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如何从理论上加强对平台经济的研究，并解决平台经济发展中暴露的出题，提升政府对平台经济的监管和服务能力，无疑是值得我们关注的话题。
从形态上进一步认识平台经济
第一，关于平台经济的含义。平台经济在中国发展很快，成为创新发展的重要推手。但总体上看，对其系统的理论研究还比较薄弱。比如说平台经济到底应该如何定义就是一个很有争议的问题。目前有很多说法，比较流行的一种说法是：平台经济是指借助一种交易环境或者场所，促进双方或者多方客户间的交易，收取恰当的费用而获得收益的一种商业模式。我认为这个说法更多的是从物理形态为主的市场交易平台的角度概括的，并不能准确地反映数字经济形态下平台经济的属性。
我认为，在认识平台经济形态的时候，有必要对传统平台经济和现代平台经济加以区分，这对我们讨论平
台经济，特别是现代平台经济是很有
汪玉凯：平台经济的发展与治理
文/国家行政学院教授、国家信息化专家咨询委员会委员 汪玉凯
国家行政学院教授、国家信息化专家咨询委员会委员
汪玉凯
价值的。基于此， 对于现代平台经济，似乎可以给出这样的定义：即现代平台经济是一种基于互联网、大数据、云计算、移动互联网等技术支撑的跨地域、跨部门、跨领域、跨行业的网络型、数字化、一体化的跨界经济。整体而言，现代平台经济属于数字经济的范畴，代表着经济发展的方向和未来。
第二，关于平台经济的分类。从现实来看，如果我们泛泛来谈论平台经济的话，有很多问题很难说清楚。要认识平台经济的发展规律，就需要对其进行科学分类。从理论上看，平台经济至少可以从两个维度进行分类：一是从平台经济的属性来分类，二是从平台经济的应用来分类。从它的属性分类来看，我们可以把平台经济大体分成三大类：第一类是市场交易平台经济。主要特点是市场交易实体或“平台+互联网”，实现需求和供给方的直接对接。这一类平台经济主要是由物理市场交易平台演变而来，从行业来讲，比如说各类要素市场，从区域来讲，比如说上海的贵金属交易平台等；第二类是网络平台经济。主要是通过互联网直接连接关联方，包括产品、服务、第三方支付、社会需求、监督、评价等，像淘宝、京东、百度等平台，这些我认为基本都可以属于网络平台经济的范畴；第三类是企业平台经济。这种类型的平台经济主要是指企业自身的交易平台。它是以优化资源配置为目的，通过互联网、物联网等技术手段整合企业的生产、管理、销售、服务等各种资源，从而提高企业管理水平，降低成本，改善服务，培植企业的核心竞争能力。比如说美国的苹果公司、波音公司，这些是最
典型的企业平台经济。据资料显示，苹果公司70%的制造是在外面完成的。波音大概有一亿多个零部件也是由世界数十个国家来协作完成，这些跨国公司，是在全球配置资源，也同时构建了全球的协作平台。
周杰伦大婚从平台经济的应用角度分类来看，主要是按照其应用功能进行分类。比如说有各种交易平台、媒体平台、支付平台、P2P的借贷服务平台、金融平台、网络约车平台、教育平台、医疗平台等。大家熟悉的“优酷”是一款用户上传内容在线的视频平台，而脸书、博客、则是社交平台。上述两种分类方式，可以说从学理上对其进行了分类，这对于我们进一步认识平台经济、研究平台经济是有一定好处的。
第三，关于平台经济的特征。按照上面对平台经济内涵的理解及其分类，我认为，平台经济主要有四大特征：
一是平台经济是全球网络平台、数字平台（一部手机就是一个数字平台）与企业平台的有机结合。这三者结合也构成了平台经济的基础。如果说没有众多的手机用户，没有手机这个数字平台，平台经济就很难发展起来；二是平台经济是跨时空的经济。因为在平台经济环境下，它不受地域和时间的限制，这对传统市场交易平台是一种根本性颠覆；三是平台经济是跨行业、跨部门的经济。通过网络平台可以整合产业，整合服务，也可以
