本刊特稿BENKAN TEGAO
教师•TEACHER2020年11月
Nov.2020
办学质量及其相关概念之辨析
龚明斌
(湖南省中小学教师发展中心，湖南长沙410116)
摘要：办学质量是学校永恒的生命线，是学校一切工作的出发点与归宿，是所有学校赖以生存的条件和持续发 展的基石。教育教学质量事关亿万青少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来。不重视办学质量的学校, 必定是没有前途的学校；不善于进行质量管理的校长，必定是不够专业的校长。科学辨析“办学质量”及其相关 概念，清晰地认识办学质量的丰富内涵，准确地把握办学质量的外延，这是全面提高办学质量的基本前提。
关键词：办学质量；内涵；外延；辨析
中图分类号：G520文献标识码：A收稿日期：2020-10-08文章编号：1674-120X (2020) 31 -0009-02
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办学质量往往和质量、品质、教育质量、教学质置、工 作质量、服务质量等概念相关联，在不少场合互换着或混淆 使用。到底什么是办学质量，无论是业内人士还是业外人士，大多都在使用这一模糊的概念，存在泛化的倾向。因此很有 必要清晰地认识办学质量的丰富内涵，准确地把握办学质量 的外延。弄清这些相关概念，从而理解办学质量。
一、 办学质量与教宵品质
从语言学的角度来看，办学质置是一个偏正词组，g r办 学的质量"，其核心成分是"质量’’。质量在不同语境中，其含义大不相同。借用“质量就是满足顾客的需要"的基本 观点和思想方法，办学质量即主办学校通过系列行为，提供 相应的办学水平，来满足人们对教育的需求。这里的‘‘教育 需求也就是对教育的种种期盼，即人们希望通过教育来 提高生活质量的一种愿望。
质量的另一同义词是品质，我们说一所学校的办学质量 高，也就是说该所学校的教育品质高。当然，质量与品质还 是存在细微区别的。品质的字面意义就是物品的质量。具体 来讲，品质是指某一产品或服务所表现的整体特质，这种特 质可能是一种卓越的状态，也可能是客户感觉合用，或者是 超越客户的期望或要求。可见，品质是一种整体的表现，而 不是单一的某方面。品质所代表的是一种优良的特质，它应 该是正向、积极、美好的，也是大家所追求的。
教育活动具有目标抽象性和工作复杂性等特性，它既是 一种生产性（培育人才）的工作，也是一种服
务性（为师生、家长、社区人士服务）的工作。基于对教育活动的认识，可 以将"教育品质”看作是：教育系统的实施过程及结果，表 现一种优良的整体特质，它能符合或超越现在及未来教育客 户的期望或需求。
二、 教育质量与教学质量
"教育质量”这一术语一般用于指称教育的优劣程度，通常与学校教育教学活动的结果联系在一起，标示着教育活 动满足预期需要的程度。对此可以从两个维度加以说明：一 个是期望教育活动满足什么需要，也就是希望学生经过接受 _定阶段的教育掌握哪些知识、获得何种技能、养成什么品 质。这就是教育质置的内容标准，反映了人们对教育的价值 选择。另一个是希望特定的需要通过教育活动获得满足的程 度，这也就是教育质量的成就标准。显然，教育质量的成就 标准不能脱离教育质量的内容标准独立存在。
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教育质置是办学质量的核心元素，直接决定学校办学质 置的高低。当人们提出“究竟什么是教育质量"这一问题时，不同的人往往有着不同的回答。诸如"成长”"发展”“创 造”‘’成功""愉快”"好成绩”"高素质”"高升学率”“满 足社会需要”等种种具体或抽象的说明，这反映出"教育质量”及其管理问题的多样性或复杂性。实际上，‘‘教育质量”并不是一个内容与标准固定不变的概念，而是一个与特定社 会主体相联系，随社会的发展而变化的动态概念。它不仅与 特定的国家、社会和个人的需要相联系，与人的主
观愿望相 联系，而且与特定的时代特征以及学校的具体环境条件相联 系。要想获得_个关于“教育质量”的普遍可以接受的定义，从理论上讲是非常困难的，甚至是不可能的。
“教学质量”有广义和狭义之分：广义的教学质量是指 学校里进行某些教育活动的目标达成度，可等同于教育质量；狭义的教学质量侧重于课堂教学的目标达成度，可以看成某 一课程标准的实现程度。笼统地讲，“教学质量”是学生经 过一定时间的学习后所达到的水平。有人将“学习后所达到 的水平”分为三个层次：一是学生对学科教学所规定内容的 掌握程度；二是对所掌握知识的应用能力；三是在掌握与应 用的基础上，对学科的喜爱程度。事实上，对教学质量概念 的认识与人们的教育观念、办学理念、教育目的等价值取向 和基本态度直接相关。可以说，有什么样的教育理念，便会
作者简介：龚明斌（ 1970—），湖南南县人，湖南省中小学教师发展中心师德建设与师资培养科科长，高级教师，硕士研究生。
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三、工作质量和服务质置
