一座城市向海洋的华丽转身
本刊记者 陈实 董彦 高鑫 发自山东潍坊
“在新起点上推进滨海开发，
主要不是提速增量问题，
而是促进全市经济转型升级，在真正意义上步入科学发展的轨
道。因此，突破滨海不仅要致力于打造
全市经济发展的增长极、火车头，而且还
要使之成为全市科学发展的实验区、先
行区、示范区。”潍坊市市委书记杜昌文
在接受本刊记者专访时，对潍坊滨海经
济技术开发区在国家蓝黄战略背景下开
发建设开宗明义。
潍坊的海洋情结
潍坊到底是不是座临海城市？
打开地图，一目了然：地处山东半岛蓝经济区和黄河三角洲高效生态经
济区重要节点位置的潍坊，犹如一颗明
珠镶嵌在渤海莱州湾畔，承东启西，联通南北。一条小清河把济南与渤海连接
起来，贯通潍坊与济南都市圈，使渤海
莱州湾成为济南最近的出海口；一条胶
莱河南北贯穿山东半岛，沟通黄渤两海，
正在成为连接胶州湾和莱州湾的重要经
济廊道。“如果把山东沿海看作是张弓
的话，潍坊就是弦。”杜昌文向记者这样
描绘潍坊的区位特征。
潍坊是一座工业城市，产业基础雄
厚，辖区内拥有潍柴、福田、歌尔等国内
制造业领域一流的骨干企业。潍坊是山
东半岛的交通枢纽，境内有济青、荣乌、
潍莱等五条高速公路以及胶济、胶新、大
莱龙、益羊、青临五条铁路，潍坊港是国
家一类开放口岸，潍坊机场是全国四大
航空邮件处理中心之一。规划中的高铁
把潍坊与济南、青岛的距离缩短为半小
时车程，随着高铁枢纽、胶东机场、济青
中线、潍日高速等一批重大交通工程的
建设，潍坊的交通枢纽地位将得到进一
步强化。
但潍坊北部160多公里的海岸线却
并不一定为太多人所熟知。在城区与渤
海之间，横亘着一片2600多平方公里的
盐碱滩，让潍坊一直面对着“临海不见
海，有海难亲海”的窘境。盐碱滩，让这
座城市徒有沿海城市之名；走向大海，成
了潍坊几代人的梦想。
从上世纪80年代起，潍坊民众和历
届市领导班子都对这片广阔盐碱滩的开
发倾注了极大热情，付出了巨大心血。
1995年8月，潍坊成立滨海经济开发区，
经过十余年的建设，这片昔日的盐碱滩
已蓄积了可观的发展势能。昨日还是鱼
鲠在喉的发展瓶颈，今天变成了得天独
厚的发展空间。
“一个地区的发展能力主要体现为
整合利用资源的能力。”杜昌文表示，“任
何一个地方的资源都是有限的，而外部
的资源都具有相对意义上的无限性，就
看怎么去开发，怎样去利用。”
华丽转身
中国的改革开放始于南方，一些率
先开放的地区市场化进程较快，开放度
也较高。比较突出的特征是珠三角和长
三角的发展速度、市场化的进程、经济的
活力强于北方。
细看中国东部沿海经济带布局，从
国家一类口岸——潍坊港中港区正在加快万吨级泊位及深水航道建设。
最南端的珠三角，到长江入海口的长三角，再至京津冀经济圈，山东半岛在处理南北差异时扮演了极为重要的角。它对中国东部沿海经济带有着“承南启北”的作用。
具体来说，山东半岛在中国的经济版图上有两个值得关注的特征。其一，这个地区离京津沪这三个经济带核心城市都很近，人才、科技等要素在全国都具有很强的竞争优势。其二，整个山东半岛的自然禀赋和经济发展基础较好，产业分布比较完整。从基础产业到技术加工业，再到高新技术产业，进而到现代服务业，都比较发达。在30多年的改革开放中，这个地区积蓄了很大的能量。该地区能量的释放并使之崛起已经成为了历史潮流的必然。