政府要理直气壮地大力鼓励平台经济的发展，鼓励创新。这中间首要的是处理好发展
江疏影年龄与规范的关系问题。作为公共治理机构，政府不能用传统的治理思维和方式来对待平
台经济，要先大胆地鼓励其发展，等到平台经济发展到一定时候，在广泛吸收各方面
意见的基础上，再制定相应的规范和监管举措。
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整合高端、低端，使其发挥最大的功效；四是平台经济成功的关键在于诚信、合作和共赢。因为在跨时空、跨领域、跨部门、跨行业的运行模式下，如果没有参与平台经济各类主体的诚信约束、缺乏合作精神，是很难实现多方共赢的，搞不好甚至会出现严重的欺诈、犯罪等情况。前几年在中国出现的泛亚、易租宝等P2P 网络金融案件，就是一个很好的反面例证。
平台经济的发展及其主要问题
党的十八大以来，中国大力倡导大众创业，万众创新，并把创新作为经济发展的第一动力。而数字经济、共享经济、互联网经济、平台经济等新的业态和模式，无疑是这一创新实践的龙头和主导力量。
从发展的视角来看，我国平台经济的快速发展得益于两方面原因：首先，社会信息化水平的快速提升，消费互联
网的快速发展，为平台经济的兴起提供强大的动力。目前我国社会信息化的指数虽然和发达国家相比还有一定差距，但由于中国人口基数大，网络规模、网民数量、手机用户、社交媒体参与人数等衡量社会信息化水平的很多数据都发展很快，这为平台经济的发展奠定了重要基础。而中国在消费互联网方面的异军突起，也对平台经济的发展起到了重要的推动作用。
其次，平台经济应用涉及的领域、范围在不断扩展。按照平台经济的分类，这些年各类平台经济都有很大的发展。比如在市场交易平台经济方面，国家层面提出了“互联网+”模式，使互联网与各行各业快速融合。传统的各类交易市场快速网络化，实现线上线下结合、现实与虚拟结合。这一新模式，克服了传统的物理形态市场交易平台的诸多局限，利用网络极大地拓展了市场交易平台的发展空间。
在网络平台经济方面，除了大
家熟悉的淘宝、京东等网络交易平台得到快速发展、甚至不断向海外扩张之外，一些新的应用也在快速地占领
各行各业，如网络约车、支付宝、支付以及涉及民众生活各个领域的APP 应用等都得到了快速发展，满足了社会的多方面需求，也显现出平台经济的巨大潜力。
在企业平台经济方面，发展也异常迅猛，并逐渐形成了气候。资料显
示，全球共176家知名的互联网公司，中国占了64席，这也预示着，在企业经济平台发展方面，中国在国际上都产生较大的影响。
在充分肯定平台经济发展的同时，也应该看到这中间的问题。归纳起来，目前中国平台经济发展主要暴露出四个方面的问题：
首先，平台经济的兴起对传统社会结构、政治关系等形成了很大的冲击，出现了一些新的情况。包括伴随平台经济的快速发展，企业的组织形式，生产方式，企业的活动空间、半径等，都发生很大的变化。这些变化，正改变着价值创造的方式，也改变着价值分配的关系。正像人们经常说的一句话，“羊毛出在狗身上”，就是对这类现象的经典描绘，这在过去是不可想象的。毫无疑问，所有这些都与平台经济出现以后，经济领域无穷无尽的商业创意、模式创新是分不开的。
游杭州西湖其次，平台经济的快速发展也加
政府对平台经济的监管还相对滞后，
出现了一些监管的真空。
平台经济的快速发展加速了市场、行业的垄断和通吃。
平台经济的兴起
对传统社会结构、政治关系都形成了很大的冲击。
平台经济的快速发展
在某些方面确实对实体机发展造成一些冲击，
金属活动性顺序表特别是网购对实体商店的冲击。
中国平台经济发展中主要暴露出四个方面的问题
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速了市场、行业的垄断和通吃。这一现象加速了整个市场的垄断，对市场经济的健康发展带来一定冲击。
