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∙自然地理与资源环境【制定机关】杭州市人民政府办公厅
∙【公布日期】2009.11.30
∙【字 号】
∙【施行日期】2009.11.30
∙【效力等级】地方规范性文件
嘎嘎们∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】突发事件应对
正文
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市游客突发事件应急救援工作体系方案的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市游客突发事件应急救援工作体系方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇〇九年十一月三十日
杭州市游客突发事件应急救援工作体系方案
为进一步提高我市综合应急救援能力，切实保护来杭游客的生命和财产安全，根据《中共杭州市委杭州市人民政府关于印发〈杭州市新一轮旅游国际化行动方案（2007-2011）〉的通知》（市委发〔2007〕90号）精神，建立杭州市游客突发事件应急救援工作体系，特制定工作体系方案。
一、指导思想
以理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观。坚持实行“预防为主、防御与救援相结合”的方针，依靠科技、法制、社会力量，全面推进来杭
游客突发事件应急救援工作体系建设，进一步完善应急组织体制、运行机制、法制基础和应急保障系统，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”。
二、覆盖范围
杭州市域范围内游客因突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而发生重大伤亡事件的应急处置。
（一）自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件。包括因台风、洪涝、雨雪冰冻等气象灾害；地震、山体滑坡和泥石流等地质灾害；民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，或因其他原因造成大面积游客在杭滞留事件及其他各类重大事故造成的游客伤亡事件等。
（二）突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件。包括因突发性重大传染性病疫情、体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康事件造成的游客伤亡事件等。
（三）突发社会安全事件，特别是重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动突发事件造
成的重大伤亡事故。包括发生港澳台和外国游客多人重伤、死亡事件；大型旅游节庆活动中由于人过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡等重大事件。
三、体系建设原则
（一）以人为本，救援第一。在处置来杭游客突发公共事件中，以保障游客生命安全为根本目的，全力为游客提供救援、帮助。
（二）属地救援，就近处置。在当地政府的领导下，各地各部门按照各类突发事件预案要求，配合旅游管理部门开展施救工作。当地旅游管理部门负责相关应急救援协调工作，调动一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。
（三）及时报告，信息畅通。各级旅游管理部门、旅行社（团）在接到游客突发事件的救援报告后，要在第一时间内向当地政府、上级主管部门及相关部门、单位报告，或边救援边报告，并及时启动相关应急预案，做好处置及有关善后工作。
四、管理体制
（一）组织机构。
市政府成立杭州市旅游突发公共事件应急领导小组（以下简称市领导小组），负责组织、协调各类旅游突发公共事件的应急处置和救援工作。
各区、县（市）政府成立相应的旅游突发事件应急领导小组及日常办事机构，负责本地区游客的救援工作；负责监督所属地区旅游单位制订有关旅游突发事件预案的和预防措施；及时收集整理本区域有关危及游客安全的信息，适时向旅游单位和旅游者发出旅游安全预警或警示信息；发生突发事件时，指挥协调相关部门为旅游者提供各种救援；及时向上级部门报告和向有关单位通报有关救援信息。
1.市领导小组及其职责。
市领导小组由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市旅委主任任副组长，市旅委、贸易局、安全监管局、公安局、公安消防局、公安局交警局、交通局、电力局、卫生局、园文局、气象局、质监局、民族宗教局、外办（市港澳办）、台办、工商局、科技局（地震局）、民政局、民防局、环保局、信息办，市委宣传部（市政府新闻办），市应急办、红十字会、慈善总会，市旅游集团，杭州萧山国际机场、上海铁路局杭州站，各区、县（市）政府、管委会等部门和单位负责人为成员。
市领导小组负责指挥、协调全市突发重大旅游事件的应急处置和救援工作；对各类信息进行汇总分析，并报上级有关部门。领导小组下设办公室（设在市旅委），负责领导小组的日常工作。
2.各成员单位职责。
（1）市旅委：按照《杭州市旅游突发公共事件应急预案》的要求，组织协调旅游突发事件应急处理和救援工作；负责旅游安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作；修订市旅游突发事件应急预案，指导区、县（市）编制旅游突发事件应急预案；开展旅游安全知识、应急救援知识的宣传、教育和培训工作；承担市旅游突发事件应急领导小组办公室日常工作。
（2）市贸易局：协助旅游管理部门协调解决游客救助生活必须用品的市场供应。
大学生社会实践评语 （3）市安全监管局：按照《杭州市危险化学品事故应急预案》的要求，负责旅游突发事件涉及危化品事故的相关协调救援工作；依法组织或参与旅游安全事故的调查和责任认定工作，提出有关整改和处理意见。
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（4）市公安局：按照《杭州市密集人拥挤事故应急预案》等的要求，负责事故现场的警戒，协助开展游客疏散、抢救和事故原因及责任的分析认定；提供出入境人员信息；对触犯刑法的相关责任单位和责任人依法追究刑事责任。
（5）市公安消防局：按照《杭州市火灾事故应急预案》的要求，负责做好火灾现场的灭火和被困游客的施救工作；按照《杭州市消防战勤保障应急预案》的要求，负责做好突发事件的应急抢险救援工作。
张若昀和唐艺昕 （6）市公安局交警局：按照《杭州市重大道路交通事故应急预案》的要求，实施旅游道路交通事故的应急处置，对事故现场进行必要的交通管制和秩序维护，进行事故原因和责任分析认定。
（7）市交通局：按照《杭州市（内河）水上交通事故应急预案》、《杭州市突发公共事件道路水路运输应急保障行动方案》的要求，负责通航水域交通事故的应急处置和救援，并进行事故原因和责任分析认定及处理。按照《杭州市铁路公路旅客滞留突发事件应急预案》的要求，在事发地政府的领导下，协助做好滞留旅客的临时安置工作。
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