２０１１年６月
第３期  总第１５６期
June  2011
No.3 Total  No.156
开放导报
ＣＨＩＮＡ　ＯＰＥＮＩＮＧ　ＪＯＵＲＮＡＬ
【沿边开放】
一、　在沿边地区举办经济特区的战略意义姜惠贞三级
在新的历史条件下，中央为进一步深化改革、扩大开放，加快西部地区发展，做出了在沿边地区举办大型经济特区的重大决策。２００９年９月３０日，国务院办公厅下发《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，提出：要积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里进一步扩大开放，加强与周边国家和地区的资源能源开发利用合作，建成沿边开放的桥头堡。２０１０年
４月１０日，国家发改委发布《关于２００９年西部大开发进展情况和２０１０年工作安排的通知》，指出：充分发挥沿边优势，推动与周边国家的经济
抗战小说加快推进我国沿边地区经济特区的建设
钟  坚，　刘晓晗
（深圳大学中国经济特区研究中心，深圳大学经济学院，广东  深圳  ５１８０６０）
［摘要］２０１０年中央从深入实施西部大开发战略和维护边疆地区的长治久安出发，先后做出了在我国新疆喀什和霍尔果斯、内蒙古满洲里、云南瑞丽、广西东兴设立经济特区的重大决策。在我国沿边地区举办经济特区，具有自身的优势和条件，同时具有特殊性和挑战性，需要赋予更加特殊的政策和体制。本文就此进行探讨并提出政策建议。
［关键词］沿边地区    经济特区    开发开放
［中图分类号］Ｆ１２７．９  　［文献标识码］Ａ    ［文章编号］１００４－６６２３（２０１１）０３－００５３－０４
［基金项目］国家社科基金项目“中国共产党创办经济特区的历史与经验研究”（０９ＢＤＪ００９）；
教育部人文社科重点研究基地项目“我国经济特区发展的历史与经验研究”（０８ＪＪＤ７９０１５４）；广东省哲学社会科学“十一五”规划项目“广东经济特区发展历程与经验研究”（０７Ｐ０１）；广东省人文社科重点研究基地项目“我国经济特区发展的历史与经验研究”；深圳市哲学社会科学“十一五”规划项目“深圳经济特区建立３０周年历史与经验研究”（１１５Ｄ００６）。
［作者简介］钟坚（１９６５—），江西万安人，深圳大学中国经济特区研究中心和深圳大学经济学院经济学教授，博士，博士生
导师，研究方向：经济特区和港澳台问题；刘晓晗（１９８１—），回族，内蒙古赤峰人，深圳大学中国经济特区研究中心博士研究生，研究方向：经济特区问题。
dota巨魔战将贸易文化交流。积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀万弘杰演过的电视剧
什、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设，编制西部地区沿边开发开放规划。２０１０年５月１７～１９日，中央召开新疆工作座谈会，做出实现新疆跨越式发展和长治久安战略决策，并出台了《中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，明确提出，在新疆喀什、霍尔果斯两地分别设立特殊经济开发区，实行特殊的经济政策，逐步将其建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点、我国向西开放的窗口和延边开发开放的重要示范区。２０１０年６月２９日，国务院下发《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，指出：扩大对内对外开放，建设国际陆路大通道，
构筑内陆开放与沿边开放新格局。编制西部地区沿边开发开放规划。在
新疆喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区，实行特殊经济政策。积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。据此，国家将出台支持喀什、霍尔果斯两个特殊经济区和广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设的意见，制定一整套扶持政策，正式启动沿边特殊经济区和重点开发开放试验区建设。
在我国内陆和沿边地区举办特殊经济开发区和重点开发开放试验区，是我国深入实施西部大开发战略的一项重大战略举措，是新形势下中央举办经济特区的又一重要形式。
