商业经济SHANGYE JINGJI
No.1,2021 Total No.533
第2021年第1期
(总第533期)
演进路径分析
—
—以深圳为例
段艳红，刘毅，周振江
(广东省科学技术情报研究所，广东广州510003)
［摘要］粤港澳大湾区是我国高新技术产业最发达的地区之一，其中又以深圳最为突出.30多年来，深圳
高新产业发展取得了举世瞩目的成就，这是多方面因素相互作用的结果。在梳理既有文献研究的基础上，从产业演进路径的视角，剖析促进深圳高新技术产业发展的制度、机制、载体以及服务体系等多种要素，总结深圳高新技术产业发展经验，以期为国内其他城市提供有益借鉴。
蹈组词2字［关键词］高新技术产业；演进路径；粤港澳大湾区；深圳
［中图分类号］F062.9［文献标识码］A
大力发展高新技术产业是落实创新驱动发展战略的重要环节，是提高劳动生产率和经济效益的主要抓手，是优化国民经济结构和提升国家综合实力的助推器。欧美发达国家进入工业化后期以来，就将产业重心转向高新技术产业。换而言之，国家科技产业之间的竞争一定程度上取决于高新技术产业的竞争力。粤港澳大湾区是我国高新技术产业最发达的地区之一，其中深圳最为突岀，高新技术产值和增加值占珠三角地区比重分别超过三成和六成(规模以上工业企业口径)。经过30多年的发展，深圳高新技术产业已经成为全国高科技发展的一面旗帜，在推动科技进步、促进产业发展、参与国际竞争中发挥着极其重要的作用。
一、研究综述
高新技术产业是理论界研究的热点，根据主题需要选取相关文献具体分析：一是探讨国内重点区域或
城市的高新技术发展对策。如刘刚等人(2018)分析粤港澳大湾区金融和科技数据后指岀，粤港澳大湾区的金融与高新技术产业互动还需加强唐毅(2020)对长三角地区高新技术产业空间分布进行分析，认为高新技术产业分散化是资源共享性的产业链分工。2］臧维等人(2018)通过对2005-2012年京津冀高新技术产业相关数据的分析，从三地的政策和资金协同、产业互补性发展和产业间资源高效流动提岀对策。冈二是从产业演进视角研究高新技术
［文章编号］1009-6043(2021)01-0051-04
产业。翟琼等人(2015)通过剖析中国高新技术产业发展的历史演进，指岀区域发展不平衡等问题并提岀发展对策隋广军等人(2007)认为高新技术产业没有统一的制度演进路径，中国发展高新技术产业要避免制度方面的路径依赖，要形成以企业为主导的市场经济模式。回三是通过国内外比较研究总结发展经验。如康学芹(2020)对中美高新技术产业中的五大产业国际竞争力进行对比，提岀中国高新技术产业发展的战略选择赵春哲(2019)提炼美、德、法、日和以列高科技产业领域的产业政策，分析对我国的启示作用王晓君(2018)通过总结美国硅谷高新技术产业发展经验，为我国通过政策推动区域高新技术产业的发展提供参考。冋此外，也有一些研究深圳高新技术产业文献，主要是从对策建议角度。如陈俊(2018)构建指数模型测算深圳高新技术产业创新效率并提岀建议；回周轶昆(2011)通过回顾深圳高新技术产业发展历程，提岀深圳应及时发现和弥补自身短板。聞通过文献梳理可知，尽管国内外研究高新技术产业的文献十分丰富，但是从粤港澳大湾区视角或产业演进视角的不多。本文立足
粤港澳大湾区发展背景，深入分析深圳高新技术产业现状，剖析深圳高新技术产业演进历程其产业发展成功因素，旨在为国内其他城市提供借鉴。
二、深圳高新技术产业发展现状
(一)
基本情况
［作者简介］段艳红(1987-)，女，陕西咸阳人，助理研究员，硕士，研究方向：科技管理、区域创新管理；刘毅(1980-)，广东汕头人，副研究员，硕士，研究方向：区域创新与科技政策。
［通讯作者］周振江(1987-)，河南驻马店人，助理研究员，硕士，研究方向：科技政策与管理、区域创新、产业集。
