中国名城城市规划与设计
摘要：全域旅游是旅游业发展的一种新形态、新理念、新模式，也是世界旅游发展的共同规律和总体趋势，代表着现代旅游发展的新方向。加快推进全域旅游发展，对大连市推动经济发展方式转变，实现转型跨越发展具有重大意义。全域旅游自正式提出以来，一直得到各界关注。目前国内对全域旅游的理论研究和实践探索尚处于起步阶段，需要进一步总结、提炼和完善。分析大连市全域旅游发展背景和优势，阐述了大连市全域旅游发展现状，总结了大连市全域旅游发展需引起关注的问题，为科学务实做好大连市全域旅游示范区创建和大连市全域旅游更好更快发展，提出了相应的对策建议。
关键词：全域旅游；发展现状；对策研究；大连市
Abstract：R egion—based tourism is a new form, the new concept, the new model of tourism development, which is also the common law and general trend of world tourism development, which represents the new direction of modem tourism development. Speeding up the development of region- based tourism is of great significance for Dalian to promote the transformation of the mode of economic development and to realize the transition and leapfrogging development. R egion- based tourism has been receiving the attention of all circles since it is formally proposed. At present, the the
oretical research and practical exploration of region—based tourism in China is still in the initial stage, which needs to be further summarized, refined and perfected. The paper analyzes the background and advantages of region—based tourism development in Dalian, expounds the current situation of the development of region- based tourism in Dalian, and summarizes the problems that should be paid attention to region—based tourism development in Dalian, for the scientific and pragmatic to do a good job in
作者简介
江海旭，辽宁对外经贸学院国际商学院区域旅游研究中心副教授，博士。
李悦铮，辽宁师范大学城市与环境学院教授，博士生导师。the establishment of D alian region—based tourism demonstration area and better and faster development of Dalian region—based tourism, puts forward the corresponding countermeasures and suggestions.
Key words：Region—based tourism ; Development status ; Countermeasures research; Dalian
中图分类号：F592.7文献标识码：A
文章编号：1674-4144 (2018) -06-48 (5)
循规蹈矩什么意思1引言
