“全国新型城镇化十大经典范例”
2014年01月06日09:33 来源：人民网
十大经典案例目录
1.辽宁省铁岭市：以人为本 绿低碳——凡河新城引领未来城市发展方向
2.甘肃省金昌市：创新体制机制 城乡融合发展
3.深圳市龙岗区：打造深圳国际低碳城 探路新型城镇化
4.山东省宁阳县鹤山乡：建设“九皋文化社区城” 探索特城镇化道路
梅花的象征意义5.长沙高新区麓谷街道：新型城镇化建设的探索与实践
6.黑龙江省伊春市金山屯区：高起点谋划 高品位建设——全力打造金山旅游名镇
7.李艾璐湖北省宜都市：地上新城镇 地下鲟鱼城
8.陕西省宝鸡市东岭村：村企合一 以企带村——东岭特新型城镇化之路
预防艾滋病宣传标语9.浙江省桐乡市洲泉镇：变“工业立城”为“产城人融合”发展
10.贵州省德江县：加快建设黔东北区域性中心城市
案例1
以人为本 绿低碳
凡河新城引领未来城市发展方向
凡河新城 |
推进新型城镇化，是新一届中央领导集体提出的重要发展战略，是铁岭未来发展的最大潜力和机遇。近年来，铁岭市委、市政府以凡河新城建设为突破口，不断加快新型城镇化步伐，在建设理念、体制机制等方面进行了积极探索，尤其是创造性地开展了单户城镇化，走出了一条以人为本、绿低碳、三位一体、良性循环的新型城镇化之路。
一、背景与起因
第一，规划建设凡河新城，是贯彻落实辽宁省委省政府重要指示精神、做大做强铁岭中心城区的需要。2005年初，时任辽宁省委书记李克强到铁岭调研时指出，铁岭30万人口的城市太小了，要向大城市发展，建设自己的区域性中心城市，推动以城带乡。按照区域经济和城市发展规律，一个地区中心城市的人口和经济总量应该占全地区的30%左右，打造成区域经济增长极，才能起到辐射和带动作用。而当时，铁岭中心城区的人口和经济总量均只占全市的10%左右，对区域经济的辐射拉动作用不强。在城市总体规划修编过程中，铁岭市委、市政府多次组织国内外知名规划专家，对城市规划、空间布局以及产业发展进行了广泛调研、充分论证，提出通过建设凡河新城来做大做强中心城区。规划建设凡河新城，正是贯彻落实省委、省政府重要指示精神、做大做强铁岭中心城区的具体举措。
第二，规划建设凡河新城，是主动融入沈阳经济区、实现沈铁同城化发展的需要。铁岭南部地区与东北中心城市沈阳毗邻，可以充分接受沈阳的辐射。尤其是沈阳经济区上升为国家战略，铁岭作为沈阳经济区八个成员市之一，规划建设凡河新城，城市向南发展、向沈阳靠拢，是实施沈阳经济区战略的必然要求，也是加快沈铁一体化、实现沈铁同城化的必然选择。
第三，规划建设凡河新城，是加快推进城镇化进程、让更多农民过上城里人生活的需要。城镇化是一个地区经济社会发展的巨大引擎，将更多的农民转化为市民，是提高人民众生活水平和质量的根本性措施。2005年，铁岭的城镇化率只有30%左右，是制约全市经济社会发展的主要矛盾之一。市区东部受山地限制，加之高速公路、输油管线分割零乱，发展空间十分有限。西部由于靠近辽河，地势低洼，城市防洪、排污问题很难解决。北部受交通干线、河流和城市防洪的制约，发展空间非常狭窄。如果按照传统“摊大饼”式的发展思路，势必重蹈交叉污染、交通拥堵等弊端。我们秉承组团式的先进发展理念，规划建设凡河新城，为城市发展提供了广阔空间。实践证明，正是由于规划建设了凡河新城，极大地推进了全市的城镇化进程，预计到今年年底，全市城镇化率可提高到52%。
香水推荐第四，规划建设凡河新城，是为沈铁工业走廊提供城市支撑、实现产城互动的需要。2003年开始，我市顺应沈阳经济区一体化的趋势，主动承接沈阳等大城市的产业转移，沿京哈高速公路、102国道等交通大动脉，规划建设了南起沈阳与铁岭交界、北到吉林省界、总面积3313平方公里的沈铁工业走廊。目前，沈铁工业走廊规模以上工业企业已发展到837家，产业工人发展到15.1万人，成为铁岭最大、最靓的一张经济名片，被写入辽宁省第十次党代会报告。沈铁工业走廊特别是铁岭南部先导区的快速崛起，迫切需要有一个新的城市作为支撑，以实现产城互动、一体发展。规划建设的凡河新城，正处在沈铁工业走廊先导区核心地带，区域位置适中，能够为沈铁工业走廊先导区发展提供城市支撑与配套，有利于产业与城市互动发展。
