牛萌萌资料《人民法院在线调解规则》理解与适用
文章属性
∙【公布机关】
∙【公布日期】2022.04.02
∙【分 类】司法解释解读
正文
《人民法院在线调解规则》理解与适用
作者：钱晓晨 刘雪梅 徐德芳
作者单位：英语专业排名
目次
一、《规则》的制定背景
星辰大海简爱结局 二、《规则》起草原则
recycler怎么删除 三、人民法院在线调解的内涵
四、在线调解的适用
五、在线调解的主体及名册管理
六、在线调解的程序规范
各类B型图片 七、其他规定
民法院在线调解规则》（法释〔2021〕23号，以下简称《规则》），自2022年1月1日起施行。《规则》共30条，从司法解释层面对在线调解适用范围、人民法院在线调解内涵、在线调解组织和人员、在线调解程序、在线调解行为规范等作出规定，为全国法院深入推进一站式多元纠纷解决工作提供制度保障。
《规则》明确了在线调解框架体系，丰富人民法院调解形式，填补了在线调解程序空白，创新完善了互联网时代人民众参与司法的制度机制，拓展了调解资源共享的广度深度，是人民法院贯彻落实习近平法治思想的生动实践，对于完善具有鲜明中国特、实践特、时代特的纠纷解决制度体系，促进实现更高水平的数字正义具有里程碑意义。为便于实践中正确理解与适用，本文就《规则》的制定背景、总体思路、重点内容进行说明。
一、《规则》的制定背景
为贯彻落实习近平总书记关于“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”“推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合”等重要指示要求，认真落实党中央关于“完善社
会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则”等重大部署要求，服务网络强国数字中国战略，坚持以人民为中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在深入总结多元化纠纷解决机制改革成果基础上，加快推进一站式多元纠纷解决机制建设，运行人民法院调解平台（以下简称调解平台），创新互联网时代在线解纷新模式，先后出台《关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》（以下简称《一站式意见》）《关于深化人民法院一站式多元解纷机制建设推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》等规范性意见，并会同中央台办、全国总工会、中国侨联、全国工商联、人社部、中国人民银行、银保监会、证监会、国家知识产权局等单位联合印发10余个“总对总”在线诉调对接文件，推动人民法院在线调解从方式变革向模式变革转变，从单打独斗向开放共享转变，从实践探索向规则创新转变，形成独树一帜中国特在线纠纷解决新模式，并呈现以下特点：
一是多元化参与。更加注重发挥多元主体在纠纷解决中的重要作用，创新“总对总”在线诉调对接机制，中央台办、全国总工会、中国侨联、全国工商联、人社部、人民银行、银保监会、证监会、知识产权局、国家发改委价格认证中心、中小企业协会等11家对接单位共5627家调解组织、16705名调解员入驻调解平台，截至2021年12月底，共接受人民法院委
派调解纠纷21.7万件。广泛邀请人民调解、行业专业调解、行政调解、商会调解、人大代表、政协委员、行业专家、律师学者、退休法律工作者、基层干部、网格员等参与调解，在涉外或者涉港澳台案件中，邀请符合条件的外籍人士、侨胞、港澳台同胞参与，最大限度集成各行各业纠纷解决力量，协同化解纠纷。到2021年12月底，6.1万家调解组织、25.4万名调解员入驻调解平台，调解组织和调解员数量分别是2018年调解平台开通当年的48.27倍和18.46倍。专业行业调解人员不断增多，实现人民调解为主向行业专业调解力量并行转变。从入驻调解平台调解员情况看，人民调解员占42.9%、行业专业调解员占23.3%、法官或退休法官占15.7%、律师占9.5%、乡镇干部、五老人员等占2.4%、专家学者占2%，形成了专结合、类型丰富的调解资源库，为当事人提供菜单式纠纷解决服务。
