文章属性
∙【制定机关】广州市人民政府
支付怎么设置零钱优先支付∙【公布日期】2009.07.31
∙【字 号】穗府[2009]37号
∙【施行日期】2009.07.31
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙苹果ios14充电提示音【主题分类】机关工作
正文
广州市人民政府关于加快推进广州市营商环境和做事规则国际化的意见
（穗府〔2009〕37号）苍井空三点
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻落实科学发展观，坚持改革开放，借鉴港澳做事规则，加快推进营商环境与做事规则国际化，不断提升穗港澳合作发展和互利共赢水平，落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，加快建设全省“首善之区”，提出以下意见。
一、充分认识加快推进营商环境和做事规则国际化的重要意义
我和孙悟空过一天300字作文四级 （一）推进营商环境和做事规则国际化是提升广州经济社会发展水平的重要途径。亚洲地区日本、新加坡、香港等国家和地区的经验表明，从工业社会向后工业社会和信息社会迈进过程中，促使制度和规则不断向国际标准靠拢是巩固工业化基础、最终发展成为发达经济体的必由之路。当前，广州正处于后工业社会和信息社会过渡时期，借鉴港澳做事规则促进规则合作是尊重客观规律，进一步推进工业化进程的必然要求。在当前经济国际化不断深入的大背景、大格局、大趋势下，广州要积极参与国际经济合作与竞争，必须在规则上与国际接轨，必须把握发展大势，顺应时代潮流，进一步提高营商环境和做事规则国际化水平，加快推进现代化进程。
（二）推进营商环境和做事规则国际化是发挥中心城市龙头示范作用的必然要求。作为我国改革开放的前沿地、国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心，广州必须在发展的大局中思考和行动。有效应对国际金融危机的影响，进一步深化穗港澳合作，推动三地的合作发展再上新的水平，是我们面对的重大而紧迫的任务，需要在营商环境和做事规则的对接上迈出实质性的步伐。广州有责任、有义务在对接港澳先进的营商环境和做事规则等方面积极探索，提高穗港澳三地在更大区域范围配置资源的集合能力，更加充分利用国内国际两个市场、两种资源，促进生产要素在区域自由流动，带动珠江三角洲区域经济又好又快发展，为全省和全国创造新的经验。
（三）推进营商环境和做事规则国际化是实现与港澳互利共赢发展的重要基础。借鉴港澳做事规则促进规则合作，促进穗港澳合作从目前的投资与经贸层面向制度性层面深化，有利于广州与港澳之间在当前生产要素充分融合的基础上，通过规则的对接与融合，实现穗港澳地区高度融合的一体化发展；有利于港澳在深化合作中获得更广大的市场，特别是为港澳的现代服务业进一步融入中国现代产业发展进程，获得联动发展的最大收益，为规避国际市场的波动风险创造条件，从而进一步巩固港澳与内地良性互动的合作共赢局面。
二、推进营商环境和做事规则国际化的指导原则、工作目标
（四）指导原则。推进营商环境和做事规则国际化，要着力于进一步深化改革开放，在体制机制创新上“先行先试”，力争在重要领域和关键环节取得突破，率先建立完善社会主义市场经济体制，为又好又快发展提供制度保障。要认真把握好以下几点：
一是坚持加快推进营商环境和做事规则国际化与不断完善社会主义市场经济体制相结合。学习“一国两制”下港澳在营商及做事方面的先进经验与做法，归纳、借鉴其符合国际化标准的特质，进一步优化我市发展环境，以更好地为完善社会主义市场经济体制服务。
二是坚持规则合作的国际化导向与本地化实践相结合。既要注重国际化导向，学习借鉴港澳先进经验，主动向国际上公认、通行的标准和规则靠拢，又要深入研究把握我市市情，确保学习借鉴的目标和具体措施与我国、我市当前经济和社会发展的实际相适应。
三是坚持政府主导与激发社会力量积极参与相结合。必须在深化政府管理体制改革、整合行政资源的基础上，进一步转变政府职能，提高行政效率和服务水平，加快培育开放、有序、公平的市场体系，进一步提高企业、社会团体发展水平，重视、调动相关社会利益体参与到经济治理与规则构建中来，促使社会力量在经济治理中发挥重要作用。
四是坚持解决制约当前穗港澳合作深层次问题与建设“首善之区”长远目标相结合。借鉴港澳做事规则，促进规则合作，目的是破解当前三地营商环境、规则差异等对经济交流和发展的深层次制约，为三地合作发展再上新台阶创造条件。同时，也要作为解决我市在科学发展中面临的深层次矛盾和问题的重大契机，按照建设成为广东宜居城乡的“首善之区”的目标要求，规范有序地推进社会主义现代化建设，充分发挥省会城市的优势，建设珠江三角洲地区一小时城市圈的核心，强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，为建成面向世界、服务全国的国际大都市打下更加扎实的基础。
