摘要：南海诸岛及附近海域自古以来就是中国的领土，然而，到了上世纪末南海却成了争议的焦点。这主要是因为南海丰富的资源和独特的地理位置引起了周边国家的觊觎。中国主要采取“搁置争议，共同开发”的政策，并希望与周边国家通过双边谈判的方式和平解决争端，这在一定程度上缓解了紧张的局势。进入21世纪后，南海争端再次加剧，面对南海乱局，我国应采取新的对策，如加强南海海空军建设，加强对南海的管控力量，尽早开发南海资源，加强与周边国家的政治互信等。
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南海问题是涉及我国的领土主权和海洋权益以及外部安全环境的重要问题。300多万平方公里的海洋国土，一半存有争议，如果不能收回，不仅丧失国土，而且国家命脉将沦于他手，民族崛起更将成为泡影。因此，南海问题是中国21世纪崛起必须解决的问题。
一、南海的历史与现状
南海又称南中国海，是一个半封闭的海，海域总面积约350万平方公里，濒临中国大陆和台湾、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚、新加坡、越南、泰国和柬埔寨。南海诸岛分布在我国海南岛以南和以东的南中国海上,按其分布形势,分为四大岛,即东沙岛、中沙岛、西沙岛和南沙岛。目前西沙岛归中国大陆管辖，东沙岛归管辖，中沙岛基本处于海平面以下，最大岛屿黄岩岛由菲律宾控制。南沙岛是我国南海四大岛中分布最广，位置最南的岛，南北长500多海里，东西宽400多海里，总面积24.47万平方海里，现属海南省辖区。南沙西邻越南，东濒菲律宾，南临马来西亚、文莱、印度尼西亚，向北是西沙、中沙岛与海南岛相望，是中国传统海疆的最南端。
（一）南海自古就是中国的领土
从历史上看，南海自古就是中国的领土。最早可上溯至秦汉时期就已经发现并命名南海诸岛。中国从未放弃过对南海诸岛行使主权。到上世纪二战时期，中美英三国发表的《开罗宣言》也明确宣布，剥夺日本自发动对外侵略以来在在太平洋占领的所有岛屿，日本从我国窃取的领土应全部归还我国。其中就包括南海诸岛。《波茨坦公告》再次明确表示日本
所窃取之中国领土必须归还。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，中国于1946年收复南沙岛，同时以一系列法律程序向全世界宣告中国恢复行使对南沙岛的主权. “新中国成立后,中国继续对南海诸岛行使主权。1951年8月15日,周恩来发表的《关于美英对日和约草案及旧金山会议声明》中严正指出:西沙、南沙岛和东沙、中沙岛一样,‘向为中国领土’。从50年代以来,中国政府针对南海诸岛主权问题多次发表声明,对某些国家侵犯我国南海诸岛主权的行为表示严重关注,此外,还在西沙和南沙岛进行了开发和建设。”[1]
（二）南海的现状：六国七方
南海诸岛目前被中国、越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱、控制。
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越南的野心最大，声称对南沙岛拥有全部“主权”。如今被越强占的南沙岛屿已达29个，南海海上航道要冲南威岛被设为越南在南海油气作业的海上据点。
与祖国大陆，在南沙问题上有着共同的利益和共同的语言。台湾当局认为．南沙和西沙岛与东沙、中沙岛一并自古以来属于中国领土。台湾政权作为内战的产物，继
承了对南海的认同。两岸虽然对一个中国的表述不一样，但都认为南海及其岛屿属于中国。台湾目前控制着南沙最大的岛屿太平岛。
二、南海问题的成因
（一）经济动因
上世纪五六十年代以前，还没有任何国家对中国拥有南沙主权提出任何质疑。然而，南海石油的发现改变了现状。南海争端实际上就是中国与东南亚部分国家围绕南中国海主权归属及海洋资源开发所产生的争议。
（二）有关国家对国际法的曲解
