·南方农村杂志（双月刊），2005（3）：24-28·
▓ 代 明 博 士
[内容提要]“资本瓶颈”是制约山区发展的主要因素之一。全国山区要实现经济的跨越式发展并逐步缩小“山海差距”，招商引资必须有较大突破。为此本文提出了规范政策招商、强化服务招商、突出环境招商、优化园区招商、探索以市招商、重视以商招商、加快承接招商、寻求定向招商、推动对口招商等对策建议。
[关键词] 山区经济 资本瓶颈 招商引资 山海差别美女明星图片
[中图分类] F127 [文献标识码] A [文章编号]
西方发展经济学将资本的形成或积累看作是发展中国家经济发展的主要约束和决定性因素。比如在哈罗德—多马模型G=s/C中，可全部转化为投资的储蓄或储蓄率s是决定经济增长率的唯一因素；而在罗斯托的经济成长阶段论中，也把10%以上的投资率或资本积累率认定为一
国经济起飞的三个基本条件之一。然而我国山区面临的情况是：一方面收入水平低，储蓄能力小从而资本积累慢；另一方面市场容量小，刺激积累和投资的诱因小。也就是说，贫穷阻碍了资本积累，而资本积累慢又反过来限制了发展加速了贫穷，形成恶性循环。此外，山区引进外来投资也由于当地有效需求小、基础设施条件差、政策优惠不足、远离中心市场、与外部通商不便等原因而受到严重制约。据粗略统计，全国改革开放以来引进的巨额外资中，进入山区的不足10%。这就难怪发展的差距会拉大了。因此，全国山区要实现经济的跨越式发展并逐步缩小“山海差距”，招商引资必须有较大突破。
一、规范政策招商
可以说以让利优惠为主旨的政策招商已经走到了尽头，政策的效果也已开始日渐式微。这跟近几年某些厂家在家电产品销售上大打价格战带来的后果一样，受伤的是全行业也包括自己。因此推行政策招商需另辟蹊径，那就是实现从“优惠主导”到“规范主导”的转变。规范的要义包括公开、公正、简明、与国际惯例接轨等。为此需要：
▓ 实行“一揽子”优惠政策制。鉴于各级政府、各个部门、各个时期颁布有“形形”、“方方面面”的优惠政策，为利于宣传推介和实施，也为便于客商了解和把握，需对其进行系统
清理和整合，该合并的合并、该修改的修改、该补充的补充、该废止的废止……最后形成一个统一简明的规范文件。这应成为政府的一件年度例行工作。
▓ 实行招商政策年度发布制。鉴于每年的招商政策都可能会有或多或少的更新或修订（包括自我调整和吸纳上级出台的新政策），也为了增强政策的公开性与透明度，更为了多一个招商造势的议题，各山区县市可每年初利用某一大型招商引资活动例行发布年度优惠政策，包括发表新版地方《投资指南》等。
▓ 实行招商政策评价检讨制。实践是检验真理的唯一标准。每年颁布的招商政策是否切实可行、受到客商欢迎并行之有效，需检查、听证、反馈、检讨、补充并完善之，以避免政策滞后、执行不当或成为一纸空文。经常性的政策评价还可为例行政策整合提供依据，彼此紧密链接形成工作流程。
二、强化服务招商
推动招商还需实现从“政策主导”到“服务主导”的转变，亦即强化服务招商。为此一要从根本上转变政府职能、打造服务型政府，包括变审批制为登记制、改大政府为小政府、弱化管
控强化服务、从习惯于发“红头文件”到主动积极为企业排忧解难等；二要继续发展和完善各类要素市场，包括产品市场、资本市场、技术市场、劳务市场、人才市场等；三要进一步发展和完善各类中介服务机构，包括信息服务、法律服务、会计服务、技术服务、人才服务、物流服务、招商服务等；四要强化直接体现地方经济发展战略的营商服务体系，包括外资服务体系、创业服务体系、创新服务体系、名牌服务体系、百/十强服务体系、走出去服务体系等。
三、突出环境招商