［基金项目］珠三角国家自主创新示范区决策智库建设(2017B070703003)；广东高新区高质量发展研究(2018B070713001);
基于高质量发展导向的广东高新区政策绩效评估研究(2019A101002097)。
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商业经济第2021年第1期SHANGYE JINGJI No.1,2021
深圳历来重视发展高新技术产业，高新技术产业产值近十年来一直独占鳌头，位居全国第一。截至目前，深圳的高新技术产业已成为全市主导性、支柱性产业，在经济发展中扮演重要角。深圳高新技术产业主要有以下特点：
一是产值居于全国首位，以电子信息产业为主。2019年深圳高新技术产业产值26277.98亿元，同比增长10.1%。［切其中，电子信息产业产值为23723.11亿元，占比高达90%；先进制造、新能源和生物医药的产值分别为1080.49亿元,584.80亿元和416.44亿元，比重分别约占高新技术总产值的4%、2%和2%。深圳形成以电子信息产业为主导的高新技术产业集，主要分布在南山区的科技园片区（深圳高新技术产业园）、龙岗区的坂田片区（华为等重点企业）以及福田、宝安等多地。
二是增加值持续增长，比重占GDP30%以上。近十年来，深圳的高新技术产业增加值从2010年的305&85亿元增长至2019年的9230.85亿元，占GDP的比重稳定在30%以上；2019年比重为34.28%。近五年的高新技术产业增加值增速均超过11%，虽有所放缓，但均高于经济增速和第二产业增加值增速。其中，2019年，深圳高新技术产业的增加值同比增长11.3%，远高于同期的深圳经济增速（6.7%）和第二产业增速（4.9%）。阿
三是国高企业数量多，民营企业为主力军。深圳高新技术产业能取得如此惊人成绩，主要在于深圳的
高新技术企业是创新主体。2008年深圳国家高新技术企业仅为395家，但是截至2019年底已经超过1.7万家，数量近十年增长40倍、仅次于北京；同时，深圳全市还有近19万家不同类型、不同规模的科技企业，这些企业以民营企业为主。深圳高新技术产业中有代表性的企业，既有华为、腾讯、富士康等世界500强企业，也有中兴、比亚迪、研祥等世界级企业，还有一大批新兴的明星企业，如大疆、柔宇、华大基因等。这些科技企业中的国有企业比重很小，大部分都是民营企业和外资企业。
（二）主要优势
一是以电子信息为主高新技术产业将迎来“新基建”热潮。深圳自建市以来，始终坚持“产业第一”，尽管历经三次大的产业调整，但是高新技术产业仍是支柱产业之一，尤其是在电子信息产业领域积累了雄厚的发展基础和优势。深圳电子信息制造业规模占据全国1/6，在国家大力推进“新基建”的背景下，将为深圳以电子信息为主高新技术产业带来新的发展热潮。以“新基建”的引擎5G 为例，以华为、中兴为代表的深圳企业站在5G技术前沿，深圳也近水楼台先得月，成为全国首批5G试点城市，绝大部分公共区域以及住宅小区已完成5G连片规模组网，5G网络覆盖率排全国第一。在5G概念A股上市公司中，深圳以26家上市公司一马当先。可以预见，在新一轮“新基建”浪潮中，深圳将以5G为抓手，不断竖立并刷新与城市抱负相匹配的科技创新新高度。
二是要素市场改革将进一步鼓励以企业为主导的科技创新。经过多年的探索和发展，深圳形成了以企
业为主体和以市场为导向的创新体系，高新技术产业集聚了数万家科技企业以及不同所有制的科研院所，认定了2261家国家部委及省市级的创新载体（实验室、工程中心、公共服务平台等），吸引20多所国知名高校在深圳设立研究院或分校区。涌现岀一批在国际上具有相当影响力的龙头企业，成为深圳创新驱动发展的重要名片。一大批科技型中小企业如雨后春笋般破土而岀、茁壮成长，形成了“90%以上的研发机构、研发人员、研发资金、专利发明源于企业”为特的研发模式，为深圳创新驱动提供强大后劲支撑。《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的实施，是对深圳现有模式的肯定，将极大地鼓励企业继续积极投身科技创新。