学校工作质量就是学校工作过程和结果满足使用的要 求时所具有的特性。可以从内容和过程两个角度区分学校工 作质量的构成。从内容角度看，学校工作质量大致可分为业 务工作质量和管理工作质量两部分。业务工作质量包含教学 工作质量、德育工作质量、体育卫生工作质量、后勤工作质量，这里边前三项内容统称为教育质量。管理工作质量是指对各 项工作进行管理的活动的质量，它是对教育质量的保障。从 过程角度分，可以将学校工作质量分为标准质量、过程质量 和结果质量。其中，过程质量和结果质量又可以总称为符合 性质量，即符合标准要求的程度。标准质量又叫设计质量，它是对工作过程和结果质量标准进行构想的质量，制定工作 质量标准是对学校工作质量进行监控的起点。过程质量是将 标准转化为成果的行为的质量，具体表现为各项工作的各个 活动环节符合要求的程度。在工作科学化、规范化的前提下，高质量的活动是高质量成果的保障，同时它也为提高工作效 率、降低成本提供了条件。成果质量是各项工作产品的质量，它是对标准和过程质量进行管理的目的所在，离开它，质量 管理就失去了根本意义。
教育从其产业属性来讲归属于服务性的第三产业，每一 所学校都力求为各自的教育对象提供优质的教育服务。“教 育就是服务”的观念越来越深入人心，这种服务除教育本身 就是一种服务外，还包括师生的生活等方面的服务。服务质 量是指服务能够满足规定和潜在需求的特征和特性的总和，是指服务工作能够满足被服务者需求的程度。服务质量源自 商业领域，是企业为使目标顾客满意而提供的最低服务水平，也是企业保持这一预定服务水平的连贯性程度。一般来讲，顾客的需求可分为精神需求和物
质需求两部分，评价服务质 量时，从被服务者的物质需求和精神需求来看，可以归纳为 以下六个方面的质量特性：
(1 )功能性。功能性原本是企业提供的服务所具备的 作用和效能的特性，是服务质量特性中最基本的一个。学校 是培养人的场所，不同学龄段的学生家长对学校质量的要求 各有侧重。中学生的家长对孩子学业成绩的要求高于对生活 服务的要求，小学生的家长对孩子生活品质的关注往往高于 对其学习成绩的关注。为了满足学生及家长对学校功能性的 需求，学校管理者和教育教学工作者首先要树立现代学校的 教育功效观，既要注重学生的学习质量，也要注重学生的生 活质量和活动质量。《中共中央国务院关于深化教育教学 改革全面提高义务教育质量的意见》明确要求：树立科学的 教育质量观，深化改革，构建德、智、体、美、劳全面培养 的教育体系，健全立德树人落实机制，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋 斗精神、增强综合素质上下功夫。
(2)经济性。经济性是指被服务者为得到一定的服务 所需要的费用是否合理。这里所说的费用是指在接受服务的 全过程中所需的费用，即服务周期费用。经济性是相对于所 得到的服务质量而言的，它是与功能性、安全性、及时性、舒适性等密切相关的。例如，民办学校没有或很少得到公有资金的支持，建校及日常运作的资金主要依靠举办者的投资
和收取学费。民办学校的家长普遍希望通过支付相对较高的
学费，帮助孩子购买相对优质的教育资源。与之相应的，"高
学费”自然带来“高期望”。如果学校提供的教育质量和服
务质量能够满足家长的期望，家长就会觉得"经济"，也就
是‘‘合算”，反之，则会觉得“不经济”，也就"不合算"。
民办学校必须核算运作成本，制定合理的收费标准，尽己所
能提供优质的教育与服务，让学生及其家长感受到"物有所 值"和"物超所值_’。
(3)安全性。安全性一般指企业保证在服务过程中顾 客、用户的生命不受危害，健康和精神不受到伤害，货物不
受到损失。安全性也包括物质和精神两方面，改善安全性重
点在于物质方面。根据马斯洛的需要层次理论，安全的需要
是人的最基本的低层次的需要。所有学校都应该为在校学生
提供安全的学习与生活环境，学校的教育教学以及生活服务
都是以安全为前提的，没有安全就没有一切。学校的举办者
和经营管理者必须牢固树立"安全重于泰山"的责任意识，
高度重视安全教育，狠抓平时的预防工作，确保学生在校的
饮食安全、交通安全等生命与财产的安全。
(4)时间性。时间性是为了说明服务工作在时间上能 否满足被服务者的需求，时间性包含了及时、准时和省时三
个方面。如何科学合理地安排好作息时间，是学校管理者着
力解决的系统工程，学校管理者必须重视时间资源，科学安
排，同时注意培养学生的时间观念和效率意识。
(5)舒适性。在满足了功能性、经济性、安全性和时 间性等方面的需求的情况下，被服务者期望服务过程舒适。
当然，舒适应该有度，并非越舒适越好。过于舒适安逸的生
活，往往让人变得贪图享乐，不思进取。为学生提供星级宾
馆般的学习环境和生活服务，不仅是_种奢侈浪费，而且不
利于学生的健康成长。
(6)文明性。文明性属于服务过程中为满足精神需求 的质量特性。被服务者期望处于_种_由、亲切、受尊重、
友好、自然和谅解的气氛中，构建和谐的人际关系。在这样
的条件下来满足被服务者的物质需求，这就是文明性。不少
学校致力建设高雅文明校园，倡导师生做儒雅教师、文雅
学生。
宋柯老婆综上所述，办学质量这一概念的内涵是极其丰富的，其
外延也是非常广泛的。让学生享受真正优质的教育是普天下
父母对公办学校或民办学校共同的诉求。广大中小学校必须
面向市场，不断满足广大人民众日益增长的对教育的多样
化需求。这是所有学校都面临的挑战，也是其价值与优势
战锤2
所在。
参考文献：
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出版社，2008.
[3]吴清山，黄美芳，徐纬平.教育绩效责任研究[M].北京：
九州出版社，2006.
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