全域旅游是指将特定区域作为完整旅游目的地，进 行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促 进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业 全域共建、全域共融、全域共享的发展模式，而非指某 种旅游产品或旅游形式111。其实质是通过由’'景点旅游”向"全域旅游”发展模式转变，以旅游业带动、促进区 域经济社会协调发展的一种新的区域协调发展模式和理 念121。全域生态保护、全地域谋划打造、一体化规划实施、全产业融合发展、全社会参与行动、全空间景区化建设 等是全域旅游促进区域协调发展理念的重要内涵。
2017年两会，国务院总理李克强在政府工作报告 中提出，要完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休 闲、全域旅游|31。“全域旅游”首次写入政府工作报告。2016年以来，国家旅游局围绕全域旅游发布了《国家 全域旅游示范区认定标准》、《全域旅游示范区创建验 *
*基金项目：2016年度辽宁省社会科学规划基金项目“精准 扶贫视角下辽宁满族体育文化与乡村旅游融合发展研究”（编 号：L16BTY003)和2017年度辽宁省社会科学规划基金项目“供 给侧结构性改革视域下辽宁全域旅游发展路径研究”（编号：L17CJY001) 〇
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收标准》等文件，“十三五”旅游规划也围绕全域旅游 开展工作部署13]。目前，国家旅游局已公布了两批共计 500个国家全域旅游示范区。全域旅游已成为各地发展 经济的重要抓手，已成为一项事关经济社会健康发展的 重大战略。
尽管大连市全域旅游也取得了良好成绩，但由于全 域旅游是一个全新的发展战略，是一项复杂的系统工程，相关理论研究又缺乏准备，因此大连市全域旅游发展目 前还存在不少问题。比如：研究认识不足，存在概念化 和标签化；改革创新不足，存在表面化和形式化；重点 突出不足，存在空心化和空泛化；特彰显不足，存在 同质化和低端化；市场机制不足，存在行政化和运动化 等。这些问题对大连市全域旅游发展产生障碍，因此，对大连市全域旅游发展的对策研究具有重要的现实意义 和深远的战略意义。
2大连市全域旅游发展背景和优势
2.1 “千山万水”成为大连全域旅游发展资源结构本底
大连有著名的海滨旅游资源，有金石滩、旅顺、星 海湾等近5000里海岸线分布，“万水”支撑起全域化 滨海旅游的主体。大连山水旅游资源丰富，冰峪沟、骆 驼山、小黑山、鸡冠山、葡萄沟等旅游景点多沿长白山 余脉千山山脉分布。“千山万水”构成全域旅游资源结 构本底。大连有丰富的中国近代人文历史旅游资源，比 如：旅顺的博物馆、关东军司令部旧址等。大连主题公 园特好，有极地海洋动物
显示桌面图标不见了如何恢复馆、发现王国、东沟五坊、安波温泉滑雪场、蓝莓种植基地等。大连每年举办特 旅游节庆活动，如大连赏槐会、大连樱花节、中国国际 啤酒节、大连沙滩文化节、大连国际服装节、大连国际 徒步大会、中国国际马拉松邀请赛、樱桃节、蓝莓节、温泉滑雪节等，计30余个。
2.2区位条件优越为大连全域旅游发展提供强有力支撑
大连北倚东北三省及内蒙古东部广阔腹地，整体与 曰本、韩国、朝鲜、俄罗斯远东地区相邻。大连旅游资 源不仅对腹地有吸引力，对日、韩、朝及俄也具有一定 市场引力。目前大连区域内部旅游交通已形成以快速路 网为骨架、以城市捷运系统为支撑的体系。大连位于东 北亚经济圈与环渤黄经济圈的重要结合部，是环渤海经 济圈重要核心城市之一。近年来，大连已成为东北区域 经济的“领跑者”。大连优越的区位条件加上雄厚的经济实力，为全域旅游发展提供了强有力的支撑。
2.3全域城市化发展为大连全域旅游发展提供战略机遇
2006年《大连市旅游发展总体规划》，空间上涵
盖整个大连行政区。2009年，大连市率先在全国提出 了"全域城市化”的发展战略。全域城市化是以扩张城
镇化为基础，以推进产业化为依托，以实现城乡一体化
为核心的统筹发展全面转型发展过程W l。以此为契机，
把做富做强乡村旅游作为推进新农村建设，加快全域城
市化进程的新空间。
3大连市全域旅游发展现状
3.1大力度推动海岛旅游升级
蚂蚁岛、兔儿岛、石城岛、海王九岛，长海县大长
山岛、小长山岛、广鹿岛、财神岛等海岛旅游基础设施
进一步完善，新增一批拖伞、潜水等现代海上旅游项目。3.2加快发展“旅游+”
农（渔）家乐、旅游特村和特小镇升级，整体
