打造全球科技创新高地：粤港澳
大湾区融合发展的战略
思路与路线图∗
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摘㊀要：在第四次科技革命浪潮的推动下，全球科技创新格局正不断进行重构，将粤港澳大湾区打造成为全球科技创新高地迎来
了历史性机遇㊂这个战略目标不仅可以增强我国在全球国家竞争体
系中的创新优势，而且可以成为打破当前粤港澳协同不足局面的增
量改革突破口，并以此倒逼阻碍创新要素流动㊁创新资源整合的制
度环境与体制机制改革，加快推进粤港澳大湾区的融合发展㊂对
此，本文提出了六个方面的战略思路以及按照 创新走廊 创新环
带 创新落 三步统筹推进的路线图㊂
关键词：粤港澳大湾区㊀全球科技创新高地㊀融合发展
一　引言
粤港澳大湾区具有促进香港㊁澳门发展与内地发展紧密相连的特别使命，这是与我国其他区域发展战略在定位上的显著不同㊂党的十九大报告明确指出： 要支持香港㊁澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设㊁
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本文为第六届中国南方智库论坛 粤港澳大湾区建设与构建开放型经济新体制 的主题报告之一（有改动）㊂
曾志敏，华南理工大学公共政策研究院副研究员，清华大学博士，华南理工大学工商管理流动站博士后，研究方向为区域政策㊁创新与科技政策等㊂
打造全球科技创新高地：粤港澳大湾区融合发展的战略思路与路线图
粤港澳合作㊁泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港㊁澳门互利合作㊂ 粤港澳大湾区 一个国家㊁两种制度㊁三个关税区㊁三种货币㊁三种法律体系㊁四个支点城市 的格局，是其最大的特点，同时也是最大的难点和痛点所在㊂在 一国两制 的框架下，如何让湾区城市融合发展，形成有机整体以提升经济效益㊁释放更强功能㊁承载更大使命，是粤港澳大湾区发展面临的最大挑战㊂
董洁短发作为对这一挑战性命题的回应，本文有如下观点㊂第一，以开展科技创新区域合作为突破点，加快构建区域协同创新体系，聚力打造全球科技创新高地，是对当前粤港澳大湾区城市融合发展进行破题的着力方向㊂第二，把粤港澳大湾区打造成为全球科技创新高地，是一项阻力较小且更为务实的增量改革，它在创新型经济的共同目标上，不仅符合当前湾区城市的共同利益，而且也符合我国进一步发展的战略需求，将为我国加快进入创新型国家行列提供有力支撑㊂第三，以打造全球科技创新高地㊁构建创新型经济区域共同体为核心目标的湾区城市融合路径，可以倒逼阻碍创新要素流动㊁创新资源整合的制度环境与体制机制改革，这一核心目标在一定程度上可以成为指导粤港澳大湾区交通基础设施㊁公共服务㊁经济制度㊁行政管理等方面改革的方向㊂第四，粤港澳大湾区打造全球科技创新高地可以按照 创新走廊 创新环带 创新落 三步统筹推进：第一步，全面推进广深科技创新走廊建设，打造粤港澳大湾区第一道坚挺的创新脊梁；第二步，珠江东岸与西岸创新联动，打造环珠江口科技创新环带；第三步，环珠江口科技创新环带进一步吸纳其他珠三角城市乃至泛珠三角地区，推动形成一个
有层次㊁有梯度的湾区创新生态落㊂
本文的结构安排如下：第一部分为引言，第二部分讨论当前中国孕育全球科技创新高地的战略需求，第三部分讨论粤港澳大湾区打造全球科技创新高地面临的机遇与挑战，第四部分在较为宏观的层面讨论粤港澳大湾区打造全球科技创新高地的战略思路，第五部分则从发展操作层面讨论粤港澳大湾区打造全球科技创新高地的路线图，第六部分是结语㊂梁家辉的老婆
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