亳州市人民政府办公室关于促进快递业发展的实施意见
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∙【制定机关】亳州市人民政府办公室
∙【公布日期】2016.05.10
∙【字 号】亳政办秘〔2016〕85号
∙【施行日期】2016.05.10
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】邮政
正文
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亳州市人民政府办公室关于促进快递业发展的实施意见
亳政办秘〔2016〕85号
各县、区人民政府、市政府有关部门：
为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）和《安徽省人民政府办公厅关于促进快递业发展的实施意见》（皖政办〔2016〕9号），结合我市实际，现就促进我市快递业发展提出如下实施意见：
一、总体要求和发展目标金宇彬已康复
（一）总体要求。以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网+”快递为发展方向，坚持“市场主导、政府推动，安全为基、规范引领，创新驱动、协同发展”，加快基础设施建设，加大政策扶持力度，培育壮大市场主体，融入并衔接综合交通体系，扩展快递
服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，不断满足人民众日益增长的寄递需求，更好地服务全市经济社会发展。
（二）发展目标。到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿节能的快递服务体系，实现乡乡有网点、村村通快递。全市快递业务量达到6500万件，业务收入达到7亿元，年均增长35%以上，从业人员5000人以上。与国内重点城市间快件实现48小时送达，设区市间快件48小时投递率90%以上，80%市县互寄“次日达”。网购商品通过快递配送比例超过75%，支撑网络零售交易额突破100亿元，快递对电子商务的支撑作用全面提升。
二、重点任务
（三）加快快递设施建设。规划建设一批快递物流园区，支持快递企业建设快件分拨中心、快件处理场所、仓储配送中心等设施，提升运营服务能力。统筹推进电子商务园区、商贸物流园区、工业园区快递设施建设，完善园区快递服务功能。吸引快递企业总部投资，加快圆通速递皖北区域现代综合服务中心项目建设。构建快递公共信息服务平台，大力推进快递电子数据交换。（市邮政管理局、市发展改革委员会、市交通运输局、市商务
局、各县区政府负责）
（四）完善快递服务网络。推进“快递下乡”工程，鼓励和支持快递企业完善农村地区网络布局，建设快递处理场所，设立快递营业网点，把快递服务纳入全市精准扶贫工作体系，构建覆盖城乡的快递服务网络。支持邮政企业和快递企业创新合作模式，发挥现有邮政网点优势，提升邮政基础设施利用效率。拓展村邮站服务功能，加快建设“农村快递”便民服务平台。完善城市快递配送体系，将城市快递配送纳入城市共同配送体系，鼓励快递企业、商贸流通企业合作共建末端服务网点，推动快递进校园、进机关、进社区、进景区，推广应用智能快件箱等自助服务设施。支持快递企业加强与交通、农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。（市邮政管理局、市发展改革委员会、市教育局、市民政局、市住房和城乡建设委员会、市房地产管理局、市交通运输局、市农业委员会、市商务局、市扶贫办、市供销合作社联合社、市邮政公司、各县区政府负责）
（五）培育壮大快递企业。实施品牌战略，引导快递企业完善服务网络，提升服务质量，培育打造有影响力的快递服务品牌。鼓励社会资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并
重组、上市挂牌融资，整合中小企业，优化资源配置，加快形成2-3家在省内具有较强竞争力的快递企业。落实行业安全和服务标准，加强服务质量监测，降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。积极推广与快递业相关的保险业务，保障用户权益。（市邮政管理局、市科技局、市经济和信息化委员会、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市政府金融办、市保险行业协会、各县区政府负责）
（六）推进“互联网+”快递。鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化服务网络布局，提升运营管理效率，加快向综合性快递物流运营商转型。引导快递企业与电子商务企业深度合作，建设一体化配送平台，提供多种增值服务。支持快递企业入驻电子商务园区，建设一体化配送平台，促进线上线下互动创新。统筹推进“快递下乡”与“电子商务进农村”。支持快递企业参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。支持快递企业发挥供应链管理优势，为制造业提供智能仓配运输等多种服务，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。鼓励快递企业开发适应文化旅游产业和现代中药产业的服务项目，带动地方特产品、旅游景区工艺品、纪念品等“走出去”。（市经济和信息化委员会、市商务局、市农业委员会、市发展改革委员会、市文化旅游局、市药业发展局、市信息局、市邮政管理局、
各县区政府负责）