设立公司流程 （五）工作目标。力争用5年左右时间，以落实CEPA有关要求为契机，在成立企业、取得许可证、人才引进、征用土地、融资、跨境交易、保护投资者、履约、结算等方面与港澳的做法紧密对接，达到或接近香港的便利程度。建立完善穗港澳三方在联合投资推广、国际市场开拓、政策沟通与协调、高层对话、信息共享等方面的制度与安排，扩大自主协商范围，共同制定区域合作规则，初步实现穗港澳交通通讯及邮政网络一体化，使广州营商环境全国排名居于最先进城市行列，成为亚太地区最重要的商务中心之一以及世界500强大企业新一轮投资热土。
三、以继续解放思想为先导，建立健全加快推进营商环境和做事规则国际化的工作机制
（六）切实树立新的思想观念。继续解放思想，坚持改革创新，改变过去较偏重引进生产要素的状况，树立促进规则引进与合作的新思想、新观念；改变过去重追赶、轻合作的思想认识，树立追赶与合作并重并举的思想观念；坚持在建设全省“首善之区”的全局中推进规则合作，切实增强学习借鉴港澳做事规则促进规则合作的紧迫感和责任感。（负责落实单位：市外经贸局牵头，市委政研室，市发展改革委、经贸委、法制办、贸促会参与）
（七）建立规则合作的工作机制。按照任务明确、程序规范、协调互动、信息共享的原则，建立加快推进营商环境和做事规则国际化领导小组及工作小组，积极引进港澳专家学者、行业协会（商会）负责人成为小组成员，定期召开联席协调会议，形成穗港澳之间互信互动、协调配合的工作机制。构建穗港澳规则合作交流平台，建立健全穗港澳规则合作动态联系工作制度，定期通报和交换各自最新的有关政策、法规以及工作措施，及时协调解决推进规则合作中的问题。（负责落实单位：市外经贸局牵头，市贸促会、港澳办、法制办、外宣办参与）
四、以公开、公正、透明为原则，进一步提高政府行政效率和效能
（八）加强改善投资软环境工作。借鉴香港在政府架构内设立方便营商机构的做法，增加“穗港落实CEPA市场准入协调小组”有关促进优化投资软环境的职责，就简化办事程序、提高办事透明度、加强部门协调、规范行政事业性收费、提高税收征管效率、建立政企沟通渠道等方面，与企业、商会、行业协会建立沟通互动机制。系统清理有关营商环境的地方性法规、规章和其他政策措施，根据清理结果决定保留、修改或者废止，制定有关政策、法规要更加注重与港澳合作、与国际接轨，不断改善和提升政府服务的质量和水平。（负责落实单位：市外经贸局牵头，市委政研室，市发展改革委、经贸委、财政局、工商局、法制办，市府研究室，市港澳办、贸促会、政务办参与）
8月份适合去哪里旅游 （九）加快政务服务体系建设。以公众需求为导向，大力推进电子政府建设，严格首问首办责任制、限时办结制、政务咨询制和服务承诺制，完善“一站式”服务、“窗口式”服务和网上服务，从物理集中向虚拟集中转变，提高管理和服务效率及透明度，实行阳光政府，提高行政效能和服务水平。积极探索建立以众满意率、事项办结率为核心的政府行政效率数字化评价体系，全面提升全社会对政府服务的满意度。统一规范服务指引，设计和制作一批符合国际惯例、多语种、人性化的办事指引及宣传资料，建立健全通畅的政企互动平台。大力推进区（县级市）政务服务中心建设，将政府行政效率数字化评价体系覆盖全市，
形成全市统一高效廉洁的政务服务体系。（负责落实单位：市政务办牵头，市纪委、人事局、信息办，市府研究室参与）
（十）完善政务公开工作体制机制。按照国家和省有关政务公开工作要求，修改完善《广州市政府信息公开规定》，贯彻落实《广州市新闻发布制度》。学习借鉴香港设立“申诉专员”和“政务公开主管”做法，进一步健全政务公开工作领导体制和工作机制，督促各部门新闻发言人通过市新闻中心及时向社会公布经济社会发展情况。积极实施政务信息资源共享工程，推进政府门户网站升级改造，推行利用网站、数字电视等方式公开政务信息，构建规范有序的政务信息公开运作机制，推动政务信息资源优化配置和有效利用。（负责落实单位：市政务公开办牵头，市新闻办、监察局、法制办、政务办、信息办参与）
（十一）进一步规范事业单位运作。学习借鉴香港的成功经验，着力转变政府职能，加快政事分开步伐，把政府部分事务性和辅助性职能及其事项转移、委托、授权给事业单位，建立健全事业单位承接政府职能转移机制。改进管理方式，推进事业单位分类改革，建立不同类型事业单位的责任制度和绩效评估制度，规范行为规则和服务标准，完善法人治理结构。（负责落实单位：市编办牵头，市人事局、发展改革委、财政局、法制办，市府研究室参与）
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