国务院关于批转《当前试办经济特区工作中若干问题的纪要》的通知
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∙【制定机关】国务院
∙【公布日期】1982.12.03 陈意涵坤达
∙【文 号】
∙【施行日期】1982.12.03
∙【效力等级】国务院规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】经济特区综合规定
正文
国务院关于批转《当前试办经济特区工作中若干问题的纪要》的通知
（１９８２年１２月３日）
中共中央、国务院原则同意《当前试办经济特区工作中若干问题的纪要》，现转发给你们，请研究执行。
试办经济特区，是我国在新的历史时期贯彻执行对外开放政策的一项重要措施。广东、福建两省和国务院有关部门都要加强对特区工作的指导，不断总结经验，加强协作配合，提高工作效率，及时解决前进中出现的新问题，力求使特区办好。中央书记处和国务院分工由谷牧同志具体负责。中央和国务院有关部门，也都要确定一位负责同志分管本部门与特区有关的工作。
当前试办经济特区工作中若干问题的纪要
（１９８２年１１月１５日）
一九七九年七月，中央决定试办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。随后，国务院先后批准了它们的位置和区域。一九八０年八月，全国人大常委会批准《广东省经济特区条例》公布中外。今年以来，这四个特区认真贯彻《中共中央批转＜广东、福建两省座谈会
纪要＞的通知》（中发＜１９８２＞１７号文件）精神，按照同志关于“特区第一位的任务是认真总结经验”的批示，总结经验，解决前进中的问题，工作又有新的进展。
随身空间之大福晋 我国试办经济特区，是根据对外开放的要求，参考国外经验提出来的。它是我国人民民主政权管辖下的一个行政区域，在政治、思想、文化上坚持社会主义方向，在经济上坚持以社会主义经济为领导，允许多种经济成分存在，在对外经济活动中采取更加开放的方针，吸引外资，引进技术，发展生产，扩大出口，改善人民生活，稳定边境地区秩序。我们的特区，是利用国外资源和国际市场的一条特殊渠道，为实现党的十二大提出的现代化建设宏伟战略目标服务。办好经济特区，对收回香港、促进台湾回归，实现社国统一大业，也具有重要意义。
我们的四个经济特区，条件是很好的：对外交通方便，深圳、珠海毗邻港澳、汕头、厦门历史上就是我国的外贸口岸；由于地缘和历史的原因，这些地方与港澳同胞、台胞、海外侨胞有着广泛的联系；在土地、劳动力资源方面对外商投资有吸引力；有强大的社会主义经济作为后盾。按照规划目标，深圳、珠海特区要逐步办成兼营工、商、农、牧、住宅、旅游业的综合性特区；厦门、汕头特区则以加工出口为主，同时发展旅游业等。三年来，
深圳宠物用品批发市场在中央方针的指导下，在各部门、各地区的支术下，四个特区都做了很多工作，取得了很好的成绩。
一、三年来做的主要工作
（１）在吸收外资上初步打开了局面。
到今年八月底，深圳特区（含蛇口）引进外资项目共七百二十八项：其中工业五百六十四项，农牧业六十四项，已投入使用的外资二点四亿多美元。珠海特区对外签订工业、交通、旅游、住宅项目十三个，已投入使用的外资一千六百五十万美元。到特区投资的外商和港澳商人，前一段主要是中小厂商，现在已有些较大的企业家。
（２）以首先搞好基础设施为重点展开基本建设。关于场面描写的作文
到今年八月底，深圳特区已完成基本建设投资七点三亿元。蛇口工业区（占地一平方公里）的基础设施只用了一年多的时间就全部建成，兴办的二十三家工厂有九家已经投产，国际微波通讯和通航香港等地的港口已投入使用。深圳的罗湖和上步小区，今年年底可以完成“五通一平”。两个小区内的三十多座高层商品楼宇、五幢工业大厦，正在抓紧施工。
深圳特区与非特区的隔离线，已开始全面施工，明年年底即可基本建成。
珠海特区已完成本基建设投资五千八百多万元，建设了码头，开辟了通往香港的航线。汕头特区联接市区的公路和输电、供水工程已经完成。厦门特区正在抓特区内的土地平整和道路、水电管线建设。福建省还集中资金，修建厦门机场和东渡港，这对于厦门特区的建设和全省经济的发展，将发挥重要的作用。
这几年深圳已完成的基建投资中，利用外资占３７．１％，特区积累占３４．２％。珠海完成的基建投资中，利用外资占５０．４％，特区积累占４２．７％。国家、省、内地有关部门的投资和中国人民银行的贷款，只占少部分。
