陈㊀蕾
(北京语言大学ꎬ北京１０００８３)
摘㊀要：科技中介服务机构作为国家和区域创新体系的重要组成部分之一ꎬ是创新驱动发展战略实施的重要载体ꎬ文章通过对我国当前科技中介服务机构发展的状况㊁存在的问题进行分析ꎬ进而探索科技中介机构在新时期推动全面创新发展中的角定位ꎮ
关键词：科技中介服务机构ꎻ创新体系ꎻ创新驱动
中图分类号:Ｆ１２４.３㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:１００８－４４２８(２０２０)８９－０００４－０３
ＲｏｌｅｓｏｆＣｈｉｎａ ｓｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｉｎｔｅｒｍｅｄｉａｔｅｓｅｒｖｉｃｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｕｎｄｅｒｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ
ｓｙｓｔｅｍｉｎｔｈｅｎｅｗｅｒａ
ＣｈｅｎＬｅｉ
(ＢｅｉｊｉｎｇＬａｎｇｕａｇｅａｎｄＣｕｌｔｕｒｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬＢｅｉｊｉｎｇꎬ１０００８３)
Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｉｎｔｅｒｍｅｄｉａｔｅｓｅｒｖｉｃｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓａｓｏｎｅｏｆｔｈｅｍａｊｏｒｐａｒｔｉｃｉｐａｎｔｓｉｎｎａｔｉｏｎａｌａｎｄｒｅｇｉｏｎａｌｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍꎬａｒｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｃａｒｒｉｅｒｉｎｉｎｉｔｉａｔｉｎｇｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ－ｄｒｉｖｅｎｓｔｒａｔｅｇｙ.ＴｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｓｅｓｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎａｎｄｅｘｉｓｔｅｄｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆＣｈｉｎａ ｓｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｉｎｔｅｒｍｅｄｉａｔｅｓｅｒｖｉｃｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓꎬｉｎｏｒｄｅｒｔｏｅｘｐｌｏｒｅｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｒｏｌｅｓｏｆｔｈｅｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｉｎｔｅｒｍｅｄｉａｔｅｓｅｒｖｉｃｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｉｎｔｈｅｎｅｗｅｒａｉｎｐｒｏｍｏｔｉｎｇＣｈｉｎａ ｓｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ－ｄｒｉｖｅｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ.
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｉｎｔｅｒｍｅｄｉａｔｅｓｅｒｖｉｃｅｉｎｓｔｉｔｕ
ｔｉｏｎｓꎻｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍꎻｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ－ｄｒｉｖｅｎ
一㊁创新体系中的科技中介服务机构(一)概念界定
科技中介服务机构是国家创新体系和区域创新体系的重要组成部分ꎮ它是依托市场经济体制ꎬ以其具备的专业知识和专门技能为基础ꎬ面向创新体系的各个主体提供包括技术扩散㊁成果转化㊁科技评估㊁创新资源配置㊁创新决策与管理咨询等服务的ꎬ具备专业知识和专门技术的社会专业化服务机构ꎮ主要包括商会㊁行业协会㊁生产力促进中心以及创业服务中心等社会组织形式ꎮ
(二)基本功能
科技中介服务机构通过与各创新主体和要素市场之间建立密切的联系ꎬ发挥着创新研发和成果转化建的 桥梁 功能ꎬ从而为科技创新活动和科技成果转化提供重要的支撑性服务ꎮ科技中介服务能够有效协调创新资源的合理有效配置ꎬ从而降低创新风险ꎬ并能够加速促进科技成果的转化及其产业化ꎬ为高新技术产业的培育和发展以及产业结构的优化升级提供保障ꎮ
按照各科技中介服务结构的功能ꎬ总体可将其划分为三类:
１.创新参与功能
高职高专提前批什么意思主要指生产力促进中心㊁工程技术研究中心等直接参与到所服务对象的科技创新过程的机构ꎮ其中ꎬ生产力促进中心主要在创新体系中通过向中小企业提供相关的产品研发相关技术信息㊁技术咨询以及技术开发和转让等服务ꎬ直接促进科技创新以及科技创新成果的转化ꎬ在创新体系中起到支撑和促进的作用ꎮ工程技术研究中心主要从事工程技术类的研究开发㊁人员培训㊁技术咨询和国际技术交流等开放㊁综合性服务工作ꎬ其本身既是科研开发实体ꎬ又能够与创新体系其他主体紧密结合ꎮ一般分为国家工程技术研究中心和区域工程技术研究中心ꎮ
欧萱戴阳天２.咨询服务功能
主要指科技评估中心㊁知识产权事务中心等为其他创新的主体提供技术研发㊁企业管理和市场开发等方面专门咨询服务的机构ꎮ其中ꎬ科技评估中心主要为企业㊁社会机构和政府部门等单位提供科学研究开发相关的政策㊁计划㊁项目㊁研究机构㊁研究人才等评估服务和管理咨询等相关服务ꎮ知识产权事务中心以其在知识产权应用与保护方面的专业性为科创新研发主体提供知识产权相关的运营服务㊁信息检索与分析服务和法律服务等专业化知识产权相关实务的咨询㊁维护和援助等服务ꎮ
３.资源协调功能
主要指技术交易市场类为科技资源在社会创新主体之间
４ 基金项目：北京语言大学校级科研项目 中央高校基本科研业务专项资金 (项目编号:２０ＹＪ０５００１１)ꎮ
作者简介：陈蕾ꎬ女ꎬ吉林长春人ꎬ博士研究生ꎬ北京语言大学商学院副教授ꎬ研究方向：国际经济与贸易㊁区域创新与发展㊁企业创新与企业竞争力ꎮ
管理探索Һ㊀
形成有效流动及合理配置提供服务的机构ꎮ技术市场一方面为科学技术成果的转化提供相关的中介服务ꎬ另一方面为技术商品的经营活动提供必要场所ꎮ主要业务包括技术开发㊁转让㊁承包和咨询等技术类相关服务ꎬ以及技术成果推广与应用的组织服务ꎮ狭义上讲ꎬ技术市场主要是供商品化的科学技术成果进行交换的场所ꎻ广义上讲ꎬ技术市场是技术成果的生产者㊁经营者和消费者在流通领域针对所有技术成果进行交换ꎮ技术市场连接着科技研发与经济发展ꎬ能够有效促进科技与经济相结合ꎬ并加快科技产品向生产力转化ꎮ
(三)科技中介服务机构与其他创新主体的关系１.科技中介服务机构 企业
科技中介服务机构为以中小企业为主体的企业创新活动提供技术研发㊁咨询㊁承包㊁转移和转让等专业化服务ꎬ能够有效促进企业研究开发成果的市场化以及提升企业科技创新的效率ꎮ同时ꎬ企业将市场
供需的实际情况通过科技中介服务机构这个载体完成对接ꎬ从而能够节约创新成本ꎬ提高企业科技创新的贡献率ꎮ
２.科技中介服务机构 高校和科研机构