1982年的《联合国海洋法公约》似乎给东盟各国争夺南海提供了法律依据。“1982年海洋法规定，一国最外端的一个岛礁与另一个岛礁可以连成一条直线，这条直线在海洋法上叫
作“基线”，是划分海域的关键性要素。根据这条基线向外延伸12海里，就是一国神圣不可侵犯的领海；向外延伸24海里，就是毗连区；向外延伸200海里，就是专属经济区；向外延伸最远350海里，就是大陆架。”[3] 东盟各国往往借此来为其在南海问题上的要求提供依据。有关东盟各国基本上都单方面根据专属经济区和大陆架的制度划定了范围，基本上覆盖了整个南海。但是早在《联合国海洋法公约》之前，南海就已经是中国的领土了，而且一直持续了上千年。
(三)美国的幕后推动。美国在幕后支持越南菲律宾等国，企图以南海问题挑拨中国与相关国家的关系，遏制中国的崛起。
三、南海的地位及中国的政策
（一）南海的地位
（1）南海资源十分丰富。是世界四大海洋油气聚集中心之一，南海因此被称为“第二个波斯湾”如果中国能够开发南海的资源，那将极大地缓解中国的“油荒”。
（2）南海的地理位置非常的独特。南海地处太平洋与印度洋之间的咽喉，扼守两洋海运的要冲，是连接东北亚—西太平洋与印度洋—中东地区的重要航道，占世界海运总量的一半以上，每天过往的船只平均达270多艘，日本、韩国、台湾80%以上的石油是经这里运输的。东盟5国由南海经过的进出口货物占这些国家的外贸总额的一半以上。这条航道对我国来说也是至关重要的。我国石油很大一部分从中东进口，其路线也必须经过南海才能运达。南海是世界上有名的交通要冲。
（3）南海对中国的安全非常重要。它就是中国的南大门，谁控制这片海域，谁就控制了中国南大门，谁的手中就多了一张要挟中国、威胁亚太安全的王牌。”[6]
（二）中国的南海政策
（1） “搁置争议、共同开发”成为中国政府对南海争端的政策宣言。台湾学者林正义将中国南海政策的指导方针概括为：主权属我、搁置争议、和平解决、共同开发。坚持以和平方式解决南沙岛争端，防止冲突升级，避免使用武力，维护地区稳定，则是我国先倡导在这个海域实行共同开发的政治着眼点。
突破润滑油诸葛梓岐（2）最大限度的保持克制态度。到了20世纪90年代。面对南海各国的严重挑衅行为，我国政府从国家发展和维护南海稳定的大局出发采取十分克制的态度，没有诉诸武力，而是通过发表声明或外交交涉表达对南海的主权诉求。
（3）根据《联合国海洋法公约》生效后的形势，中国政府以多种形式继续进行对南海诸岛的主权宣示，比如派遣渔政船到南海巡航护渔。同时在与相关国的双边文件中也表示“根据公认的国际法原则包括1982年《联合国海洋法公约》”，通过谈判解决争议；[8]
(4)加强与东盟的合作，南海政策服务于中国的东盟政策。东盟作为东南亚十国的政治经济联合体，有它自身的行为准则，同东盟达成有关南海的协议，对南海诸国都有一定的约束力，这样会减少个别国家单独采取行动的机会。2002中国同东盟签署的《南海各方行为宣言》对保持南海地区和平与稳定，增进中国与东盟互信有重要的积极意义。同时，为了国内建设有一个良好的外部环境和的南海局面，南海政策必须服务于中国的东盟政策。
（5）照顾域外国家的利益，反对域外大国涉入。
四、南海各方的现实政策及我国的对策
（一）南海各方的现实政策
（1）采取单边行动，加强对所占领岛礁的实际控制，以多种形式宣誓对其拥有主权。
（2）开发南海丰富的油气资源。
（3）努力促使南海问题国际化。越南在开发南海油气资源的过程中，积极吸引西方发达国家的大公司参与开发南海油田。为鼓励外国投资者参与越南海上石油资源的开采，越南政府制定了一系列优惠政策。目前在南海开采油气的有俄罗斯、美国、英国、荷兰等十余国，一百多家公司，其中包括英国石油、埃克森美孚等石油巨头，而油气勘探则主要集中在南沙岛附近。大国资本的注入使区域外势力涉足南海。
（4）加强东盟内部的协调，以整体的立场同中国谈南沙岛问题。东盟不但加强南沙岛军事化并积极为南海问题做军事准备。东盟还力图使得南海问题国际化，1994年东盟公开