（一）进一步扩大对外开放的战略部署。中央决定在我国沿边地区举办经济特区，既是我国进一步扩大对外开放的需要，也是确保我国国家利益的必然战略选择。由于我国幅员辽阔，地区经济差距巨大，对外开放不可能一步到位，须先局部开放，梯次演进。经过３０多年的努力，在不断总结经验的基础上，我国已形成了全方位、多渠道、多层次的开放格局。但过去我国对外开放主要是以向东开放和海上开放为主，沿边开放和内陆开放相对滞后，西部地区经济社会发展比较缓慢，制约着我国对外开放总体水平的提高。在世界经济全球化、区域经济一体化发展背景下，我国改革开放和现代化的内涵与外延发生重大变化，与周边国家双边和区域性合作的关系也发生重大变化。党的十七大报告指出，在新的历史时期，我国要拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。在开放的区域战略
上，要深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。新疆、内蒙古、云南、广西等沿边省区，是我国在更大范围、更广领域、更高层次扩大对外开放的战略要地。在坚持向东开放的同时，应加大向西、向南、向北开放的力度，构筑海上开放与路上开放相结合、对内开放与对外开放的相互促进的全方位大开放新格局。
国家设立沿边特殊经济开发区和重点开发开放试验区，就是要鼓励沿边口岸城市先行先试一些重大的改革开放措施，破解发展难题，探索发展新路子，积累发展新经验。建立沿边经济特区，一方面有利于探索提升沿边开放新途径，完善对外开放战略体系，发展开放型经济；另一方面有利于贯彻落实　“睦邻、安邻、富邻”的外交方针，深化我国与周边国家的政治互信和友好合作，确保国家的长远战略利益。
南昌市邮编
（二）深入推进西部大开发的一项战略举措。实施西部大开发战略，加快西部地区发展，是我国现代化战
略的重要组成部分，是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪做出的重大决策。实施西部大开发以来，西部地区经济社会发展加快，但我们也要清醒地看到，西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，西部地区仍然是全面建设小康社会的难点和重点。今后几年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。２０１０年，中央召开西部大开发工作会议，决定在新疆喀什、新疆霍尔果斯、广西东兴
、云南瑞丽和内蒙古满洲里建立经济特区，同时决定由深圳对口支援喀什、苏州对口霍尔果斯建设，这是国家支持西部省区跨越发展的一项重大战略举措。它有利于促进东部地区开放型产业向西部转移，培育沿边内陆地区经济发展的造血功能，形成沿边内陆地区与东部地区相互促进、共同发展的新格局。
（三）打造西部地区新的经济增长极的战略选择。构筑对内对外开放新格局，是实现我国经济又好又快发展的必然要求。新疆、内蒙古、云南、广西等边境省区是我国实施西部大开发战略的重点地区，战略资源十分丰富，市场发展潜力巨大，具有对外开放的地缘优势和后发优势，具有承接东部沿海地区产业战略转移，加快经济发展的巨大空间，具有成为我国西部经济强省强区的发展潜力。在沿边地区设立大型经济特区，可以发挥沿边地区的区位优势和资源优势，更好地吸引国外和东部地区的资金、技术、人才和管理经验，促进资源集中和产业聚集，加快工业化和城市化进程，实现经济起飞和跨越式发展，形成新的经济增长极和区域经济中心城市，带动周边地区经济社会快速发展，实现西部地区经济跨越式和可持续发展，有效扩大国内需求，拓展我国发展空间。
（四）建设陆上能源通道和增强国家能源安全的战略举措。能源是国家经济增长和社会发展的战略性物质。霍尔果斯、喀什、瑞丽是已经兴建或即将兴建的中哈、中巴、中缅油气管道和运输线的重要节点。建设沿边经济特区，有利于打通从阿拉伯海、印度洋、中亚地区、非洲、俄罗斯等连接中国内陆的陆上能源资源通道（管道、公路、铁路），并使我国进口的能源实现海运、铁路、公路、管道多元
化的运输，有效缓解海上进口能源的压力，推动我国西部陆上能源资源战略通道建设，提高油气资源和战略性矿产资源的供应能力，确保国家能源的战略安全。
（五）促进民族团结和实现边疆长治久安的有效途径。新疆、内蒙古、云南、广西等沿边省区是少数民族聚集区，也是我国国家安全的战略屏障。发展沿边地区
经济，关乎稳定大局，关乎民族团结、国家安全和中华民族的伟大复兴，具有重要的战略地位。在沿边地区建立经济特区，可以扩大对内对外开放，加快发展，繁荣当地经济，改变沿边地区经济落后局面，缩小与东部地区经济差距。可以创造更多就业机会，加快脱贫致富，营造安居乐业环境，对于进一步推进兴边富民，促进民族团结，维护边境稳定具有重要的战略意义。
二、在沿边地区举办经济特区的特殊性