第五，凡河新城选址在凡河镇，具有优越的区位和生态优势，有利于打造特城市。一是交通便捷。京哈铁路、哈大高速公路、102国道、哈大高速铁路和沈环高速公路纵贯境内。同时，与老城区距离适中，有利于组团式发展。二是环境优美。北有莲花湖湿地，东有蟠龙山森林公园，辽河从西侧环绕，凡河从镇区穿过，山水特突出，生态环境优良。三是水资源丰富。上游有榛子岭水库，下游是辽河，无论是地表水还是地下水都十分丰富，有利于打造“中国北方水城”。
什么是沙门氏菌二、做法与经过
2006年初，铁岭市在“十一五”规划时，提出了建设凡河新城的构想。2007年1月16日，铁岭市第五届人民代表大会第四次会议，审议通过了凡河新城总体规划，使凡河新城规划建设上升为全市人民的共同意志。凡河新城总体规划由同济大学规划院、复旦大学共同编制完成；控制性详细规划由中国城市规划设计研究院编制完成；景观规划由清华大学规划院完成；城市设计由美国RRM建筑事务所等4家著名规划设计机构完成。2007年1月，辽宁省政府正式批准了包括凡河新城在内的《铁岭市城市总体规划》，从此拉开了凡河新城建设的序幕。主要在以下6个方面进行了大胆探索和尝试：
第一，创造性地开展了单户城镇化。所谓单户城镇化，就是鼓励有条件、有能力的农户以户为单位，在完全自愿的前提下，保留原有耕地承包经营权，用农村住宅和宅基地置换凡河新城的楼房，同时，通过就业、社保、教育、医疗等制度创新和公共服务平台建设，促进基本公共服务均等化，使进城农民真正过上和城里人一样的生活，让他们进得来、住得下、留得住、生活得更好，避免农民“被上楼”。做到“五个相结合”：1、政府引导和众自愿相结合，制定好规划、政策和标准，在尊重客观规律的前提下，坚持以人为本，立足于
百姓得实惠，充分让利于民，使农民真正变为市民。2、产城一体、城乡一体、建管一体相结合，实现统筹规划、协调推进。3、城镇化和农业现代化相结合，通过农民专业合作社的组织方式，加快土地流转，转变农业发展方式，进城的农民不再从事农业生产，留下来的农民实行规模化、集约化经营，提高农业现代化水平。4、单户城镇化和整村、整屯城镇化相结合，按照单户为主、整村优先的原则，强化制度设计，制定具体的工作方案和优惠政策。5、期房和现房安置相结合，通过政府主导，市场化运作的方式，启动期房建设，同时组织现有房源，为农民提供更大的选择空间。2013年9月25日，在铁岭县3个乡镇率先启动了单户城镇化试点工作，得到了广大农民的真心欢迎。10月14日，市委、市政府决定在铁岭县全域14个乡镇范围内启动单户城镇化试点工作。目前，已经有6257户农户报名，1588户签订了单户城镇化确认书，721户在凡河新城选择了现房。预计到年底，将有近万户农户签约。单户城镇化为全省乃至全国推进新型城镇化探索出了一条新路，它改变了以往同步城镇化的传统思路，是同志“让一部分人先富起来”思想在城镇化领域的生动实践。
第二，创新进城农民保障机制。一是通过采取土地入股的模式，将凡河新城9250户、2.5万名原住民变为市民，并成为股民，平均每户每年分红11880元，每年共分红1.1亿元。随
着土地增值，将会享受更多的分红。这些为进城农民提供了稳定的生活来源。二是为每户进城农民至少提供一个就业岗位，并实施免费培训，为农民增加收入创造了条件。目前，已有16500名被征地农民实现了稳定就业。三是将凡河新城规划区内的被征地农民，全部纳入社会保障体系，参加新型农村养老保险，充分尊重农民意愿，可选择享受双倍新农保待遇，到60岁以后，每月可领取110元养老金，也可选择趸保形式，男满60岁、女满55岁后，每月可领取420元养老金。目前，参保总人数已达20500人，每年政府支出养老金总额达1459万元。四是对就地回迁的农民，实行物业费终身全免，取暖费只缴纳三分之一，减轻了进城农民的生活压力，解决了他们的后顾之忧。五是在全省率先实施了居住证制度，只要农村居民到城里居住，就给办理居住证，即可享受与市民同等的13大类、24项基本公共服务。今年，全市共有20万人办理了居住证，其中凡河新城新增2055人。
第三，创新建设理念。一是绿、低碳、集约、智能的理念。城市绿地率达到38%，绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积15平方米，均超过了国家园林城市的标准。空气相对湿度达到40%，比一般城市高出15%左右，负氧离子含量均值达到每立方厘米7000颗以上，接近森林与海洋水平，是名副其实的中国北方水城。政府投资的公益性建筑、大型住宅小区，逐步推行绿标准。购置了50辆燃汽公交车，各住宅小区之间全部通上了电瓶车，