推动招商的基础工作主要在于全面优化和改善投资或营商环境，亦即突出环境招商。投资环境包括软环境与硬环境。前面谈到的规范政策和强化服务都属改善投资软环境。山区市县除了要自始至终致力于改善软环，还要加大各项基础设施建设的力度大力改善投资硬环境。鉴于山区远离市场中心、地形崎岖、基础设施单位建设成本较高，加之财政拮据（尤其是县级财政）、引资困难、投资乏力等，政府理应比沿海和中心地区更加关注以交通基础设施为重点的环境建设。为此需要：
▓ 实现公共投资重心从普通盈利项目到基础环境设施的转变。公共投资的主要目标不再是
一般性盈利而是打造营商环境，以获得“以投资呼唤投资、以投资引致投资、以投资繁殖投资”的“投资乘数效应”（the multiplier effect of public investment）。
▓ 实现城市发展方式从传统城市建设到现代城市经营的转变。城市经营的要义在于建立城市建设的投资回报机制，通过以收入抵偿支出的产业化运作来实现城市的滚动开发和可持续发展。城市经营也应以改善城市营商环境为导向，通过城市基础设施投资的不断回收和再投入来加快环境建设的步伐。
▓ 实现国企改革方向从“扭亏增盈”到收缩退出的转变。这里的收缩退出指收缩国资战线退出一般竞争性行业。退出的目的之一在于收回部分“错位”的国有资本，转而最大限度地集中资源和精力全力打造营商环境，获得“乘数效应”。
四、优化园区招商
工业园区是山区市县招商引资的重要载体，经过多年发展已初具规模，但也需要检讨和调整。比如地处粤北山区的韶关就存在“园区零散，总体规划水平不高，缺乏特，管理机构不健全，投入不足，交通等配套设施不完善，参与国际化竞争不够，所招企业规模偏小等
问题。”（引自韶关市发改局材料：《工业强市是全面建设小康社会的核心》）因此推动园区招商需：
▓ 整合园区。园区过多过散其实有悖园区开发的“资源聚集”原则。而“资源聚集”作为设立园区的初衷主要旨在解决资源尤其是公共财力资源的有限性问题。若没有资源瓶颈就可以遍地开发而用不着设立园区了。较早涉足工业园区的我国台湾省从1973建园以来的头20年里就只集中资源和精力办一个新竹科学园。可一个新竹园就吸纳了400多家厂商，2001年创产值300多亿美元，逾全台的10％；进出口逾300亿美元（其中出口200多亿美元），占全台的15%。因此我国一些山区市县的工业园区亟待整合，一个市或县办好一个工业园足矣。
▓ 加大投入。整合的目的在于聚集有限资源加大园区投入。一图出规模。小敲小打那是建集镇。建园区一定要超前、高起点、大手笔。为此某些山区市县过多过散的园区最好能通过土地置换实现连片规划和连片开发。二图出环境。园区愈是相对集中，资源聚集度愈高，单位空间的投资强度就愈大，园区的各项基础设施建设及硬、软营商环境就可能改善得愈快，其招商吸引力就愈高。园区建设就是要拉开与当地的环境档次，营造山区投资“小
天堂”，最后方可达到以点带面的目的。三图出形象。前面讲的“出环境”主要指“用头”，这里则主要指“看头”。园区形象也是生产力。因此需“突出抓好规划，确保五十年不落后，一百年有看头（张德江语）”。四图出品牌。跟产品的品牌效应一样，集中资源和精力办好一个享誉中外的品牌园区胜过勉强维持十个八个无名园区。五图出效益。有了规模，有了环境，有了形象，有了品牌，国内外客商自会纷至沓来，进来的企业也会如鱼得水并形成“以商招商”的带动效应，如此园区就能有效益。
▓ 突出特。突出园区的开发主题或赋予其产业特也是一种重要的差异化策略。如专做PC、IC的“新竹科学园”，专做SOFTWARE的“南岗软体园”，专做花卉产业的“温江生态园”，专做旅游地产的“华侨城”等。边远山区即使在所有的产业上与沿海地区相比都居于劣势，仍应集中发展自己占相对优势的部分特产业，聚集资源办好少数特园区，而且专业化园区需与“造市”结合起来。