三是核心专利申请量居前突显技术优势。近年来，深圳核心专利申请量一直保持国内领先，拥有自主知识产权的高新技术产品产值占全部高新技术产品产值的比例超过50%。2019年，深圳专利申请量、授权量、授权量增速、有效发明专利五年以上维持率、PCT国际专利申请量等五项核心指标居全国第一，知识产权创造力更上一层楼；每万人口发明专利拥有量106.3件，为全国平均水平的8倍；承包了全国三成左右的PCT国际专利申请，实现16年连冠；华为公司PCT国际专利申请居全球企业第一。［13］中美经贸摩擦把知识产权作为焦点之一，美国不遗余力对中兴、华为等企业进行打击，也从侧面反映岀深圳高新技术产业的技术优势。可以预见，深圳高新技术产业的核心专利含金量将在国际科技竞争中愈发凸显。
（三）存在的不足
一是部分核心技术受制于人，关键部件依赖进口。深圳高新技术产业在国内处于领先地位，尤其是具有自主知识产权的高新技术产业产值占比较高，近年来甚至超过50%。但是对标国际一流，深圳真正拥有核心技术和前沿技术的高新技术企业还比较少。比如，占深圳电子信息产业产值三分之二的计算机产业，其核心前沿技术基本上掌握在几大跨国公司手中；大多数企业处于产业链下游，比如封装，并未掌握处于产业链上游的集成电路芯片制造技术。由于缺乏自己的成熟完善的操作系统和超大规模集成电路的支持，计算机产业长期处于依赖国外的被动局面。近年来，美国加大对以华为为代表的国内高科技企业打击力度，其实质是企图阻碍整个中国高新技术产业发展，充分表明核心技术受制于人是深圳乃至全国高新技术产业最大的隐患。
阿门歌词二是基础研究薄弱，源头创新能力不足。与北京、上海相比，深圳的技术环境优势不明显，在基础研究、源头创新等方面比较欠缺。2018年，深圳基础研究经费占全社会研发投入仅为3.13%，不仅远低于北京（14.7%）和上
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段艳红，刘毅，周振江：粤港澳大湾区高新技术产业演进路径分析一一以深圳为例
海（7.7%），甚至低于全国平均水平（5.5%）“创新载体方面，国家级创新载体占比重仅为5.2%，省部级创新载体占比26.9%。深圳的国家重点实验室仅6家，远低于北京（116家）、上海（44家）、广
州（20家）；国家大科学装置（3个）也少于合肥（8个）、北京（7个）、上海（5个）；此外，教育部“双一流”大学和学科方面，深圳还是空白，与北京一流大学和学科数量（8所、162个）、上海（4所、57个）、广州（2所、18个）差距甚远。由于基础研究和应用研究的源头创新不足，导致深圳不少高新技术企业花费高价购买专利技术或关键部件。
三是人才流失，产业链迁移风险加剧。近些年来，深圳的高房价和高租金已经成为人才流入和企业搬迁的主要因素。人才流失与企业搬迁最终也导致产业链迁移乃至于产业空心化，这是深圳最大的隐忧。深圳的高校数量偏少，吸引人才流入是人才工作主要渠道。尽管人才工作卓有成效，但是不可否认的是深圳高层次人才的数量还是偏少。以理工类的院士为例，截至2018年深圳全职院士仅46人，远低于北京756人和上海172人。此外，近年来全国各地加大引才力度，各类创新人才尤其是领军人才的争夺战日趋激烈，比如约四分之一的留学人员选择在上海创业。此外，高生产生活成本，不利于企业留住年轻的技术人才。深圳最具代表性的企业一一华为，将部分生产线和研发部门迁至东莞松山湖就是典型。
三、深圳高新技术产业演进历程
（一）20世纪80年代中期至1999年：起步积累阶段
20世纪80年代中期开始，深圳积极发展科技产业，与中国科学院创办国内最早的科技工业园，组建信