但要真正将这个能量释放出来进而带动更高层次的新发展，还需要一个“引爆点”。
2009年以来，黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝经济区相继上升为国家战略，潍坊滨海经济开发区获国务院批准升级为国家级经济技术开发区。“蓝黄两大国家战略在潍坊滨海融合叠加，特别是2600多平方公里的临港用地空间，是滨海极具竞争力的核心优势”，杜昌文坦言，“在国家严守耕地红线的大背景下，其他城市现在已没有这么多的集中建设用地。紧靠海边、紧邻城市、空间广阔，滨海的条件可谓得天独厚，发展机遇非常好。”
从这样“点”的意义上看，潍坊滨海的作用已并不在于自身现在的经济体量，而在于它即将要成为整个区域下一轮改革开放的综合试验区和“引爆点”——在胶东半岛城市圈、济南省会都市圈乃至东北亚大的发展格局中，潍坊滨海只要借势发力，以强大的聚变效
应，开发莱州湾、融入大青岛、服务省会
圈、对接东北亚，完全可以发展成为连接
三大板块的重要支点。
21世纪无疑将是海洋世纪。如今，
潍坊由面向内陆，华丽转身面向大海。
潍坊滨海，已不是一个狭义的地名称谓，
而是一个承载着900多万潍坊人的梦想
之所。
“我们并不急于把这块希望之地填
满”，杜昌文明确地表示，“目前滨海是一
张白纸，我们宁可走得慢一点，也不能把
这里当做过剩和落后产能的转移之地，
那样只会糟蹋资源，为后人留下祸害，是
最大的失职，也是最大的失败。”
生态立区
凭借着快速增长的经济指标，中国
早已让世界侧目，但我们为此付出的代
价是“村村点火，处处冒烟”。进入新的
发展阶段后，中央提出了科学发展观，它
与传统的发展观相比不再一味单纯地追
求经济的增长，科学发展观的目标是让
全体国民受益，是一个“共建”与“共享”
的概念。
“面对未来发展中绕不过的难题，尤
其是结构性产能过剩、生态恶化、城乡分
割这些问题，按照十八大和习总书记的
讲话精神，我们也在思索潍坊未来的发
展之路”，杜昌文表示。
淡水资源缺乏，一直是制约滨海发
展的瓶颈。曾经的盐碱滩让滨海区的生
态极为脆弱。“迪拜在生态环境最脆弱
的沙漠，建造起了现代化程度最高、最
吸引眼球的城市，天津滨海也是在盐碱
滩上崛起的，这对潍坊滨海的建设是很
好的鼓舞和启示。迪拜和天津能做到的，
我们为什么不能做到?”杜昌文表示。
生态是潍坊滨海开发最重要的营商
环境，是永续发展的必要条件。转型发
展的要义就在这里，不是先上项目，而是
先做生态。
据悉，潍坊滨海在水生态上，将建设
供水排水、防洪防潮、
污水处理相统筹的山东潍坊滨海经济技术开发区位置图。
生态水利工程体系，打造原水、制水、供水、中水回用、海水利用、雨水收集一体化现代水务产业链，实现分质供水、优水优用、高效利用。按照国际直饮水的标准，把所有新建、在建建筑全部纳入直饮水范畴，分片区建直饮水站，实现每家每户直饮水全覆盖，建设国内首个全域直饮水地区，让老百姓喝上符合标准的水。
“通过综合整理入区河流，强化上游水源保护，实行全程污染控制，严格断面水质监测，确保河流水质达到三类标准，采取一水多用、串联用水、循环用水等方式，实现全域‘直饮水’、‘零排放’，切实保护好莱州湾的海域生态”，杜昌文告诉记者。
这种以生态支撑有序发展的理念得到了世界大企业的欣赏。一家来自加拿大的公司看中莱州湾是世界上未遭到破坏的最完整海岸线，也是水质最好的海湾，投巨资在白浪河沿岸建造一万个游艇泊位，打造国际游艇俱乐部；中国水务将联合世界500强企业日本积水化学工业株式会社在滨海投资建设生产基地，向全国推广直饮水……
