽐如车辆控制，先是盲⽬发展汽车⼯业，坚持“不控制”，⾃由发展；后来看“实在不⾏了”，⼀下⼦⼜转⽽采⽤⾏政⾊彩极强的“限购”，⽽不是使⽤牌照拍卖等市场性的⽅法。
这样的例⼦在北京还有很多，如城市的交通补贴也是如此，本来可以采⽤价格分区的⽅法，在⼀定程度上缓解交通拥堵，可是并未采⽤。即使在强⼤的舆论和公共压⼒之下，政府也没有试图放弃现有的出租车管理体制，缓解和熨平上下班交通潮汐峰值。即便互联⽹“专车”⼤潮涌来之际，还在⼿忙脚乱地动⽤⾏政⼒量维护旧体制。可以说，⽆视问题的存在，盲⽬地迷信以往熟悉的⾏政⼒量，有价格⼯具也不敢⽤，这是北京城市发展的第六个严重失误。
第七个错误，城市发展速度太快。
中国有句⽼话，欲速则不达。总结过去⼏年中国城市经济发展经验的时候，我认为中国城市的⼀切问题，都是速度问题！如果回归理性来审视，你会发现，真的⼏乎所有的⿇烦都与对发展速度的盲⽬追
求有关！
空降利刃演员表根据城市地理信息资料，民国时期的北京，城市的建成区⾯积只有48平⽅公⾥。1970年代，北京的建成区⾯积不⾜200平⽅公⾥。2000年的时候，北京的城市建成区⾯积是488平⽅公⾥。2012年，北京的建成区⾯积却已经⾼达1289.3平⽅公⾥。看到这样的数据，不⽤多讲⼤家也知道在2000年后的城市化进程中，北京这个城市发⽣了什么事情。
发展速度快的后果就是粗放，这种粗放未必表现在明处。更多的时候，表现在“该有的却没有”，包括绿地等公共基础设施在北京都没有达到满⾜需求的程度。
城市发展速度过快，总会导致各种失序问题的发⽣。俗话说“萝⼘快了不洗泥”，污染河流的治理⽆法顾忌，城市的各种⽣活成本迅速上升，空间的功能交叉混乱，交通堵塞，实体产业⽣存困难，⼀场⼤⾬就能让城市体系崩溃，各种城市病症都会出现，甚⾄急性发作，⽆法得到有效控制。这是北京城市发展的第七个严重失误。
第⼋个错误，城市⽂化财产失控。
北京是⼀个有着悠久历史的城市，但现在的北京除少数⼈满为患的胡同之外，极少数点状分布的“北京符号”之外，北京的城市风貌仅能说是⼀个“普通的现代都市”，并⽆明显的历史特质。出现这种情况的
原因，除了历史上的⼤拆⼤建，毁掉了城墙、牌坊，更多的是最近⼀个时期的城市化，占⽤了过多的内城历史空间。很多具有北京特⾊的建筑被拆除，使得城市景观和肌理被严重破坏。
城市的历史⽂化是⼀个城市价值含⾦量最⾼的资产，正是因为如此，有⼈才将之称为是“⽂化财”。城市中，每⼀个得到保护的⽂化资产，其周边的⼟地和建筑，都会有超乎寻常的升值，反映出⽂化的资产价值。上海的“新天地”对历史⽂化元素的运⽤和设计很勉强，但就是因为沾了⽂化的边⼉，就取得了巨⼤的成功和影响⼒。应该说，在历史和⼈⽂⽅⾯，北京失去了太多的历史财富，交换来的却只是昙花⼀现、充满城市病的“现代风光”。这是北京城市发展的第⼋个严重失误。
第九个错误，城市的美国化。
每个城市都有⾃⼰的空间尺度，这种空间尺度反映和代表了城市的风格。⽯库门房⼦有⽯库门房⼦的味道，四合院有四合院的风格，因为他们都有不同的空间尺度。北京的问题在于，仗着⾃⼰1.6万平⽅公⾥的城市⼤空间，肆⽆忌惮的平⾯扩张，⼤肆引⼊美国化的空间尺度，宽阔的马路，超⼤的停车场，⾼层建筑，郊区化的商业布局，⼤⽽⽆当的商业中⼼区块以及对环境⼤肆侵彻的扭曲建筑。这些充满美国风格的城市规划，经过中国最⾼规划权威之⼿，在政府官员急切的发展愿望之下，居然就⼤⾯积落地实现了。先是苏联味道，后是美国风格，使得北京渐渐失去原有的历史风情。⼈们不但被迫要⽣活在⼀种⾼碳环境之中，每天还要将⼤量时间⽤于交通往返，⽣活变得乏味不堪。应该说，这是北京的第九个严重失误。
第⼗个错误，⾸都功能设计不周。
任何⼈在北京只要稍微住上⼀段时间，就会发现这个城市存在的问题和缺陷。⼏⼗年来，⼀个接⼀个的城市规划，都经
任何⼈在北京只要稍微住上⼀段时间，就会发现这个城市存在的问题和缺陷。⼏⼗年来，⼀个接⼀个的城市规划，都经过了国务院建设部门的审核，结果却只是让问题越来越恶化。北京是⼀个特殊的城市，它同时要满⾜和兼容⾸都与城市两类不同的要求，⼀个城市空间，承载两种责任，就是北京的特殊性。问题在于，北京在很长的⼀个历史时期⾥⾯，可以说在“城市”的⽅⾯，考虑的⽐较多；在“⾸都”的⽅⾯，考虑的⽐较少，这就导致北京作为“⾸都”存在着某些缺陷，⽆法有效满⾜⼤国⾸都的“⼤政治”。
应该承认的是，在中国的建筑设计界，从来没有出现过像巴西利亚的设计者奥斯卡•尼⽶叶尔那样“懂政治”的伟⼤建筑师。曾经在很长⼀段时间⾥，北京的领导不懂建筑学和城市美学，北京的建筑师⼜不懂政治，两者还经常因为意识形态⽅⾯的差异，彼此⼼⽣抵触，于是城市发展问题愈加恶化。其结果就是，北京作为⼀个巨⼤⽆⽐的城市，“⾸都元素”的表达却仅仅局限于⼀个不⾜1平⽅公⾥的⼩区块（天安门），这是北京城市发展的第⼗个严重失误。
当然，对北京这座千年古城来说，“⼗个失误”是远远不⾜以说明问题的，要总结的东西还有太多、太
多。对于北京来说，佛陀的悲天悯⼈情怀，并未能解决云云苍⽣的现实问题。⽽且正如“普通⼈”在⾯对这些问题经常使⽤的“表态”，北京有发展中的成就，也有发展中的问题。⼀切都是“发展中的问题”，这肯定没错！⾄少我们现在就可以看到，对于世界的这⼀轮“城市化运动”，北京最⼤的贡献就在于，它提供了⼀个伟⼤⽽深刻的教训，让⼈类意识到在城市化的过程中，什么才是真正最宝贵的东西。
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