科技中介服务机构依据其专业性和知识密集性ꎬ可以向高校和科研机构提供技术研发相关的咨询㊁信息㊁平台等方面的专门服务ꎬ促进高校和科研机构的论文㊁专著㊁研究报告等研究成果的转化ꎬ从而将高校和研究机构的知识资源㊁人才资源㊁研发资源优势转化为科技竞争优势ꎮ此外ꎬ科技中介服务机构可以实现企业和高校㊁科研机构的有效对接ꎬ一方面将企业的研发需求适时反映给高校和科研机构ꎻ另一方面使高校和科研机构的研究根据市场和产业导向ꎬ从而促进了 产学研 在实际意义上的结合ꎮ
３.科技中介服务机构 政府
科技中介服务机构的发展离不开政府政策的支持ꎮ政府无论是在国家创新体系还是区域创新体系中都对企业㊁高校㊁科研机构和科技中介服务机构的创新活动起到组织和引领的作用ꎮ政府可以通过科技中介服务机构将产㊁学㊁研的创新积极性和创新效率充分提升ꎮ同时科技中介服务机构通过充分发挥其市场调节功能ꎬ实现科技生产要素的优化配置ꎬ推动区域和国家创新体系的发展和完善ꎬ进而促进一国或地区经济的发展ꎮ
科技中介服务机构的功能如图１所示
ꎮ
图１ 科技中介服务机构的功能
二㊁我国科技中介服务机构发展现状及存在问题
文章主要从生产力促进中心㊁技术交易市场和科技企业孵化器的发展情况来描述我国科技中介服务机构的发展现状ꎮ
模特李璐(一)发展现状１.生产力促进中心
自１９９２年我国第一家生产力促进中心试点在山东威海成立以来ꎬ近三十年来ꎬ我国生产力促进中心经历了试点尝试阶段㊁培育探索阶段㊁快速扩张阶段和稳定发展阶段ꎮ
一朵玫瑰花代表什么生产力促进中心的发展与促进中小企业发展的国际战略相契合ꎬ受到了国家的高度重视ꎮ１９９５年和２００２年ꎬ生产力促进中心及其发展先后被写入中共中央和国务院«关于加速科学技术进步的决定»和«中华人民共和国中小企业促进法»ꎬ国家不仅认可了生产力促进中心在技术服务和信息服务上的功能地位ꎬ同时也确定了其法律地位ꎮ截至２０１７年底ꎬ全国形成了较为完善的生产力促进工作体系ꎬ各省市㊁地级市和大部分县级行政区中的生产力促进中心相继成立ꎬ总数近１８００９家ꎮ其中ꎬ国家级示范生产力促进中心达到２２９家ꎬ从业人员逾２.３万人ꎬ共服务企业２１.６万家ꎬ为社会增加就业人数逾７５万人ꎮ２００８年至２０１７年十年间ꎬ我国生产力促进中心年均总资产约２５８亿元ꎬ年均服务收入约６１.７亿元ꎮ
２.技术交易市场
２０１９年ꎬ全国技术交易市场共签订技术合同４８.４万余项ꎬ总成交额首次突破２万亿元ꎬ达到近２.２４万亿元ꎬ创造了新的历史高点ꎮ签订合同数和总成交额与上一年相比实现了双增长ꎬ增长率分别为１７.５％和２６.６％ꎮ２０２０年上半年ꎬ我国技术市场交易势头基本稳定ꎬ全国共登记技术合同１３.６万项ꎬ同比下降７.３％ꎬ成交额为０.７７万亿元ꎬ同比增长６.５％ꎮ四类技术合同中的成交额分别为：技术服务合同ꎬ３６８４.１亿元ꎻ技术开发合同ꎬ３２５１.９亿元ꎻ技术转让合同ꎬ５９７.７亿元ꎻ技术咨询合同ꎬ１７３.５亿元ꎮ其中技术服务合同成交额占比领先于其他三类ꎻ技术开发合同成交额实现了最大涨幅ꎬ同比达到２２.９％ꎻ技术转让合同成交额较上一年出现明显下降ꎬ降幅达２２.６％ꎬ技术咨询合同成交额有一定的增长ꎮ
３.科技企业孵化器
经过３０多年来的发展ꎬ截至２０１８年底ꎬ我国科技企业孵化器企业达到４８４９家ꎬ占地面积达１３１９２.９万平方米ꎮ在孵企业总数逾２０.６万家ꎬ总收入累计达８３４３亿元ꎬ已累计毕业企业约１３.９万余家ꎮ目前ꎬ中国科技企业孵化器无论在数量还是规模上都已经位居世界第一ꎮ２０１８年１２月ꎬ科技部研制并印发了«科技企业孵化器管理办法»ꎬ进一步引导我国科技企业孵化器实现由高数量向高质量的发展ꎬ从而构建有利于科技企业(特别是中小科技企业)成长的良好生态ꎬ推动高水平的大众创业和万众创新ꎬ协调促进科技成果转化ꎬ进而加快实现创新型国家的建设ꎮ
(二)存在的问题
１.科技中介服务机构渠道功能不显著