（一）即将建设的沿边经济特区属综合性经济特区。目前我国几乎囊括经济特区所有模式。除创办深圳、珠海、汕头、厦门、海南、上海浦东、天津滨海７大综合性经济特区外，还先后创办了８３家国家级高新区、１５家保税区、６５家出口加工区、１０家保税物流园区、１４家国家级保税港区和１５家综合保税区。西安、成都、乌鲁木齐、呼和浩特、昆明等内陆和边远地区都设立了不同形式的经济特区。我国的经济特区已实现了从一种形式到多种形式，从沿海到内陆的多样化发展。从经济特区发展情况看，大型综合性经济特区是经济增长极的最好形式。在沿边地区建立的特殊经济开发区或者
重点开发开放试验区从属性上讲，是大型综合性经济特区，有多功能、面积大等特点，一旦建成具有较大影响力和辐射力。沿边经济特区至少有三个目标定位：一是我国沿边开放（向西、向北、向南）的重要桥头堡；二是西部省区跨越式发展新的经济增长点；三是我国沿边开发开放的试验区。
（二）沿边建设经济特区的有利条件。第一，具备陆上开放的区位优势。喀什位于新疆西南部，有“五口通八国、一路连欧亚”的独特战略区位。霍尔果斯位于新疆西北部，与哈萨克斯坦接壤，与吉尔吉斯坦等国家相邻，是我国向西开放和通往中亚、南亚、西亚乃至欧洲的重要国际通道。东兴位于我国大陆海岸线最西南端，是我国通往越南以及东南亚最便捷的通道。瑞丽地处云南省西部，与缅甸相连，是我国通往缅甸、辐射东南亚、南亚最便捷的通道。满洲里位于内蒙古呼伦贝尔，北邻俄罗斯，西连蒙古国，是我国环渤海港口通往俄罗斯等独联体国家和欧洲的最便捷、最经济、最重要的陆海联运大通道。
第二，市场要素成本较低，具有后发优势。沿边省区属于后发展地区，有较充足的自然资源和劳动力资源，且价格相对较低。沿边建立经济特区，一方面有利于学习和借鉴先发展地区举办经济特区和经济发展的成功经验；另一方面有利于面向国内国外“两种资源、两个市场”，承接产业转移，实现要素集中和产业发展，加快工业化和城市化进程。
第三，历史文化和旅游资源丰富。喀什、霍尔果斯、瑞丽、东兴、满洲里等历史上都是边境口岸城市，
具有悠久的对外通商传统。同时，这些地区还是我国少数民族的重要聚集区，拥有优美的自然风光和独特的异域风情，古老的人文景观和独特的自然景观，令无数海内外游人心驰神往，因而具备发展旅游文化及其相关产业的独特优势。
第四，特殊的政策优势。为加快沿边地区开发开放步伐，中央和内地省市将加大支持力度，国家已经或即将赋予更特殊的优惠政策和灵活措施，为加快开放、开发和发展提供更大的政策支持。随着新一轮西部大开发战略深入实施和对口援建步伐不断加快，沿边省区迎来了一次大开发、大开放、大建设、大发展的难得机遇，长久积蓄的潜力将得到空前释放。
（三）沿边地区举办经济特区面临的诸多困难。第一，地处内陆，对外通道不畅。有些地区甚至没有铁路或机场，交通线较长，运输成本较高。第二，经济基础较差，缺乏中心城市依托。喀什、霍尔果斯离乌鲁木齐分别为１４７０公里和６７０公里，满洲里离呼和浩特和北京分别为２６００公里和２０００多公里，瑞丽离昆明７５０公里，东兴距广西首府南宁１８０公里、离越南首都河内３０８公里。第三，基础设施比较落后。由于远离中心城市和长期投入不足，各项基础设施比较落后。第四，劳动力素质不高、人才比较匮乏。第五，国际恐怖势力和民族分裂势力的存在，周边国家政治经济形势的多变，给经济特区建设增添了不确定因素。可见，沿边地区举办经济特区，将面临着挑战和风险。
三、政策建议
（一）选择少数几个“点”举办大型经济特区。经济特区对区域经济发展的作用机理主要是极化效应和扩散效应。除中央选择的五个地区建立经济特区之外，还可以考虑在黑龙江的绥芬河建立经济特区。在沿边建立的几个经济特区，规划面积应相对大些，最终要与所在城市发展结合起来，促进所在城市的发展和崛起。要集中精力做好打持久战的准备。
（二）解放思想，大胆创新。要进一步解放思想，抢
抓机遇，创新发展思路，处理好点与面、长期与短期、开发与保护等多方面的关系，调动各方面的积极性，统筹经济特区建设和所在城市发展，把沿边经济特区建设工作做好做实。既要借鉴世界其他国家和地区以及我国东部地区创办经济特区的经验，又要结合实际，创造性地开展工作。要积极主动争取中央与国家各部委、东部省市的支持。
（三）科学地制定发展规划。经济特区发展规划即总体规划的制定，是一项先导性、全局性、政策性很强的工作，对于经济特区开发与建设至关重要。发展规划应包括远期、中期及近期计划。要全面分析经济特区所在地的条件，确定功能定位、发展目标和具体任务等。在制定经济特区的发展规划时，组织专门班子，广泛开展调查研究，聘请国内外专家进行认真的分析、研究、评议、论证，保障规划的科学性和前瞻性。
