文章属性
∙【制定机关】重庆市人民政府
∙【公布日期】2006.11.03
∙【字 号】渝府发[2006]136号
江苏省常州市邮编∙【施行日期】2006.11.03
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】保险
梅密诺正文
重庆市人民政府贯彻国务院关于保险业改革发展若干意见的实施意见
魔方菲利克斯(渝府发〔2006〕136号)
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号，以下简称《若干意见》）已于2006年6月15日正式出台，明确了今后一个时期我国保险业改革发展的指导思想、目标任务和政策措施。为贯彻落实《若干意见》精神，进一步促进、引导和支持我市保险业又快又好发展，积极服务于全市经济社会各项事业的发展，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、凯尔特人名单充分认识加快保险业改革发展对促进我市经济社会发展的重要意义
随着经济社会的发展和进步，保险的重要作用日趋显现。重庆直辖以来，市委、市政府高度重视保险业改革发展，保险业为全市经济社会发展作出了重要贡献。保险业务快速增长，服务领域不断拓宽，市场体系日益完善，法律法规逐步健全，监管水平不断提高，风险得到有效防范，整体实力明显增强，在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面发挥了重要作用，逐步成为“经济助推器”和“社会稳定器”。“十五”期间，我市保险业上缴
税收总额累计达5亿多元，支付各类赔款和给付达74亿元，累计承担财产保险保障金额2.5万亿元，累计为3000多万人次提供人身保险保障，提供了3万多个就业岗位。目前，我市已初步形成法人机构和分支机构并存、中资与外资公司共同发展、国有控股、股份制、政策性等多种形式互为补充的保险市场格局，在西部地区保持领先水平。
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》明确提出发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。“十一五”期间，将是我市和谐社会建设和实现我市三步走战略第二步目标的关键时期，保险业的功能和作用将进一步显现。加快我市保险业改革发展，有利于应对自然灾害和意外风险事故，保障人民生命财产安全和经济稳定运行；有利于完善社会保障体系，满足人民众多层次的保障需求；有利于优化金融资源配置，完善社会主义市场经济体制；有利于社会管理和公共服务创新，提高政府行政效能。
二、加快我市保险业改革发展的总体要求
我市保险业改革发展的指导思想是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，按照我市“十一五”规划的总体要求，以改革创新为动力，以结构调整为主线，以优化发展环境为保证，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，
推动我市保险业又快又好发展，为加快实现富民兴渝、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出更大贡献。
我市保险业改革发展的总体目标是：建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强的现代保险业。在发展速度、质量、效益、规范和诚信建设等方面保持西部地区领先水平，走在全国前列；建立一支行业领先的高素质保险人才队伍；不断探索西部地区保险业发展的基本规律；保持后劲足、效益优、环境好、监管强的良好发展态势，不断增强整体规模、综合实力、聚集能力和辐射功能，为我市加快建设长江上游经济中心服务，促进经济社会全面协调可持续发展。8开纸多大
三、加快我市保险业改革发展的工作重点
（一）积极探索推进农业保险，构建多渠道、多形式的发展模式
加大扶持力度，切实支持保险公司开展农业保险业务。探索各级财政对农户投保给予补贴的方式、品种和比例，对保险公司经营的政策性农业保险适当给予补贴，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助新机制。将农业保险作为支农方式的创
新，不断完善我市农业支持保护体系，鼓励龙头企业资助农户参加农业保险，不断扩大农业保险覆盖面。