积极发展光伏发电，推行建筑工厂化，每座建筑、每个厂房都强调生态低碳环保。据介绍，滨海区将在100万平方米的厂房房顶全部采用太阳能光伏发电，总装机容量达到50兆瓦，靠清洁能源企业基本实现用电自给，具有显著的节能减排效益。
滨海土地盐碱度高、植被成活率低。为破解盐碱地绿化难题，滨海区加大科研攻关力度，重点突破耐
盐碱植物的选育栽培，挖土筑岛、聚水成湾，抬高高程、植树绿化，并引入保险机制保证长期绿化效果，努力使建成区绿化覆盖率高于全市平均水平。
的确，建设宜居生态城不可能复归
到几千年前田园诗般的状态，而是构建
在现代文明基础上，与现代工业结合在
汪苏泷靳梦佳一起的。
制造业基地关键在“现代”
潍坊自身已拥有较好的制造业基
础，滨海区发展的着力点在于如何成为
“现代”制造业中心。
现代制造业不单纯是生产基地，还
要求具有科技研发和成果转化能力。这
种禀赋决定了滨海区需要具备雄厚的人
才储备基础。
“在滨海发展过程中，不是企业建好
再考虑招工问题，而是提前建设科教园
区，现在滨海科教区已进驻或在建高职
院校16所，在校生超过1万人”，杜昌文
告诉记者，“目前滨海区正在抓住建设国
家职业教育创新发展实验区的机遇，加
快组建潍坊科技大学，打破‘天花板’，
黑人陈建州范玮琪贯通‘立体桥’，培养高层次专业技术人
才。在这里，将强调教育的创新发展、素
质教育、高层次的职业教育、先进的教育
理念，为未来发展提供有力的人才支撑，
同时面对蓝黄两大经济区，建设职业教
育公共实训基地，发展与产业配套、与社
会经济水平相适应的教育体系。”
管理服务水平同时也是促进一个地
区现代制造业良性发展的关键因素。杜
昌文认为，管理服务主要体现在政府服
务、生产服务和生活服务三个方面。
目前，市场尚未完全成为配置资源
的基础手段，用行政手段配置资源是制
约科学发展的最大障碍。杜昌文不无担
心地谈到。“滨海未来的政府服务，一定
是围绕着推进市场发挥配置资源基础职
能来做文章。一方面，政府必须从不该
管的领域抽出手，让市场主体依法享有
充分的自主权；另一方面，在环评、安评
等领域政府要加大监管力度，从根本上
改变‘只批不管’、‘重批轻管’的状况。”
滨海正在以“零首付注册、零收费管理、
零距离服务”为突破口，系统推进体制
机制改革，全面创新政府管理服务。
现代经济与传统经济相区别的最大
特征在于生产方式的不同。现代经济强
调社会化大生产，核心业务之外的均可
小学教研组工作总结以外包。据悉，为提升专业服务水平，潍
坊市大力培育新型服务业态，加快各类
专业服务平台建设，提高生产服务的规
范与效率，为突破滨海服务。
“在生活服务领域，我们的思路是政
府向企业购买服务”，杜昌文坦言，“他们
提供的服务更专业。”目前，滨海就公交
服务方面与福田公司洽谈合作，从原来
的买汽车，转而变成购买服务：由福田提
供车辆、维修及相关一揽子绿便捷服
务。显然，对于企业而言，这样也有助于
深度开发市场，创新服务模式。
在一整套先进理念的“深耕”之下，
滨海作为现代制造业基地已现雏形。8
月17日，潍坊市与世界3D打印技术产业
联盟签署战略合作协议，将在滨海区建
设“中国3D打印技术产业加工和服务基
地”。这座运用3D前沿技术的基地无疑
