上海市发展和改革委员会、中国民用航空华东地区管理局关于印发《“十二五”上海民航发展纲要》的通知
文章属性
∙【制定机关】上海市发展和改革委员会,民航华东管理局
∙【公布日期】2012.07.24
∙【字 号】沪发改城[2012]074号
∙【施行日期】2012.07.24
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】民航
正文
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上海市发展和改革委员会、中国民用航空华东地区管理局关于印发《“十二五”上海民航发展纲要》的通知
（沪发改城[2012]074号）
根据《中国民用航空局 上海市人民政府 关于加快上海民航发展的战略合作协议》，现将《“十二五”上海民航发展纲要》印发给你们，请认真贯彻落实。
特此通知。
上海市发展和改革委员会
中国民用航空华东地区管理局
二○一二年七月二十四日
附件：
“十二五”上海民航发展纲要
为落实《中国民用航空发展第十二个五年规划》、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国民用航空局上海市人民政府关于加快上海民航发展的战略合作协议》，明确“十二五”时期上海民航发展目标、重点任务、主要举措、推进机制、责任主体及政策支持，推进上海民航事业又好又快发展，强化上海航空枢纽地位，更好地服务于长三角和全国经济社会发展，依据《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业 建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号）、《上海市人民政府贯彻国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业 建设国际金融中心和国际航运中心意见的实施意见》（沪府发〔2009〕25号）和《国家发展改革委关于印发长江三角洲地区区域规划的通知》（发改地区〔2010〕1243号），结合上海民航发展实际，特制定本纲要。
一、“十一五”上海民航发展回顾
“十一五”时期，在民航局、上海市委、市政府的大力支持下，在各有关单位的共同努力下，上海民航事业取得了跨越式发展，上海航空枢纽建设站上了新的起点，为“十二五”期
除夕快乐间的上海民航事业持续发展，奠定了坚实基础。
――聚焦发展，政策支持更加有力。国务院颁布的推进上海两个中心建设意见和上海市政府制定的实施意见，将上海航空枢纽建设纳入上海国际航运中心建设体系。国家发展改革委印发的长三角区域规划，进一步明确了对上海航空枢纽建设要求。民航局对主要基地航空公司航线网络和航班波构建等给予政策支持；对机场扩建工程实施了有力指导和建设经费支持。上海市政府在机场基础设施建设中加大投入，并建立航空枢纽建设专项资金，支持主要基地航空公司发展中远程航空运输、拓展旅客中转、发展国际航空货运。民航华东地区管理局积极支持机场基础设施建设，加强指导，在两场航线结构调整、时刻分配上向航线网络航班波建设倾斜；民航华东空管局积极推动提高空域可用容量协调工作，提高现有空域结构条件下的空域资源使用效率。中央在沪联检单位创新模式、简化手续，提高旅客中转和货物通关效率。
――东航、上航完成重组，枢纽建设主体力量实力显著增强。在各级政府主管部门支持下，东航、上航顺利完成重组，上海航空枢纽建设力量与资源分散的问题得到有效解决。新东航成为上海航空枢纽建设的中坚力量。新东航在浦东、虹桥机场市场占有率已分别达
到37.9%、 52.2%，在浦东机场构建起了三进三出航班波，国际、国内航线航班通达性和衔接性得到有效改善，旅客中转率达到18.8%；积极朝着网络型航空公司转型。东航集团与上海机场集团签署了推进上海航空枢纽建设战略合作框架协议，明确合作重点，建立合作机制，共同推进重点工作落实。
――两场完成大规模扩建，具备冲刺亚太核心航空枢纽硬件条件。完成了浦东机场以第二航站楼、第三跑道、交通中心、西货运区等为主要项目，虹桥机场以第二跑道、第二航站楼、西区货运设施等为主要项目的扩建工程，形成了上海“一市两场”四座航站楼、五条跑道、两个国际（地区）货邮转运中心、一个机场综合保税区的总体规模；两场设计保障能力达到旅客吞吐量1亿人次/年、货邮吞吐量520万吨/年，具备了建设亚太核心航空枢纽的硬件条件。建成了集机场、高铁、磁浮、地铁和长途巴士、公共交通于一体的虹桥综合交通枢纽。国内第一家公务机候机楼2010年在虹桥机场建成，满足年起降6000架次公务机的全方位、全天候的地面保障需要。