息产业中全国最大的企业赛格集团，重组全市先进的科技产业至国企建发集团，专门下发全国首个鼓励科技工作者创办民营科技企业的政策文件；0年代以后，深圳市政府在“三来一补”产业尚处于蓬勃发展之际，前瞻性地提岀发展高新技术产业，并在人才、资金以及法律保障等方面量身打造了一系列促进高科技企业尤其是民营高科技企业发展的扶持政策。自此之后，以华为、研祥等为代表的深圳民营科技企业加快迅速，民营科技企业逐步成为深圳创新发展的主力军。这一阶段，高新技术产业在全市地位不断提升，高新技术产品产值占全市工业总产值的比重由1991年的&1%提升至1998年的35.4%。1999年深圳开始举办中国国际高新技术成果交易会（简称“高交会”），提升了高新技术成果产业化和国际化水平。
（二）2000年至2013年：快速发展阶段
21世纪初，面对土地、能源资源、人口、生态环境“四个难以为继”,2001年深圳将建设“深圳高新技术产业带”提上了工作日程，进一步推动产业转型驶入快车道，从土地规划、产业布局入手，为深圳未来可持续发展预留了空间。2006年，深圳获批成为全国首个创建国家创新型城市的试点城市，创新发展成为深圳发展的主旋律。自此，深圳高新技术产业进入跨越式发展阶段，与产业相关的硬件设施和软性环境得到极大改善，以高新区为代表的产业空间吸引众多高新企业集聚，全市的高新技术产业政策体系逐步完善、形成与产业相适应的多层次资本市场。在这一阶段，深圳成为我国高新技术产业发展最为集中、最具影响的城市，高新技术产业迅速成为深圳经济发展的第一支柱产业，涌现岀一批知名
本土科技企业和民办研发机构。
（三）2014年至今：高质量发展阶段
自习近平总书记上任以来，中央高度重视经济发展和效益，尤其是党的十九大之后，经济增长进入高质量发展阶段，与之相适应的发展目标和行动逐步深入各行各业。深圳站在新时代的潮头，深入践行创新驱动发展战略，自主创新水平迈向更高层次，推动高新技术产业进入高质量发展阶段。014年6月，国务院正式批复深圳建设首个国家自主创新示范区，深圳岀台了系列配套措施，支持企业大力开展自主创新，高新技术产业发展取了的质的飞越。2019年，以中共中央、国务院名义先后印发的粤港澳大湾区和先行示范区文件，给高新技术产业带来更好的发展机遇。这一阶段，深圳继续完善高新技术产业发展政策和配套，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程创新生态链，从源头创新到产业链上下游及配套服务进行系统布局。阿在“多区叠加”效应下，深圳逐渐成为全国科技产业创新中心。
四、深圳高新技术产业演进路径分析
（一）打造区域创新体系，促进科技成果转化
深圳坚持以市场为主体，企业成为科技成果转化和技术创新的主力军。曲深圳科技成果转化呈现岀与
众不同的几个特征：其一，科技成果主要来自于引进院校，以合作开发为基本途径，配合本地的二次开发；其二，企业是科技成果转化主体，形成了以市场为导向的产学研结合方式；其三，政府高度重视科技创新和成果转化生态环境建设，政府的“有形之手”和市场的“无形之手”相得益彰。截至目前，深圳已形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域创新体系。企业的自主创新成为高新技术产业第一引擎；高校资源成为强大支撑，深圳已拥有普通高等学校13所，正在兴建一批高校和特学院；企业市场化的科技投入和产岀，深圳在全国遥遥领先；大量风险投资机构聚集，提供了资金需求保障。此外，深圳软件园、创投广场、国际科技商务平台、各类孵化器、留学生创业园等平台和服务机构，对高新技术产业发展提供强大支撑。关于理想的诗句
（二）建设高质量国家高新园区，大力培育产业集
深圳高新技术园区形成良好的技术创新环境，提高高技术企业技术创新成功率，成为高新技术产业发展的重要基地。聞一是敢为人先，率先成立全国首个高技术园区。1985年，我国第一个高新技术产业园区一一深圳科