建立了自行车慢行系统，全力打造低碳城市。推行了市民“一卡通”，拥有超市消费、门禁、食堂就餐、公交车乘坐等功能，2010年6月，荣获国家金卡工程优秀成果“金蚂蚁奖”，向数字城市、智能城市迈出了重要一步。二是组团式发展的理念。彻底摒弃了传统的“摊大饼”式的发展模式，依托交通优势和产业优势，构建了沿线组团、错位发展的城市空间格局，拉开了城市发展框架。三是亲水、人与自然和谐共生的理念。水面面积占城区总面积的17%，凡河、天水河、如意湖、莲花湖交相辉映，蟠龙山、凤冠山彰显气象，形成了河、湖、山、城和谐统一的城市景观。尤其是投资3.4亿元，分三期实施了莲花湖湿地恢复工程，共恢复湿地1041公顷，蓄水量达到1550万立方米，237种植物、810种荷花在这里茁壮成长，123种鸟类在这里繁衍生息。城市污水处理厂的中水流经潜流湿地和表流湿地，通过植物吸收、微生物降解等方式，将COD含量从每升70毫克降到不足30毫克，实现了对辽河的零排放。莲花湖湿地恢复工程填补了我国大型自然公园建设中，以温带洪泛沼泽地为主题的生态型湿地空白，被誉为“中国生态第一城”、“建在湿地上的城市”。
第四，创新管理运营机制。一是成立了新城区建设管理管委会，全面承担建设和管理任务，所需人员全部从市直和铁岭县相关部门抽调，人事和工资关系不变，降低了行政成本，实现了一站式办公、一条龙审批，极大地提高了办事效率。二是对市政基础设施、园
林绿化、环卫保洁、湿地管护等工作，通过政府购买公共服务的方式，实行市场化运作，不再设立专门的机构和编制，政府不再拿钱养人，改变了原有体制的弊端，减轻了财政负担，同时也为新城居民提供了就业岗位。三是融资创新。走出了政府资本与社会资本、政府资源与市场资源有机结合的新路子，搭建了企业债券发行等5个融资平台，改写了以往城市建设与管理单一靠政府投入的历史。尤其是作为凡河新城的土地一级运营商，铁岭财京投资有限公司于2012年1月在深交所成功上市，成为国内第一家上市的土地一级开发和城市综合运营公司，为凡河新城可持续发展提供了源源不断的保障。
第五，创新城建模式。一是对城市下水实行雨污分流，对中水实现了循环利用，成为全国第一个对城市污水实现100%处理、100%达标排放的城市。二是将供电、供热、供水、通信等管网和线路全部埋到地下，使凡河新城成为没有电线杆、没有电线网的城市。三是实施热电联产集中供热，使凡河新城成为没有烟囱的城市。
第六，创新产业定位。在凡河新城规划建设中，以打造无污染的城市为目标，着力打造“一个中心、三大基地”，即旅游休闲度假中心、现代物流基地、职业教育基地和北方金融后台服务基地，没有一家工业企业，为凡河新城提供了新型产业支撑。凡河新城现代服务业基
地被列入辽宁省十大服务业产业基地之一，东北物流产业集聚区被评为省级服务业集聚区。尤其是今年实施了“万亩花海”工程，举办了中国铁岭首届荷花文化旅游节，吸引了140余万游客参观旅游，最多一天接待游客7万人次，成为铁岭旅游的一张名片。
三、成效与反响
七年来，经过全市上下的共同努力，凡河新城建设取得了令人瞩目的成就，创造了城市建设的奇迹，改写了城市发展的历史，成为新型城镇化、城乡一体化和生态文明建设的重要标志，为铁岭未来发展提供了强劲支撑。目前，累计完成投资270亿元，22平方公里区域基础设施已经建成，各类房屋建筑面积达到763万平方米，建成区面积10平方公里，入住人口10.6万人。2006年9月，时任辽宁省委书记李克强在听取铁岭市委、市政府关于凡河新城规划和建设情况的汇报后，称赞“凡河新城规划建设概念好、有创意、有特，符合未来城市发展方向”。辽宁省委书记王珉对凡河新城建设给予高度评价，认为凡河新城建设非常令人震惊，就像江南水乡，水质比江南还好，特别是莲花湖非常漂亮，为老百姓提供了非常好的生活、休闲环境。辽宁省省长陈政高将凡河新城誉为全省新城建设的典范，并向全省推广了经验。凡河新城建设在全国乃至全世界也引起了强烈反响，每年接待全国各地
参观考察团组大约400个左右，凡是到过凡河新城的人，无不感到震撼，无不发自内心地赞叹。
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