第三，政府对平台经济的监管还相对滞后，出现了一些监管的真空。因为平台经济大部分是新事物，政府原来的法律难以适应，“新”使制度准备明显不足，因此，它必须等这些新事物发展一段以后，政府才开始进行规范，这在一定程度上会导致开始阶段的监督缺失，甚至空白。过去一段时间以来，之所以出现了一些社会反响强烈的假冒伪劣、网络欺诈等违法犯罪事件，应该说都与这方面的问题有关。
第四，平台经济发展快速，发展快在某些方面确实对实体经济发展造成一些冲击，特别是网购对实体商店的冲击。我国是一个大国，地域广阔，消费分层明显。这给大量的实体店提供了很大的生存空间，作为劳动密集型经济体，实体商业也吸纳了大量就业人。但是随着网购的快速发展，购物环境的扁平化，为成千上万的人提供了方便，同时也对中小城市的实体商店形成了比较大冲击，使很多人失去了工作。因此，在平台经济发展的同时，如何减少对实体经济的冲击，也是一个值得注意的问题。
提升政府对平台经济的治理和服务能力
作为一种新的经济业态，平台经济的发展无疑对政府治理的体制、机制、手段、能力都会提出一些挑战。那么，政府应该以怎样的心态和采取什么样的方式方法来应对平台经济呢？
首先，政府要理直气壮地大力鼓励平台经济的发展，鼓励创新。这中间首要的是处理好发展与规范的关系问题。作为公共治理机构，政府不能用传统的治理思维和方式来对待平台经济，要先大胆地鼓励其发展，这是前提。要看到这是不可阻挡的趋势。我们现在经济要转型，要发展，要由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，这个转型发展肯定是要促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深入融合。而平台经济无疑是这种融合的具体表现形式。对政府来说，要把发展平
台经济作为经济转型发展的一个重要抓手，这一
点是不能动摇的。等到平台经济发展到一定时候，
在广泛吸收各方面意见的基础上，再制定相应的
规范和监管举措，这是比较稳妥的。
其次，针对平台经济不断细分的格局，政府要
通过构建自身的信息网络平台，加强对平台经济的
有效治理。应该看到平台经济会进一步走向细分，
越发展越会进一步细分，这是基本趋势。比如在出
行、外卖、物流、医疗、个人服务等领域。伴随着
细分领域的发展，将会有越来越多的劳动人口从产
业工人转变为平台经济下的生产者、从业者。这有
可能对社会的就业结构产生一定的影响。在这种状
况下，政府要想提升自身的治理能力，就必须借助
互联网、大数据、云计算、移动互联网、物联网等
新的技术手段，构建监管服务平台，这样才能顺应
时代的潮流，提升自身的监管服务能力。
第三，监管政策的制定要体现以人民为中心
的理念和价值。一般而言，政府在制定监管政策
的时候，往往是只针对暴露出来的问题。但在寻
解决问题的办法的时候，一定注重对人的尊重，
体现社会公平、正义。比如说，在制定有关网络
约车从业者政策的时候，各地出台了一些不同的
政策，如需要本地户籍、本地车牌等硬约束措施，
在社会上引起了很大的质疑。尽管政府是从考量
网络约车的安全性方面来设置的，但如何使社会
金的草地课件不感到有歧视感，体现社会公平公正，确实对政
府的公共政策制定是一个很大的考验。
第四，要鼓励创新。平台经济的发展方兴未
艾，未来还会有非常大的发展空间。这中间如何
鼓励创新，将对平台经济良性发展具有重要意义。
特别是平台经济与实体经济融合方面，更是一篇
郑爽最新消息很大的文章，如果做得好，可以在加快中国经济
转型发展方面发挥更大作用。正因为如此，政府
在有效治理平台经济的同时，还要做好服务，为
平台经济创新提供更好的制度和政策环境。
（本文系作者在国家发改委2018年6月27日
举办的平台经济讨论会上的发言编辑而成）
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