二是全流程在线。调解平台与审判流程管理系统等法院办案平台做到内外交互，实现诉调在线对接，一站式开展咨询评估、音视频调解、司法确认、网上立案、一键归档等工作。从当事人申请调解、法院委派委托调解，到调解组织及其调解员接受委派委托、组织音视频调解，制作调解协议，再到法院司法确认调解协议效力，或者对诉前调解不成的进行登记立案、对诉中调解不成的继续审理，均可以通过在线方式完成，方便当事人通过一个平台就能基本解决全部诉求。
三是开放式融合。充分发挥调解平台集成主渠道功能，打破区域、部门和层级信息壁垒，将有关部门参与社会治理、化解矛盾纠纷职能协同起来，构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的在线多元调解体系，形成一站式纠纷解决“供给链”，实现调解资源跨层级、跨地域共享。目前，调解平台已经与中国证监会全国证券期货纠纷在线调解平台、全国工商联商会调解服务平台、中国人民银行中国金融消费纠纷调解网等实现互联融通、业务协同、数据共享，正在与人力资源社会保障部劳动人事争议在线调解服务平台进行系统对接，并与在线服务、律师服务、委托鉴定等其他对外服务平台打通。在线调解覆盖婚姻家庭、劳动争议、道路交通、证券期货、银行保险、金融消费、价格争议、商事企业、涉侨、涉台等纠纷领域。
四是一体化解纷。针对近年来道路交通事故多发易发情况，会同公安部、司法部、中国银保监会建立道交纠纷网上数据一体化处理平台,打通信息壁垒，整合数据资源，统一赔偿标准，实现车辆信息、驾驶人信息和交通事故信息一键调取，物品损失和人员伤情委托鉴定在线完成，责任认定、理赔计算、调解、诉讼、一键理赔等工作全流程在线开展，有效解决赔偿标准不一、赔偿程序繁琐、鉴定时间过长等问题。自2018年1月上线以来，截至2021年底，3006家基层人民法院全部应用道交一体化平台，全国法院86.77
%的道交案件通过在线平台进行调解，调解成功率达到70%。各地法院积极推动建立金融、医疗等类型化纠纷一体化解纷机制，形成多部门联合在线调解工作模式。
五是智能化管理。调解平台对调解案件实行编号管理，不论是诉前调解还是诉中调解，均统一编号，一案一号，确保调解全程留痕，可查询、可追溯、可监管。建立在线调解数据管理平台，四级法院各类调解数据实现自动汇聚，实时掌握全国法院在线调解态势。建立诉讼服务指导中心信息平台，按照建机制、定规则、搭平台、推应用4个环节，将在线调解工作要求逐一细化，纳入诉讼服务质效评估体系，并以此为牵引，推动人民法院在线调解从前半程起步摸索、积蓄成长、建成主体框架，到后半程日臻成熟、全面加速、形成平台效应，从发展不平衡到全面普及应用，从粗放到集约的飞跃式发展，成为中国特纠纷解决的一张亮丽名片。
调解平台自2018年2月上线以来，截至2021年12月底，累计在线调解纠纷2443.3万件，调解成功率64.86%，平均调解时长17天。2019年、2020年、2021年在线调解量增幅分别为132.9%、103.6%、35.6%。2018年、2019年、2020年、2021年诉前调解成功数分别为57.1万件、145.9万件、424.5万件、610.68万件，增幅分别达155.71%、190.94%、43.86马伊琍身高
%。通过音视频方式调解案件量分别为0.29万件、1.66万件、101.12万件、298.19万件，增幅分别达470.76%、5973.53%、194.89%。目前，入驻调解平台参与在线调解工作的社会力量已经超过员额法官数，成为联合化解纠纷的重要力量。法院诉前调解成功纠纷数已超过一审民商事案件1/3，音视频调解量占调解总量1/4以上，表明在线调解，特别是诉前在线多元调解，已经成为人民法院解决纠纷的重要方式。
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