引导、支持保险机构服务社会主义新农村建设，探索将保险机制引入农村扶贫救灾体系，建立风险共担的扶贫救灾机制。立足我市城乡二元结构突出的基本市情，充分发挥农业保险在稳定农民基本生活水平、提高灾后恢复再生产能力和农业防灾减灾方面的重要作用，探索建立多层次农业巨灾风险转移分担机制。引导保险机构不断扩大种植业、养殖业保险覆盖面和保障范围，开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品。探索发展多种形式的农业保险组织，支持设立农业保险公司，逐步形成多种市场主体共同经营农业保险的良好局面。
（二）大力发展商业养老、健康和意外保险，完善多层次社会保障体系
适应国家构建多层次社会保障体系的要求，充分发挥商业保险机构在精算、投资、账户管理和养老金支付等方面的专业优势。积极发展个人、团体商业养老保险等业务，逐步建立补充养老保险机制。鼓励商业保险机构积极参与企业年金业务，拓展补充养老保险服务领域。鼓励企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划，不断提高员工保障水平。支持商
业保险机构大力发展被征地农民养老保险业务，稳步扩大覆盖面，切实解决被征地农民的生活保障问题。支持商业保险机构参与建立适应农民工特点的养老、医疗、工伤意外保险制度。
按照医疗制度改革要求，鼓励建立与社会基本医疗保险相衔接的补充医疗保险制度，支持商业保险参与政府、企事业单位的医疗保险业务，切实解决“看病难、看病贵”问题。引导、支持保险机构与医疗机构建立利益共享、风险共担的合作新机制，促进健康保险规范有序发展。鼓励商业保险机构探索参与新型农村合作医疗管理的有效方式，推动新型农村合作医疗健康发展，提高农民的医疗保障水平。
积极发展健康和意外保险产品。积极探索并逐步推广农村外出务工人员意外伤害综合保险计划，切实解决农村外出务工人员后顾之忧。大力巩固和发展建筑、矿山、交通等行业人身意外伤害保险业务，积极推动旅游意外伤害保险、学生平安保险、航空意外伤害保险业务规范开展，不断扩大覆盖面和保障程度。支持商业保险公司开展补充工伤保险。把建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度纳入计划生育奖励政策。探索开展补充医疗保险和外来劳务人员、流动人员综合保险业务。开展低保人重大疾病救助保险试点。
（三）努力加快责任保险发展，服务“平安重庆”建设
充分发挥保险在防损减灾、公共突发事故应急处理机制中的作用，将保险纳入我市灾害事故防范救助体系，建立安全与保险良性互动机制，提高社会风险管理水平，减少各种风险事故发生。充分运用保险机制提高道路交通管理水平，降低交通事故发生率，建设全市机动车辆信息共享平台，建立道路交通事故快速处理和理赔机制。大力推动保险业通过多种有效方式，参与和服务“平安重庆”建设。
大力发展各类责任保险业务，有效化解矛盾，转移经营风险，维护公众利益，促进社会稳定。积极推动火灾公众责任保险业务开展，促进消防安全管理。推动煤炭开采等行业开展强制责任保险试点，并逐步在高危行业、高风险行业和公众聚集场所、境内外旅游等方面推广。完善高危行业安全生产风险抵押金制度，探索通过专业保险公司进行规范管理和运作的方法。鼓励医疗机构积极参加医疗责任保险。积极推动校方责任保险规范有序开展。
（四）以创新促发展，努力推动保险业服务我市长江上游经济中心建设
培育改革创新的市场环境，建立健全保险创新激励约束机制，鼓励和支持保险企业在体制
机制、管理模式、产品服务、销售渠道等方面开展创新，开发适合不同行业、不同领域需要的各类保险产品，努力将不同层次、不同领域的保险潜在需求转化为现实购买力，加大保险业对我市长江上游经济中心建设的服务力度，充分发挥大城市带动大农村、三峡库区繁荣稳定及重庆直辖的优势。经常喝柠檬水好吗
配合我市老工业基地改造、支柱产业发展和长江上游交通、通信枢纽建设，积极推进重大建设和工业项目、大型基础设施、大型项目融资等领域的保险业务，发展适合汽摩产业、装备制造业、能源化工等行业的保险，稳步开展消费信贷保证保险，探索开展生物医药、电子信息、软件开发等高科技保险，提升高新技术自主创新能力和抗风险能力，探索开发物流综合保险、住房抵押贷款保险、投资收益保险、中小企业贷款抵押物财产保险、融资保险等各类新型保险，推动我市产业结构优化升级、现代制造业基地建设和高新技术产业发展。探索保险业与银行业、证券业更广领域和更深层次的合作，优化金融资源配置，促进投资和消费增长。
将三峡库区作为保险创新的重要阵地，加快发展三峡库区保险业，引导保险主动服务三峡库区经济社会发展。引导发展三峡库区合作保险机构。积极发展适合三峡库区实际的商业
保险新模式，促进三峡库区移民安稳致富。完善三峡库区保险服务体系，创造更多就业岗位，促进解决移民就业，保障三峡库区繁荣稳定。
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