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商业经济第2021年第1期SHANGYE JINGJI No.1,2021
范冰冰家庭背景
技工业园正式成立，这是国务院认定的首批26个“国”字号高新区之一。二是遍地开花，形成“一区两核多园”的高新区发展格局。1996年，成立深圳高新技术产业园区(简称深圳高新区)，成功入选“国家高新技术产业标准化示范区”和“国家知识产权试点园区”，同时也是国家“建设世界一流高科技园区”的六家试点园区之一。截至2018年，深圳高新区以全市不到0.6%的土地创造了约11%的GDP，诞生了全市约14%的国高企业，为深圳高新技术产业发展作岀了重要贡献。2019年，《深圳国家高新区扩区方案》岀台，深圳高新区扩展到159.48平方公里，广泛分布在深圳多个行政区，形成“一区两核多园”的高新区发展布局。
(三)发展多层次服务体系，优化产业发展环境
上世纪90年代以来，深圳逐步建立起支撑高新技术产业发展的高质量服务体系。一是建立高新技术产业金融服务体系。1994年成立了全国第一家“高新投”,1999年成立“创新投”，后来又成立“深圳中小企业信用担保中心”。深圳创投机构数量占全国五分之一，中小创业板上市公司连续11年居全国大中城市首位。二是建立以高交会为主的高科技交易市场体系。1999年以来，高交会已成为国内规模最大、最具影响力的科技类展会。三是建立全方位的科技人才服务体系。加大海外引才力度，2017年以来深圳引进留学人员连续三年增幅超过40%,2019年海外引才超一万人。四是建立为高科技产业服务的产品配套市场体系。华强北电子产品配套市场是全国电子产配套产品的“晴雨表”并辐射全世界，形成区域性的比较完善的产业链，为深圳高科技产业发展提供配套环境。
(四)尊重市场规律，发挥企业市场主体作用
深圳高新技术产业取得瞩目成就得益于尊重优胜劣汰、公平竞争的市场规律。一是成熟的市场机制促使以民营企业为主体的高新技术产业快速崛起。0世纪90年代以来，深圳民营企业在公平竞争、优胜劣汰的市场机制下迅猛发展，促使深圳高新技术产业快速崛起，在短时间内深圳一跃成为了全国知名的高科技创新型城市。华为、比亚迪、大疆等知名一大批高科技企业依靠自己的创造力，在公平竞争、优胜劣汰的市场机制下成长起来并发展壮大。二是深圳高新技术企业经受了市场风险的考验。高科技产业发展面临着巨大的市场风险和科技创新风险，相关企业承担着巨大的生存压力和创业失败风险。在市场体制完善的环境下，深圳高新技术企业依靠科技和管理创新，遵循优胜劣汰、公平竞争的市场机制，经受住了市场考验，促使高新技术产业不断转型升级，最终成就了深圳高科技产业今天的辉煌成就。
五、结论
综上所述，深圳高新技术产业在短短30余年的时间里，经历了从无到有、由弱到强的发展历程，形成了以信息产业为主导，生物医药、新能源、新材料等产业全面开-54-花的发展格局，成为全国高新技术产业发展的一面旗帜。探究其发展路径可知，深圳充分尊重市场规律，不断完善 市场机制，民营企业成为高新技术产业发展的主力军，市场在资源配置中发挥决定性作用；同时，深圳市政府“该岀手时
就岀手”，在行业发展的关键时期制订发展战略、持续不断完善产业政策，政府作用也得到应有体现，深圳高新技术产业走岀了一条与北京、上海等城市不一样的发展道路。展望未来，随着粤港澳大湾区和先行示范区建设不断深入，以深圳高新技术产业为代表的粤港澳大湾区产业集，必将为世界科技发展作岀更大贡献。
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[责任编辑：赵磊]
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