提升中国最美渔村黑岛等6个村屯旅游品质。建成金州
紫云花汐民宿、瓦房店伊甸园满族民宿、歇马山民宿、
栗子房沟民宿等_批乡材旅游精品。金普新区卡莎慕玻
璃小镇、旅顺□区小南村分别开展工业旅游和科普旅游。
庄河市仙人洞镇、西岗区百年港湾奥特莱斯，开展购物
旅游。将军石酒店、凯伦温泉酒店、香洲旅游度假区等
13家单位，开展中医药健康旅游。以沙河□区’‘中央
大道旅游文化购物中心”为代表，旅游文化内涵越来越
浓厚。
3.3扎实开展品牌创建工作
瓦房店市、庄河市成为国家全域旅游示范区；金石
滩和长海县，分别成功创建国家生态旅游示范区、省级
生态旅游示范区。旅顺太阳沟被中国最美村镇评委会授 予"醉美太阳沟”。普兰店区安波，瓦房店市香洲旅游
度假区等被评为新一批全省特旅游小镇。向应街道被
授予全国首家“房车示范营地”，获评“全国最佳乡村
休闲度假目的地”，蚂蚁岛荣获“中国十大美丽海岛”
特别提名奖。通过创品牌，整体推动区域旅游发展、促
进区域旅游整体提升。
3.4媒体宣传灵活实施
国内，在央视四套、黑龙江、内蒙古、河南、贵州
卫视；国外，在曰本旅游网站、3家韩国门户网站等媒
体投放旅游广告。借助《人民日报海外版》等20余家
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媒体，不间断开展大连旅游形象宣传、活动广告、新闻 报道、招商引资等宣传。积极开辟新浪、腾讯、今曰头 条等门户网站宣传阵地。大连旅游微博、、旅游网 等成功肩负起引领大连旅游宣传功能。金普新区旅游宣 传走进央视7套《乡村大世界》栏目，庄河旅游宣传走 进各交通站点，长兴岛借助组织体育赛事、旅顺□通过 情景营销等，扩大各S的形象宣传。
3.5强化传统节庆辐射带动作用
国际温泉滑雪节、国际冬游节、草莓节等拉动了淡 季旅游市场，约29万游客畅享草莓采摘乐趣、旅游团 队近7000个，拉动旅游综合消费21.26亿元，成为"旅游+农业”融合发展成功典范。大连通过举办赏槐会、沙滩文化节，接待海内外游客，市内多家高星级酒店客 房入住率在80%以上。
4大连市全域旅游发展存在的问题
本课题组通过对山东省和大连市的调查研究，总结 了大连市全域旅游发展中应引起关注的问题，主要有以 下几方面：
4.1旅游综合协调机制不健全
尚未建立健全旅游综合协调机制、市场联合监管安 全综合管理机制[a；尚未建立完善旅游公共服务体系、规划编制和评价体系、产业发展促进体系；尚未确立旅 游景区价格和流量管理制度。
4.2旅游发展资金投入较少
目前，发达旅游城市都会拿出_定的资金，支持旅 行社包机开通新的航线。据了解，青岛、宁波等城市的 旅游发展资金均过亿元，沈阳已达到1.5亿元。同样是 中国最佳旅游城市的杭州、成都，旅游发展资金均超过 2亿元。但是，大连市年旅游发展资金仅有6000多万元，与同类型的城市相比，明显不足。
4.3其他部门支持旅游力度不够
合作的流程多是领导意志的体现，部门仅对上级负 责，合作机制流于形式，比如：部门更多地受限于"条 条”关系，都有自己独特的运作规则和程序。“条条”规则很难成为合作的共识标准。
4.4旅游人才匮乏亟待破解
旅游行业中各类中高级经理人、高级策划人员千金 难求，面向全域旅游的大量普通从业人员素质也较低，根本适应不了日益增长的游客量和市场需求。4.5旅游同质化和低端化显露
部分地区对自身的特和优势挖掘不足，在旅游产 品、项目、业态的策划规划和投资建设上存在简单模仿、复制和低劣伪造，缺乏深入研究和细分，市场上出现同 质化，同时还存在低端化问题。
5大连市全域旅游发展对策建议笔记本cpu温度
根据大连全域旅游发展中存在的问题，为科学务实 做好大连全域旅游示范区创建和大连全域旅游更好更快 发展，本课题组提出以下几方面的对策与建议。
5.1加强顶层设计，高标准做好全域旅游规划
切实从全域旅游发展的角度出发，科学分析研究与 把握大连市旅游资源和特产品，按照全域布局、全景 覆盖、全局联动、全面保障、全业融合、全民参与的全 域旅游格局要求，编制大连全域旅游规划、区域全域旅 游规划，进一步明确区域发展方向、重点以及特，明确实施步骤。推进大连全域旅游规划与国民经济社会发 展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护 规划及其他专项规划的有效衔接，推进以大连全域旅游 规划为引领的多规融合，使大连全域旅游规划成为整合 各方资源、资金和力量的重要抓手。推进大连全域旅游 规划管理创新，统筹各种旅游规划和相关规划。