――客货吞吐量快速增长，占据全球机场重要位置。2010年，上海两场共保障飞机起降55.1万架次，实现旅客吞吐量7187万人次，货邮吞吐量370万吨，分别比2005年增长47%
、74%、67%。浦东机场旅客吞吐量突破4000万人次，达到4057万人次，进入ACI全球机场排行榜第20位，货邮吞吐量达到322万吨，连续第三年位列ACI全球机场排名第三，国际航空货运枢纽地位基本确立。2010年，上海两场共通航219个国内外城市，81家国内外航空公司执行至上海两场的定期航班，国内外通航点和通航航空公司分别比2005年增加31%、28.6%，基本覆盖除南美洲以外的主要国际航点和60%左右的国内城市，航线网络覆盖度基本达到国际大型枢纽机场水平。
――安全水准和服务品质持续提高。到2010年底，浦东、虹桥机场分别实现第11个、第23个安全年；浦东机场在2010年度ACI全球机场ASQ测评中排名第5，获全球最佳机场称号；虹桥机场获Skytrax年度“世界最快进步机场奖”和“中国最佳机场奖”。
――地面综合交通配套体系进一步完善。通过“十一五”建设，中环线全线通车和地铁2号线东西延伸，加强了浦东、虹桥两场间的连接；地铁10号线、浦东“两环一道”和虹桥综合交通枢纽配套快速路网的建成通车，有效改善了机场与市区的连接；浦东机场高速（S32申嘉湖高速）、沪常高速（S26） 郊环线（G1501绕城高速）东段、上海长江隧桥工程的建成通车和沪宁、沪杭高速拓宽工程，增强了城市与周边省市的连接。地面综合交通配套体系的完善，促进了上海机场集疏运能力的提高。
二、“十二五”上海民航发展目标
航空运输持续安全，保障能力持续增强，航空服务集聚发展，大型客机研发制造中心初具规模，国际竞争力显著提高，加快推进上海航空枢纽建设，提高上海航空业务总量。到“十二五”末，主要基地航空公司成为具有国际竞争力的大型网络型航空公司，形成以上海为核心枢纽的中枢运营网络；浦东机场成为具有较强竞争力的国际枢纽机场、亚太地区的核心枢纽及全球排名第一的国际航空货运枢纽；虹桥机场成为最具人性化的国内航空网络枢纽机场。上海机场旅客吞吐量达到1亿人次，货邮吞吐量达到550万吨，成为世界航空网络的重要节点。
三、proteus仿真重点任务和主要举措
（一）加大推进与协调力度，有效提升空域可用资源
进一步优化浦东、虹桥机场进离场航线结构，推动京沪、沪穗、沪陕和上海至日本平行航路建设，加强军民航运行协调，切实保证上海及周边地区空域资源高效使用，提升空管运营品质。
（二）深入持续推进上海航空枢纽建设，提升国际竞争力
深入推进上海航空枢纽建设是上海国际航运中心建设和实施民航强国战略的重要内容，充分利用上海国际航运中心建设相关政策，加快推进上海航空枢纽建设，发展航空服务经济。
主要基地航空公司加快向大型网络型航空公司转型，加强航线网络航班波建设，加快发展国际航空运输，加强国际国内航线航班衔接，实施中枢运营。东航“十二五”期间上海始发的国际通航点力争增加14％，国际航班周频增长44％，加强和完善纽约、洛杉矶、旧金山、夏威夷、温哥华、多伦多、悉尼、墨尔本、巴黎、法兰克福、汉堡、伦敦、阿姆斯特丹、罗马、莫斯科、马德里、迪拜、孟买、德里等国际长航线建设，提升国际航线竞争力。到“十二五”末，东航在浦东机场形成完善的“四进四出”航班波、中转旅客比例达到30%以上、中转关键指标居全国领先地位，形成国内与北美、欧洲、澳洲、中东、日韩、港澳台、东南亚、南亚自有航班衔接，通过联盟伙伴的门户枢纽与全球市场衔接，国内和国际航线网络实现真正融合，网络型航空公司的国际竞争力得到有效提升。
持续提高浦东枢纽机场服务能力和竞争力。优化完善多跑道、多航站楼运行模式，提高机
场安全保障水平和地面运行效率，努力提高航班起降量、旅客吞吐量和航班正常率。加强市场营销，拓展浦东机场国际航线通达性，提高航线网络覆盖率、衔接率；为通航上海国内外航空公司提供周到细致服务。优化保障资源配置，提高资源配置效率，向中枢运营航空公司倾斜。持续完善机场服务设施和服务流程，协同相关单位推进中转联程、空铁联运、异地远程值机，提升旅客对枢纽机场的认同度、满意度。
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