（七）衔接综合交通体系。实施快递“上车、上船、上飞机”工程，支持快递企业与铁路、公路、水路、民航等运输企业合作，强化运输保障和综合服务能力。在铁路枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所，稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式，大力推动快件航空运输。（市交通运输局牵头，市发展改革委员会、市邮政管理局、各县区政府配合）
万绮雯图片 （八）加强“平安快递”建设。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。落实快递企业安全主体责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施，严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检制度，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。大力推进行业安全监管信息技术应用，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。健全寄递渠道安全管理工作机制，坚持综合治理，加强协作配合，落实属地管理责任，提升安全监管与应急处置能力。（市综治办、市公安局、市安全生产监督管理局、市邮政管理局、各县区政府负责）
三、政策措施
（九）加强规划引导。将快递业纳入地方国民经济和社会发展规划内容。编制亳州市邮政业发展“十三五”规划，做好与综合交通运输、服务业、电子商务等专项规划的衔接。在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中，合理安排快递基础设施的布局和建设，适当引导快递企业集中布局。将快递末端服务网点、智能快件箱等快递服务设施纳入城市公共服务设施规划。（市交通运输局、市发展改革委员会、市国土资源局、市住房和城乡建设委员会、市城乡规划局、市商务局、市邮政管理局、各县区政府负责）
（十）优化政策环境。深化快递行业商事制度改革，探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。简化快递业务经营许可程序，精简企业分支机构、末端网点备案手续。实行积极的土地支持政策，对符合土地利用总体规划的快递企业用地需求优先安排。入驻电子商务园区、商贸物流园区、工业园区的快递企业，享受园区企业同等政策，用电执行一般工商业电价，用气按照非居民用价格执行。在“电子商务进农村”试点地区建设乡镇以下营业网点的快递企业，按规定享受相关政策支持。将快递企业纳入大学生就业、农民工返乡创业等政策扶持范围，鼓励快递企业为农村贫困人口提供就业岗位。（
市工商行政管理局、市发展改革委员会、市经济和信息化委员会、市物价局、市住房和城乡建设委员会、市城乡规划局、市国土资源局、市人力资源社会保障局、市扶贫办、市商务局、市邮政管理局、市电力公司、各县区政府负责）
（十一）强化财政扶持。支持农村地区公益性、基础性快递基础设施建设，市、县（区）财政专项资金要将符合条件的企业和项目纳入支持范围。快递企业可按现行规定申请执行省内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策，依法享受企业所得税优惠政策。（市财政局、市发展改革委员会、市经济和信息化委员会、市国家税务局、市地方税务局、市邮政管理局、各县区政府负责）
周扬青罗志祥分手 （十二）改善融资环境。鼓励金融机构、融资性担保机构针对快递企业特点，开发适应快递业需要的金融产品，拓展向民营快递企业质押融资、抵押贷款的范围，加大贷款支持力度，适当降低融资门槛。鼓励政府融资担保机构为符合条件的快递企业提供信用担保服务。对符合中小企业划型标准，办理商业贷款的民营快递企业，鼓励银行业金融机构实行贷款优惠。（市政府金融办、市发展改革委员会、人行亳州中心支行、各县区政府负责）形容时间过得很快的优美句子
（十三）加强市场监管。探索完善市以下快递监管模式，充实监管力量，创新监管方式，
强化事中事后监管，全面提升市场监管能力。健全寄递渠道安全管理跨部门、跨区域协作配合机制，依法加强快递经营行为监管和寄递安全监管加大执法检查力度，维护快递市场经营秩序，保障用户合法权益。推进快递市场诚信体系建设，利用公共信用信息共享服务平台、企业信用信息公示系统和行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度，营造诚实守信的市场环境。（市邮政管理局、市编办、市发展改革委员会、市安全生产监督管理局、市公安局、市工商行政管理局、各县区政府负责）
（十四）保障快递车辆通行。规范快递车辆管理，逐步统一标志，在有条件的地方施划快递车辆专用临时停车位，切实解决城市快递车辆市区通行、停靠和装卸作业问题。研究制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理措施，解决“最后一公里”通行难问题。（市公安局、市住房和城乡建设委员会、市邮政管理局、各县区政府负责）
（十五）加快快递人才培养。搭建校企合作平台，建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的快递人才培养体系。支持职业院校开设快递相关专业，培养快递专业人才。委托专业培训机构对快递管理人员进行专门培训。支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定，对符合条件的企业和人员可按规定给予财政补贴。鼓励和支持快递人
才实训基地建设。（市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市邮政管理局、各县区政府负责）
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