5.2创建全域旅游示范区
重点做到五个“全”。第一，全区域布局。编制《示 范区全域旅游中长期规划>，合理统筹规划布局，实现 全域旅游全覆盖。第二，全景化打造。把大连作为一个 大景区来规划和布局，以旅游业的发展带动城市功能的 提升|61。第三，全资源统筹。有机整合全市旅游资源，严格资源开发利用，突出旅游特性和旅游功能。第四，全领域融合。推进一二三产业的融合催化，积极发展旅 游+文体、+工业、+休闲农业、+生态林业、+健康 养生等，从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产 业一体”转变，实
现产业链条全域化，产业形态全业化, 产业空间全时化，全面提升旅游综合效益m。第五，全 社会参与。全面推进城乡一体化进程，引导全区域人民 特别是农民积极参与，结合新农村、美丽乡村建设来推 动全域旅游发展。在实践中，要注重对大连市全域旅游 发展进行全面系统研究，认真总结示范区发展模式和经 验，形成相关理论。推动建立大连全域旅游监测研究基 地，构建大连全域旅游发展协同创新联盟。
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5.3深化体制机制改革
依托大连市旅游发展委员会，增强旅游主管部门统 筹旅游业发展的能力和管理服务能力。第一，成立由大 连市主要领导挂帅的全域旅游发展工作领导小组，明确 相关部门工作职责，实现职能整合、优势互补、管理统 _。各成员单位成立相应工作班子，明确分管领导、责 任科室及各项分解任务。第二，深化旅游行政管理体制 改革，科学设置旅游局的职能定位，组建旅游执法队伍，突出综合协调、规划统筹、营销宣传、市场、安全监管、执法等综合职能，实现部门行业向党政统筹推进的转变，充分发挥旅游综合行政管理部门在构建现代旅游产业治 理体系中的作用。第三，强化乡镇、街道属地管理职能。乡镇、街道明确分管旅游领导，重点旅游乡镇、街道成 立旅游办公室，形成推进全域旅游发
展的合力。
5.4夯实全域旅游发展基础
在夯实旅游发展基础方面，重点是推进旅游用地政 策的创新。一是对符合相关规划的旅游项目，按照项目 建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理 土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。二是在不改变土地用途的前提下，国有农用地、未利用 地可采取承包经营权流转、租赁等方式，有偿使用。三 是鼓励农民个人依法利用自家农村宅基地开发餐饮、住 宿等旅游经营项目。四是在发改部门确定旅游项目及用 地范围内，在不改变土地用途情况下，土地可以不征收 不转用。
5.5狠抓旅游基础设施建设，带动全域旅游发展
第加强对重点景区供水、供电、通讯、金融、医疗卫生、垃圾污水处理、标识标牌等设施投入，提高 旅游公共服务设施标准化水平。第二，加强对旅游交通 设施的建设。编制实施全市旅游交通网络建设规划，优 先支持建设连接A级旅游景区的道路，打通旅游交通环 线，高标准建设高铁沿线站点及游客服务设施等。第三，完善景区的休息亭、接待中心、咨询点、星级厕所等配 套服务设施，充分展示大连对外良好形象，营造良好的 旅游环境。建设大连旅游服务中心及多个旅游岛，为旅 游者出游提供便利条件。第四，按照科学规划、合理布 局、统一标准、规划管理的原则，鼓励发展一批不同档 次
的宾馆饭店、家庭旅馆和房车基地，着力提升旅游服 务接待能力。第五，加强旅游公共服务信息系统建设。将旅游景区、酒店、购物、交通、金融等服务项目，纳入大连市智慧城市建设体系，推进旅游数字化管理和服 务。第六，积极开展大项目招商引资。认真研究解决项
目发展的瓶颈问题，争取早日竣工运营。以PPP模式，
吸引社会资本投资，建立政府与社会资本“利益共享、
风险共担、全程合作”的共同体关系，促进旅游资源保
值增值。加大基础设施建设。第七，加快新兴业态布局，
大力培育自驾露营度假、康体养生养老、休闲采摘体验
宁夏旅游必去十大景点等旅游新业态，满足游客个性化、多样化、特化的消
费需求。
5.6强化旅游宣传，培育多元客源市场，加强从业人员
培训
多渠道、全方位地拓展海内外客源市场。加快推进
形成以辽吉黑、京津冀等地区为主的国内旅游市场，以
日本、韩国、俄罗斯等国家和地区为主的海外旅游市场，