（３）引进了一些先进的技术和设备。
深圳引进了一万一千多台（套）设备，有些是比较先进的。如：西德的七彩印刷设备，美国的微波通讯，日本的照像制版技术。丹麦的“老人牌”船用油漆配方和工艺设备，荷兰的良种奶牛和鲜奶无菌加工设备，等等。这些技术、装备对深圳的生产和出口已经发挥作用。家乐家具厂引进英国技术，制做弹簧床垫，在香港的销量已占同类产品销量的３０％。
光明农场生产的无菌小包装“维他奶”，占领了香港鲜奶市场的６０％。有的技术正向内地转移。
（４）较快地发展了工农业生产。
深圳市（包括宝安县）由于试办特区，工业比重迅速增长，经济面貌变化很在。一九八一年工农业总产值达到三亿七千万元，比一九七八年增长一倍多，其中工业产值增长三倍；财政收入比一九七八年增长四倍多，地方外汇收入也增长一倍多。珠海市工农业总产值一九八一年比一九七八年增长８８％，财政收入增长近五倍。
（５）加强社会主义精神文明建设，打击经济领域犯罪活动。
今年两省座谈会后，特区的干部进一步提高了反对资本主义腐蚀的自觉性，努力加强思想和文化建设。深圳市委规定了特区工作人员十条守则；建立电视转播台，广泛开展健康的职工业余文体活动；举办了外经、财会、旅游管理、外语训练班，加强干部培训。还在干部和众中深入开展了社会主义、爱国主义、集体主义教育和“五讲四美”活动，清理查封了反动淫秽的书画和录音、录像制品。社会风气日趋好转。
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今年以来，打击经济领域内犯罪活动的斗争也取得了进展。深圳立案一百宗，有四十四人有“五一”前投案交代，三十二宗大案，已结案处理十宗。反对资本主义思想腐蚀，打击经济犯罪活动，是长期的斗争，对经济特区来说更是一个尖锐的问题，时刻不能松懈，必须切实抓紧，深入开展。
（６）改善了人民生活，稳定了边境地区的秩序。
深圳市办特区以来，已安置劳动就业二万多人。城镇职工的收入，一九八一年比一九七八年增长百分之九十左右；农村社员集体分配收入人均二百三十九元（特区内人均四百三十六元），比一九七八年增长一倍。过去长时期大批偷渡外流的现象已经改变，重新回一定居的三百四十多人，过去因人员外流、人心浮动，撂荒的两万多亩耕地已复耕一万余亩。特区人民衷心拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，衷心拥护中央试办经济特区的决策。
二、试办过程中出现的缺点和问题
社会主义国家办经济特区是个新课题。我们的知识和经验都很缺乏，人才也很少，加上调查研究工作薄弱，实际工作中还存在不少缺点和问题，主要有：
（１）与外商和港澳商人签订的经济合同，有的存在不同程度的缺点和问题，有的不够完善。据深圳统计，效果好的合同占６５％；合同是好的、执行上有问题的占２５％；合同本身存在缺点和问题的占１０％。这些有问题的合同，有的是对国外行情缺乏了解，仓促签约上马，后来产品不能外销；有一些是原材料的进口和产品外销的价格及其渠道，掌握在外商和港澳商人手中；有一些是对外商和港澳商人资信缺乏调查，合同中未规定保证条款，造成我方经济损失后难以追究。有些来料加工、来料种养项目也上得多了一些。这些方面都需要认真总结经验。
（２）在基本建设上，深圳特区摊子铺得大了一些。今年原计划安排基建投资七亿元，材料、资金、运输都出现紧张面面，后来调整为五亿元，预计可以完成。今后应当继续坚持集中力量，开发一片，建成一片，投产获益一片，不能急于求成。
（３）深圳、珠海、汕头、厦门都曾到内地抬价收购工矿、农副产品出口，进口某些高档消费品低价转销内地，还发生了一些走私贩私、偷税漏税问题，影响很环。《中共中央批转＜广东、福建两省座谈会纪要＞的通知》（中发＜１９８２＞１７号文件）下达后，他们认真作了检查清理，违反政策的事已经基本刹住，打击经济犯罪的斗争正在深入开展。
（４）货币流通比较乱。深圳特区处于两个市场和两种价格体系的交接点上，港币通过各种渠道流入。目前深圳居民手中的港币估计在一亿元以上，暗中与人民币、外汇券同时流通，同一种商品多种价格并存。今年以来深圳采取了一些行政措施，情况有所好转。但不能从根本上解决问题。有人主张在深圳发行一种能自由兑换的特区货币，来制止港币在特区流通。这是个大题目，有关部门要抓紧调查研究，提出方案。
三、当前需要解决的几个问题
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