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一、主要成效
通过两年来的探索实践，我县“大调解”工作取得了较好成效，主要体现在以下四个方面：
1、调解工作网络不断完善。通过全县上下的共同努力，我县“大调解”工作网络进一步健全完善。截至目前，全县已建立行政村（社区）、企业等基层调解委员会585个，建立专业性调解组织4个，部分行政村（社区）以村民（居民）小组为单位，建立了调解工作小组，从而进一步扩大了人民调解组织网络，基本实现了“哪里有人，哪里就有调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有人做调解工作”的目标。
2、调解工作队伍不断壮大。“大调解”工作实施以来，我县调解队伍进一步发展壮大。目前，全县共有各类调解人员5249名，其中人民调解员3029名，比“大调解”实施前分别增长了31%和19%。
3、调解工作氛围日益浓厚。“大调解”工作实施以来，众寻求调解途径解决矛盾纠纷的意识不断增强，各级各部门干部排查调处矛盾纠纷的积极性、主动性进一步增强，排查调处矛盾纠纷的工作氛围日益浓厚。
4、调解工作效果逐步显现。“大调解”工作的深入实施，使得大量矛盾纠纷得到及时有效化解。据不完全统计，“大调解”工作体系建立两年来，全县各级调解组织共调处各类矛盾纠纷25000余件，其中基层人民
调解组织调处20360件、县人民法院诉讼调处民商事纠纷1992件、县公安局调处治安纠纷853件、县交警大队调处交通事故纠纷468件、县工商分局调处消费维权纠纷632件、县劳动局及企业劳动争议调委会调处劳动争议案件283件、县农办调处涉农纠纷47件、县医疗纠纷调委会调处医
患纠纷30件。2022年，全县信访总量和法院受理的民商事案件分别比上
年下降了17.2%和12.1%；2022年，全县信访总量和法院受理的民商事
案件又分别比上年下降了28.9%和5.6%，有效促进了社会和谐稳定。
二、主要工作
彩纸灯笼1、完善“大调解”工作网络。一是建立县级“大调解”工作领导、
指导、协调组织。为加强对“大调解”工作的领导，县委县政府成立了县
矛盾纠纷“大调解”工作领导小组，由县委副书记任组长，县委县政府分
管领导、公安局长、法院院长、检察院检察长为副组长，政法委、公安局、法院、检察院、司法局、政府法制办、信访局等28个部门为成员单位，
领导小组办公室设在县委政法委，负责日常工作。依托司法局建立县级矛
盾纠纷调解工作中心，加强对基层调解工作的业务指导。二是完善乡镇调
解组织。根据县委县政府关于“大调解”工作要求，在原乡镇建立调解委
员会的基础上，专门成立矛盾纠纷调解中心，与乡镇综治工作中心合署办公，加强对本乡镇“大调解”工作的指导、协调和督查督办。三是建立县
级机关调解组织。在矛盾纠纷调处任务比较繁重的县属有关单位建立矛盾
纠纷调解工作小组，确定一名领导分管，开展本单位本系统主管范围的行
政纠纷和与行政管理相关的民事纠纷的排查调处工作。四是完善行政村
（社区）人民调解组织。新中国成立以后，我国行政村一级就开始建立人
民调解委员会，负责调解处理本村的矛盾纠纷，几十年来不曾间断过，发
挥了巨大作用。但村级调委会组织不健全、队伍残缺等问题仍然存在。在
建立“大调解”工作体系过程中，我们针对村级调委会组织建设中存在的
问题，以2022年村级组织换届为契机，下发专门文件，指导乡镇对村级
调委会组织网络进行健全完善。目前，全县425个行政村、10个社区、1
个居委会均建立了人民调解委员会。同时，根据行政村规模大小，分别按
3人或5人（社区按7人）标准选配村级人民调解员，全县共选配村级人
民调解员1626人，其中调委会主任436名，调解员1190名。436名调委
会主任中，190名为连任，246名为新任，调整率达到56%，全县村级调
委会组织得到了进一步完善。五是建立行业性、专业性调解组织。在建立怎样申请支付宝账号
完善县、乡镇（部门）、行政村（社区）三级调解工作网络的同时，还建
立了涉企纠纷调解委员会、涉农纠纷调解委员会、道路交通事故调解委员
会和医疗纠纷调解委员会等专业调解委员会4个，在300多家企业建立了
企业劳动争议调解组织，基本形成了“横向到边、纵向到底”的“大调解”工作网络。
3、建立完善“大调解”工作机制。为了保障“大调解”工作有章有
序有效开展，2022年11 月，县委县政府下发了《矛盾纠纷排查调处工
作规程》，从排查疏理、调处化解、衔接联运等方面，对“大调解”工作
进行规范，从而形成了一套有效的工作机制。一是建立排查预警机制。坚