五、探索以市招商
“造市”亦即“以市兴业”或“以市招商”，是一个地区培植特产业的“要略”和“捷径”，更是边远
地区突破区位劣势、形成必要的“特产业聚集效应”的“法宝”。如表1所列，白沟的箱包、阳江的刀剪、石狮的服装、桥头镇的纽扣、安溪的乌龙茶、云浮的石材、梧州的人造宝石等皆是以市兴业的成功范例。造市实为打造专业中心，可有效降减边远山区的边缘化程度，引来八方商家（生产商、采购商、服务商、消费者等）和游客，提升地方知名度，繁荣当地经济，给地方GDP、就业和财政收入等带来乘数效应。实际上“以市招商”的成功实例远不止表1所列，如深圳布吉一个小小的大芬村在短短几年间就发展成了全国最大的“画市”，引来国内外大批画作、画师、画舫、画商及画品消费者、旅游者云集，成就了一门名利双收的文化产业。
表1 以市兴业实例
名称 | 地点 | 产品 | 规 模 | 交 易 | 生 产 | 服务及其他 |
白沟箱包市场 | 河北 高碑 店白 沟镇 | 箱包 及其 相关 产品 | 2001年总成交额80亿元 日均客流量bigbang top女友8～10万人 从业人员32000人 占全国箱包交易量的1/10 | 初級市场 大棚式交易 独立店面 大厅式交易 | 本地企业生产 本地个体加工 外来品牌箱包 来样来料加工 | 经营场所租售 货物托运联运 进出口代理 原材料设备供应 |
中国刀剪之都 | 粗粮有哪些广东 省阳 江市 | 各类 刀剪 | 有刀剪企业1000多家 刀具产量占全国的60% 交易量占全国的70% 出口量占全国的80% | 刀剪商铺林立 批发零售 外贸出口 国际刀博会 | 本地企业生产 本地个体加工 外来品牌刀剪 | 今年刀博会签约300 宗，销售额1.2亿美元;签订工业项目14个，金额1.3亿美元 |
石狮 服装 城 | 福建 省石 狮市 | 各类 纺织 品和 服装 | 有完整的服装产业链，包括纺织、染整、辅料、成衣设计、制作、营销等关联企业5000多家，产值90亿多元，占全市工农业总值的57%，从业人员20多万人 | 批发-零售-专卖-商场四位一体；连锁经营、特许经营，电子商务、跨区域跨国经营… | 本地企业生产 本地个体加工 外来品牌服装 异地投资设厂 跨国投资设点 | 建有服装市场、布料市场、染整市场、辅料市场，举办休闲服装博览会、两岸服装博览会，大兴服装文化，打造时尚之都… |
中国桥头纽扣城 | 浙江 温州 永嘉 县桥 头镇 | 各类 钮扣 拉链 钟表 皮鞋 | 占地31亩，设摊位711个，店面57间，汇集了本地和全国700多家钮扣企业的产品，年成交额14.5亿元，出口2.1亿，财税4293万 | 摊位交易 店面交易 批发零售 外贸出口 | 本地企业生产 (该镇建有4个工业园区) 本地个体加工 外来品牌纽扣 | 建有产、供、销一条龙体系，设有产品展示厅，产品博览馆和信息中心等 |
中国乌龙茶专业市场 | 福建 省安 溪县 | 乌龙 茶、 铁观 音等 | 2002年茶叶产值30亿元，其中专业市场"中国茶都"交易额逾5亿元，形成了种植、加工制作、包装、营销、会展、科研、加工机械、茶乡旅游、茶文化等产业链 | 批发零售 土特产商店 旅游专卖店 外贸出口 国际茶博会 | 本地个体/农户种植加工； 本地企业/茶场种植、收购、加工… | 2002.12，来自联合国粮农组织、国际茶委、欧洲茶委等的官员及国内外茶商5千多人在此举行茶产业国际合作高峰会 |