宣布“今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判“。同年底“又强调“美军在亚洲的存在是必要的”，充分表明了东盟在南沙岛问题上行动趋向一致，并使南沙问题国际化。
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（5）南沙问题不仅牵扯到周边国家，而且还引来了美国和日本的关注。由于南海地区丰富的资源尤其是石油资源，以及南海重要的战略地位，是全球最重要的石油运输线的必经之地。冷战后，美国出于遏制中国崛起的需要，以及继续保持在亚太地区的影响，积极插手南海问题，挑拨东盟和中国关系以达到影响南海地区安全局势的目的。与此同时，日本为了取得亚洲的领导地位，把发展同东盟的关系放在重要的位置，力图以东盟为突破口，把投资和外交重心向亚太地区作战略转移，以此提升在东南亚地区的影响力和发言权。所以，美日都利用东盟来牵制和制约中国，而南海问题就成为美日插手的最好突破口和切入点。东盟也正好实行“以大制大”的大国平衡政策，必然在安全和南海问题上打“美国牌”和“日本牌”。所以形成东盟和美日在南海问题上的默切和配合。
（二）中国的对策
面对复杂的南海局势，中国坚持通过和平友好的协商解决争端，反对单方面地开发南海。中国希望能够和有关国家根据国际法和现代海洋法的原则和精神，通过和平谈判妥善解决南海争议。中国政府还提出"搁置争议、共同开发"的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。]2002年中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》，更是表现了中国希望和平解决南海问题的决心。
（1）始终奉行独立自主，自力更生，切实加强国家经济建设
只有依托强大的综合国力，我们才能切实维护我们的利益。只有通过大力发展本国经济来提升自身的综合经济实力，为进一步壮大自身的军事力量提供物质基础；同时增加我国在东南亚各国的地区影响力以及东南亚各国对我国经济的依赖性，进而对世界经济起到一个举足轻重的作用。
(2)增强海权实力，掌握制海制空权。长期以来，因为中国海空力量薄弱，无法完成对南沙岛的有效军事威慑，造成南海各国可以肆无忌惮的侵占我岛礁，窃取我资源。虽然我们希望以“搁置争议，共同开发”的原则通过谈判妥善解决争议，但事实已经证明没有实力做后盾，“搁置争议，共同开发”是句空话。因此要改变南海小国自持地利优势军事占领南沙
的局面，必须解决南海空中支援问题。
解决空中支援问题有两个方案：一是建立南海军事基地；二是建造航空母舰。因此，面对南海诸国咄咄逼人的态势，一味的呼吁不如实实在在的威慑更有价值。
（3）加强对南海的管控力量。在中国海军尚未有完全控制南海的能力之前，多建造渔政船，通过渔政船巡航护渔强化对南海的控制。为配合渔政船的巡航，中国海军应密切关注南海周边国家的动态，一旦渔政船遭遇非法侵害，立即采取军事行动。与中国相比，南海诸国多是小国又作为既得利益者更不愿意南海出现动荡，尤其处在在经济危机的时候。设立三沙市。
（4）积极开展外交活动，增强政治互信，阻止域外大国参与。南海诸国都是些小国，难以单独与中国抗衡，便以东盟的声音同中国讨价还价。以同一个声音同我国较量，确实增加了解决南海问题的难度，但东盟积极的一面我们也应当看到。东盟作为东南亚十国的政治经济联合体，有它自身的行为准则，同东盟达成有关南海的协议，对南海诸国都有一定的
姜逸磊约束力，这样会减少个别国家单独采取行动的机会。2002中国同东盟签署的《南海各方行为宣言》对保持南海地区和平与稳定，增进中国与东盟互信有重要的积极意义。我国应加强与东盟的沟通与协商，争取在南海问题上达成一个新的协议，劝阻东盟不要将南海问题国际化，并声明拒绝域外大国涉入。
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