持“排查走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前”的原则，采取
定期排查与不定期排查、日常滚动排查和重点时段排查相结合，边排查边
调处，发现一起介入一起，排查一起调处一起，做到不积压、不耽搁、不
延误。二是建立信息报送机制。两年来，各乡镇部门坚持每月一排查报送、重大节日和敏感时期及时排查报送制度，确保上下信息畅通，情报灵敏。
三是落实调处责任机制。规定矛盾纠纷排查调处工作实行“属地管理”为
主和“分级负责”、“谁主管，谁负责”原则，努力实现“小事不出村，
大事不出乡镇”。四是建立案件转接机制。规定公安机关接处警和法院立
案审查中发现的不属于本单位管辖范围的矛盾纠纷，或虽属于本单位管辖
范围，但是通过“大调解”方式解决更有利于社会和谐稳定的，转交给有
关乡镇、部门调解处理。五是建立督查督办制度。县“大调解”工作领导
元旦的诗句小组办公室负责督查督办工作，组织阶段性、专项性督查督办，推动社会
矛盾纠纷调处化解工作扎实有效开展。七是建立考核奖励制度。在实行
“以奖代补”政策基础上，制定实施《淳安县人民调解工作“考核定补”
羽泉 邓超实施办法》，对行政村（社区）调解工作实行严格的考核，并根据考核分
数下拨定补资金。同时，对工作努力、调处矛盾纠纷较多的调委会，给予
工作经费补助，有效提高了调解组织的工作积极性。
4、强化“大调解”工作保障。一是落实“以奖代补”政策。为切实
推进人民调解工作发展，激发广大人民调解员积极性，我县于2007年出
台了人民调解工作“以奖代补”政策。在推行“大调解”工作过程中，县
司法行政部门进一步健全“以奖代补”政策实施办法，充分发挥政策效应，两年共拨付“以奖代补”经费41.9万元。同时，大多数乡镇还实施了
“以奖代补”配套奖励措施。二是制定实施“考核定补”政策。把全县
436个行政村（社区、居委会）人民调解委员会纳入“考核定补”范围，
各行政村（社区）人民调解委员会每年可获得县财政1000-5000元不等的
调解工作考核定补。2022年，全县共发放“考核定补”经费69.4万
元。2022年，又对“考核定补”政策进行调整提高，对村级调委会的
补助标准每个档次提高500元，全县共计增加了20万元。同时，将乡镇
调解中心纳入考核范围，按乡镇规模大小分别给予12000元、10000元、8000元的“大调解”工作补助，23个乡镇共计“乡镇补助”经费20万元。预计，2022年度，全县“以奖代补”、“考核定补”、乡镇补助三大块
共计经费将在130万元以上。
三、需要进一步提升的几个薄弱环节
1、组织框架仍需进一步完善。一是人民调解与司法调解衔接不够紧密。目前，我县诉前调解组织尚未真正建立，许多矛盾纠纷未经调解就直
接进入诉讼程序，极大消耗了司法资源。二是专业调解组织设置不尽合理。目前，建立的四个专业调解组织，只有道路交通事故调解委员会和医疗纠
纷调解委员会运行较好，处理了一大批矛盾纠纷，而涉企纠纷调解委员会
和涉农纠纷调解委员会因范围过于宽泛等原因，很难发挥真正作用。三是
行业性、专业性调解组织不够健全。旅游、消费、土地、林业、物业等领
域矛盾纠纷高发，而相应的调解资源比较薄弱，需要进一步整合。
2、队伍素质仍需进一步提高。一是调解员队伍文化和专业水平有待
进一步提高。全县1626名村级人民调解员队伍中，绝大部分为高中以下
文化程度，其中初中以下占46%，文化程度偏低，政策、法律知识也不高。二是调解员队伍不稳定、结构不合理。农村调解员大多与村两委成员相互
淘宝商店兼职，随着村级组织三年一换届，调解员往往随之更换，致使调解员队伍
极不稳定。同时，调解员队伍中，男性占89%，女性调解员严重不足。三
是调解技能有待提高。当前，社会矛盾纠纷主要集中在邻里纠纷、家庭纠纷、土地纠纷、意外伤亡事故等方面。这些纠纷的解决，都需要一定的法
律专业知识，尤其是高超的调解工作能力。而目前的调解员队伍普遍感到
力不从心，办法不多。
3、保障力度仍需进一步增强。从2022年实施“以奖代补”和“考核
定补”两项政策的情况来看，我县用于乡镇、村两级调委会化解社会矛盾
纠纷的奖励和补助经费总共为130余万元，按全县1626名村级调解员平
均分，每人每年才800元，这个标准与村一级的文化员、护林员、保洁员
等人员的待遇相比，相差很大，不利于调解员积极性的提高。
四、下一步工作打算
1、进一步完善优化调解工作组织网络。当前，我县消费、旅游、土地、林业、物业等领域矛盾纠纷高发。在农村，农民建房、婚姻家庭、农
村承包合同纠纷高发。下一步，要以农办、工商、旅游、土管、林业、建
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