从上文的分析中不难发现ꎬ自２００２年国家科技部出台«关于大力发展科技中介机构的意见»以来ꎬ各种形式的科技中介服务机构在近二十年间取得了长足的发展ꎮ无论是地方政府㊁高校和研究机构还是民间科技成果转化平台ꎬ都积极促进科技中介服务功能的提升和强化ꎮ然而ꎬ我国的科技成果转化仍然存在着转化慢㊁转化难和转化率偏低的现象ꎮ科技中介服务机构作为 中间转化渠道 的功能还没有完全打通ꎬ科技成果供给端和需求端之间关联的效率还有待提升ꎮ
２.科技中介服务机构对供给端的 导向 功能欠缺
按照我国科技中介服务机构当前的体量ꎬ有足够的能力
５
小s爸爸将供给端的高质量㊁高水平科技成果进行转化ꎮ但事实是ꎬ在科技成果转化市场上ꎬ好的成果或项目相
对匮乏ꎬ无法满足市场的需求ꎬ从而无法吸引各类投资的进入ꎮ相反ꎬ目前市场上的科技成果大多为高校和科研机构转化率偏低的学术论文ꎬ或者是既有商业价值较高且转化成本较高的知识产权等与需求端不匹配的成果ꎮ而科技中介服务机构恰巧欠缺对科技成果供给端的导向功能ꎮ
３.科技中介服务结构对于创新主体的影响有限
科技中介服务机构要在其余创新主体的联动下才能最大限度地发挥其桥梁作用ꎮ但是科技中介服务机构受限于地方政府对科技成果转化的投入㊁中小科技企业风险承受力以及科研人员投入－回报不均衡等各创新主体自身待解决的种种问题ꎬ且无法对创新主体行为进行影响和改变ꎬ使得科技中介服务机构这个桥梁在实现从 科学发现 到 科技成果 转化的跨越过程中举步维艰ꎮ
４.科技中介服务机构地区间和产业间发展不平衡
从科技中介服务机构的地区分布上看ꎬ我国东部发达地区科技中介机构的数量以及服务质量要明显高于中㊁西部地区ꎮ而从不同产业技术交易市场的成交情况来看ꎬ电子信息产业㊁城市建设与社会发展产业和先进制造业分别位列交易额的前三名ꎬ但是对其他新兴产业科技成果转化的促进作用不很明显ꎮ
三㊁我国科技中介服务机构发展的对策建议(一)继续优化创新环境ꎬ最大程度发挥政策保障机制
伴随着我国经济的长期稳中向好趋势ꎬ我国科技创新环境实现了优化ꎬ创新服务体系也得到了完善ꎮ发
挥新通过的«中华人民共和国促进科技成果转化法»«实施‹中华人民共和国促进科技成果转化法›若干规定»和«促进科技成果转移转化行动方案»在法律配套条款和细则上对于科技成果转化的保障作用ꎮ
(二)创新成果转化机制ꎬ加快科技领域的供给侧结构改革
完善并创新当下科技成果转化的机制ꎬ以市场需求为导向ꎬ促进科技成果转化或转移构成中技术端㊁资金端㊁应用端和市场端等多点的对接ꎮ科技成果评价要以成果的转化和应用为导向ꎬ建立科学的评价体制ꎬ激发能够驱动科技创新的潜在能量ꎮ通过搭建和培育更多高水平的包括科技企业孵化器㊁国家创新实验室在内的专门从事技术转移的科技中介服务结构ꎬ加强科技市场上供给方与需求方之间的有效对接ꎮ以技术成果信息共享服务平台为依托ꎬ实现技术成果供给的 定制化 ꎮ
(三)加强创新主体联动ꎬ推动技术服务体系功能升级
目前ꎬ我国已经初步建立了由技术交易管理机构(如技术市场管理机构㊁技术合同认定登记机构)㊁科技成果转移转化示范区(如国家技术转移区域中心㊁国家技术转移示范机构㊁创新驿站)和国家科技成果转化引导机构(如国家科技成果转化引导基金㊁国家级科技企业孵化器等)相结合的技术转移体系ꎬ但其对创新主体的协调作用还比较有限ꎮ因此ꎬ应继续推进国家创新体系的建设ꎬ发挥企业创新主体功能的同时ꎬ继续激发高校和科研机构创新的活力ꎬ将地方政府对于科技创新和转化的投入引入考核ꎬ从而加强 政－产－学－研 多元创新投入和协同创新ꎬ引导科技中介服务机构升级其技术服务体系功能ꎮ
(四)平衡创新主体的利益ꎬ提高科技中介服务机构的全链条服务功能
打造服务于科技成果㊁产业布局㊁科技融资和市场应用的全链条㊁综合性㊁融合型科技创新公共服务平台ꎮ培育并发展具备较强服务能力的科学技术转移机构ꎬ支持各地区社会化技术转移机构为科技企业㊁高等学校和科学研究机构提供专业化服务ꎮ加强东㊁中㊁西部地区间科技中介服务机构的联系ꎬ打造高水平㊁多区域辐射的技术转移平台ꎬ使科技成果转化服务与产业优化升级实现有效对接ꎮ
参考文献:
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