中国 石材之都 | 广东 省云 浮市 | 各类 石材 | 年生产各类板材3000万㎡，异形工艺品250多万套；石材年产值30多亿元，出口12亿元，成为国内最大的石材加工销售基地 | 批发零售 专业市场 外贸出口 国际会展 | 本地企业生产 本地个体加工 来样来料加工 有3800多家石材及相关企业黄瓜鱼 | 坚持“以市兴业”、“科技兴石”；已成功举办两届“中国云浮国际石材展” |
梧州宝石城 | 广西 梧州 市 | 各类 人造 宝石 制品 | 宝石城2003.6落成，建筑面积近4万㎡，是全国乃至东南亚宝石玉石饰品最大的现代化专业交易中心 | 专业市场 批发零售 外贸出口 国际会展 | 聚集加工企业250多家，年加工宝石60时诗亿粒，占全球40% | 从业人员10万，使梧州成为世界上最大的人造宝石加工基地和交易市场 |
| 哪种牛奶好 |
六、重视以商招商
“以商招商”有三重情况：一是现有客商对当地的投资与营商环境感到满意，进而增资扩大生产经营规模；二是这类成功老客商通过其示范、宣传、联络、动员等招引来更多的客商；三是已引进项目逐渐形成产业链，带动关联产业发展并吸引关联客商跟进。如大批台商相继进入东莞，近几年又齐聚上海、苏州并形成IT产业集就是例证。显然，真正而持续的招商实效取决于有无“口碑”和“回头客”。因此山区推动招商引资一定要杜绝短期行为和“一锤子买卖”，要将持续改善营商环境和提供一流服务、平等对待新老客商和企业、维护政策稳定与政府诚信等始终摆在重要位置。这里尤其要强调扶持已引进企业做强做大的问题。因为从区域发展效应看，老企业的扩展与新企业的引进意义等同，但前者所耗费的公共成本增量更低。扶持既有企业发展包括检查落实招商承诺、定期上门听取意见为之排忧解难、建立企业投诉及其解决机制、协助企业融资及推介本地产品、向其提供信息服务与发展咨询等。
七、加快承接招商
承接沿海或发达地区外移产业是山区加速实现工业化和跨越式发展的捷径。问题是在激
烈的承接竞赛中如何才能抢抓机遇走在前列。笔者以为“人弃我取”是目前比较现实的承接策略。这是因为：一方面，全球范围内的产业转移呈现出梯度推移的一般趋势，沿海发达地区外移需求较
图1 发达地区各类产业
外移需求强度比较
外移需求强度
外移
顺序
技术密集型产业
资金密集型产业
劳动密集型产业
高耗能\水产业
资源加工业
污染性产业
危险性产业
产业
门类
强的工业依次是危险性工业→污染性工业→资源加工业→高耗能高耗水工业→劳动密集型工业……（见图1）；另一方面，大部分山区县尚处在工业化初期，当前面临的历史任务是加速实现工业化，“发展”是压倒一切的硬道理。这就决定了山区工业项目引进的主要矛盾在“可能性”而非“必要性”，也就是说目前山区面临的基本局面是“项目挑我”而非“我挑项目”。
因此“人弃我取”是现阶段山区所能采取的唯一有效的工业承接策略。比如两广交界处的一些边远山区县近几年承接了大批从珠三角外迁的打火机厂和水泥厂，即是对上述产业转移顺序的最好佐证。这与都市区人口稠密边远山区人口相对稀疏、都市区资源逐步耗尽边远山区石灰石资源丰富的客观条件是相吻合的，也是顺应和符合产业布局与推移的一般规则的。再如粤北山区市韶关引进的大型客商投资企业“东阳光”也是来自珠三角的污染性、高耗能项目。这既是山区工业发展的一种“无奈”选择，也是一种“非我莫属”的机遇。因此边远山区市县在短期内把引进重点放在“危险性、污染性、资源性、高耗能、高耗水、劳动密集型…”项目上，对整个沿海或发达地区的此类工业企业做一次全面调研或摸底排查，再依此制定出相应的承接策略与政策，也许更现实更易取得实效。当然，山区引进危险性、污染性产业需一并考虑和规划安全与环保问题。
发布评论