（四）给予更加优惠的政策。优惠政策是设置经济特区的生命线和本质所在，没有优惠政策就无所谓
经济特区。西部沿边经济特区建设应该给予更加优惠、灵活的特殊政策，包括财政、税收、金融、投资、土地、产业、进出口、出入境、人才等方面的政策。一是项目上给予支持；二是资金上给予资助；三是产业上给予扶持；四是政策上给予倾斜。同时，根据开发开放的进程和需要，不断给予政策调整与政策供给。
（五）加强沿边经济特区立法。经济特区是引进外资集中的地方，对外经济联系、外事活动频繁。建议由全国人大常委会授权经济特区所在省区人大及其常委会制定经济特区有关法律法规。待条件成熟后，授权所在市经济特区立法权。
（六）创造良好的软硬投资环境。建立精简高效的经济特区管理机构，增强外商的投资信心，吸引更多外资。根据东部地区举办经济特区的成功经验，建议国家层面应有一位副总理主要分管对外开放，所在省区主要领导要亲自抓。建议赋予各经济特区管理当局副省级的经济管理权限。配合经济特区建设，先建立地级市（可从周边县市划入一定范围，使新设立的城市面积达到２０００平方公里以上）。待条件成熟后，经济特区与所在城市合二为一，建立副省级城市，为加快建成区域经济中心城市创造条件。
（七）把产业和经济发展作为工作重点。通过改善投资软硬环境，外引内联，贸工技旅结合，加快吸引内外资金、技术和人才，加快生产要素集中、产业聚集与经济发展，有力促进工业化、城市化和国际化进程，不断增强经济造血功能和自我发展能力，尽快实现跨越式发展。
（八）通过深化改革开放促进发展。按照总书记的指示精神，“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”。一要加强国际通道建设和深化口岸改革。通过构建大通道、大口岸，带动大贸易、大产业，促进经济社会跨越式发展。二要着力创新体制机制，开展创新试验，探索沿边开发开放新模式，着力提高开放水平，推动跨境区域合作，促进区域经济联动。三是坚持两手抓、两手都要硬，切实维护经济发展正常秩序和社会公平正义。
On Hastening the Border SEZ Development
Zhong Jian ， Liu Xiaohan
杜淳绯闻女友(Research Center of China’s  Special Economic Zones, Shenzhen  University,  Shenzhen, Guangdong, 518060) Abstract: Under the new historic condition, the central committee to further  deepen the reform, the expansion to open and accelerating the development of West  China, the Central Government made the important decisions about the setting up  of special economic zones in the border regions. The Special Economic Development  Zones, or the Key Experimental Areas of Development and Opening Up belong to  large-scale comprehensive special economic zones which have the characteristics  of multifunction and large area, once completes should have the big influence and  the radiating power. There are specific superiority and conditions of setting up  special
economic zones in the border areas of our country, simultaneously has the  particularity and a bigger challenging, needs to entrust with a more special  policy and the system.
Key words: border area  special economic zones  development and opening up
（收稿日期：　２０１１－０５－１７  　责任编辑：　廖令鹏）