将引领滨海，乃至整个区域的制造业转
smap成员型升级到一个崭新的高度。而这，只是
众多落户滨海大型项目的“冰山一角”。
“30多年前，小平同志在南海画了
一个圈，如今发展成为深圳特区。我们
潍坊人民也想在习总书记讲话精神指引
下，绘制出一张蓝图，为推动国家蓝黄
违约金和定金两大战略实施，把潍坊滨海打造成一座
生态工业新城而奋斗。”杜昌文认为，生
态优先、人才支撑、产城结合、科技引领，
会创造出新的核心竞争优势。
责编：董彦
概括起来说，突破滨海集中在以下八个方面：
一要在拓宽发展空间上突破。滨海区有丰富的陆域、岸线和海滨资源，这在国家严控建设用地、各地发展空间普遍受限的情况下，是潍坊发展的独特优势。不仅要实行“飞地经济”政策，为各县市区拓宽用地空间，还要充分利用蓝黄战略和国家一类口岸、综合保税区政策，统筹利用陆海资源、国际国内两个市场两种资源，构筑全市走向海洋、融入世界的更大平台和便捷通道，形成潍坊未来更高层次的发展空间新优势。
二要在深化体制改革上突破。改革是最大的红利。加快改革创新是实施蓝黄
战略的必然要求，是突破滨海的最大动力。要以“零首付注册、零收费管理、零距离服务”为突破口，系统推进体制机制改革，全面创新政府管理服务，从根本上改变“只批不管”、“重批轻管”的状况，通过变事前审批为过程监管，建立起与国际接轨的现代政府管理模式，让市场主体依法享有充分的自主权，形成与市场经济相适应的体制机制新优势。
三要在产业集布局上突破。要围绕建设现代制造业基地、以蓝经济、高端产业为目标，集约发展汽车制造、动力机械、工程机械、海洋化工、临港物流、滨海旅游等优势产业，通过做强龙头企业，拉长产业链条，提高产业配套能力，打造具有国际竞争力的产业集，形成产业集约发展新优势。
四要在转变生产方式上突破。现在经济与传统经济相区别的最显著标志，在
于生产方式不同。要突破“小而全”、“大而全”的传统生产方式，按照社会化大生产要求，加快构建供应链服务体系，配套完善专业化、信息化、社会化、市场化服务，让企业专注主业发展，提高资源配置效率和经济运行效益，形成社会化服务新优势。
五要在产城一体发展上突破。滨海区与其他园区相比，最为突出的问题是没有城镇依托。在滨海开发过程中既要坚持产业立区，又要实行产城结合，率先实现全域城镇化，以此把滨海建设成为工业主导、城镇支撑、滨海特、现代水准的宜业、宜居、宜游新城区，形成产城融合发展新优势。
六要在科技教育支撑上突破。科教创新是经济转型升级的战略支撑。要大力
实施科教创新驱动发展战略，推动信息化和工业化深度融合，建立完善的技术创新服务体系和现代职业教育体系，形成依靠科技进步和劳动者素质提高的转型升级新优势。
七要在生态文明建设上突破。生态是滨海最大的薄弱环节，也是开发滨海最为基础的保障条件。要坚持生态优先，把生态文明建设融入滨海开发各方面和全过程，大力推进绿循环低碳发展，着力改善水、绿化、大气等环境质量，打造水清地绿天蓝的生态环境，形成支撑永续发展的生态文明新优势。
八要在金融投资服务上突破。改造规范滨海投资公司，依法建立企业化管理运营机制。同时设立滨海
开发基金，引进战略投资，打造新型金融服务体系，形成现代金融服务新优势。
司法考试用书如何突破滨海？
——对话潍坊市委书记杜昌文
潍坊市委书记 杜昌文
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