形成多元化的客源市场体系。加快推进区域旅游合作。
朱亚文主演的电视剧在利用好现有的交通网络和市场条件的基础上，全力搭
建区域旅游合作平台，加强与周边区市县景区的沟通联 系，打造多条精品旅游线路，实现线路互推，客源互送,
合作共赢，共同把旅游市场这块“蛋糕”做大。进一步
完善旅游智能服务。高标准特化编辑大连旅游官方网 站、官方、官方APP，实现与全市旅游景区网站的
无缝对接，运用“互联网+”手段提升智慧旅游服务能力，
向全国乃至全世界展示和推介大连。用好大型节庆宣传，
引进高端、国际化的节庆活动进驻大连市，不断深化与
高端的活动平台媒体联系，开展更多更广更有影响力的
宣传推介活动，塑造大连旅游品牌，切实扩大大连旅游
的影响力。为从业人员提供培训条件，利用好大连市职
业教育机构，对有需求的从业人员进行培训，特别是对
提供乡村旅游服务的农民从业人员进行免费培训，为全
域旅游发展提供人才支撑。
5.7严格监督管理，高标准做好服务保障
严格旅游资源管理。加快旅游产业规划与小城镇
建设规划、土地利用规划以及林业、水利、渔业、交
通等专项规划的"多规”融合。用动态和发展的眼光
重新审视大连旅游资源，深化对无形资源、动态资源、
软性资源的认知和把握，变生态优势为旅游优势、竞
争优势。严格划定资源开发保护红线。研究制定全市
旅游资源管理办法，进一步明确旅游规划区内生态资
源的流转审批程序，严格落实属地保护责任，加强对
重点区域旅游资源的有效管理。对不符合旅游规划的
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低水平、重复建设以及对资源、环境造成不良影响的 项目，进行集中整治。强化旅游行业监管。以强化行 业监管为抓手，着力提升旅游服务质量，优化旅游市 场环境。健全行业监管体系，建立健全行业管理、质 量监督、行风建设和精神文明建设齐抓共管的工作机 制，推动部门联动、乡镇街道互动的工作常态机制，促进旅游行业监管水平的整体提升，强化旅游安全管 理。健全旅游安全应急预案，
提高应急处置能力|81。加强旅游诚信体系建设，完善旅游相关企业和从业人 员诚信记录，引导旅游企业诚信经营，适时开展“旅 游市场秩序专项整治"，进一步净化旅游市场环境。探索建立适应大连全域旅游特点的旅游服务质量评价 体系、产业发展评价体系、综合效益评价体系，充分 利用大数据，与旅游电商企业合作，建立现代旅游的 科学评价机制|91。
6结论与讨论
进入新的发展时期，必须贯彻落实新的发展理念，转变旅游发展思路，变革旅游发展模式，创新旅游发 展战略，加快旅游发展阶段演进，推动大连市旅游从“景 点旅游”向“全域旅游”转变。具体实现以下六个转变：一是从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展 转变，拆除景点景区管理围墙，实现多规合一，推进 公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与 目的地推广的有效结合。二是从门票经济向产业经 济转变，实行分类改革，公益性景区要实行低价或免 费开放，改变大连市旅游过度依赖门票收入的局面
三是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变，加大供给 侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现 旅游供求的积极平衡。四是从封闭的旅游自循环向开 放的"旅游+”融合发展方式转变，加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业 的融合力度，形成综合新产能。五是从旅游企业单打 独享到社会共建共享转变，充分调动发展旅游的积极 性，以旅游为导向整合资源，强
化企业社会责任，推 动建立旅游发展共建共享机制。六是从部门行为向党 政统筹推进转变，形成综合产业综合抓的局面。最终 实现从小旅游格局向大旅游格局转变。总之，推进大 连市全域旅游是一场具有深远意义的变革，是新时期 大连市旅游发展的总体战略。参考文献：
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责任编辑：蒋亚林
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